一、起草背景

根据2021年1月26日上午，云南省第十三届人民代表大会第四次会议召开。代省长王予波在政府工作报告中提出，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。建立健全“一平台、三机制”，建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县建设等序列重大决策部署，结合全县实际起草了《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖实施方案》。

通过建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖，确保过渡期内不发生规模性返贫，保障脱贫人口持续增产增收，符合巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴相关工作要求；是施甸县弘扬“善洲精神”开展“干在实处、走在前列”的具体行动；有利于农村低收入群众发展产业持续增产增收，促进乡村产业兴旺。

二、起草依据

根据《云南省产业扶贫领导小组办公室印发〈关于进-步加强产业扶贫工作规范“双绑”机制的指导意见〉的通知》（云产业扶贫办〔2019〕5号）、《中共云南省委办公厅云南省 人民政府办公厅印发〈关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的指导意见〉〈关于建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖的指导意见〉〈关于建立健全扶志扶智长效机制实现培训就业全覆盖的指导意见〉的通知》（云办发〔2021〕29号）等文件精神为起草依据。

三、主要内容

（一）指导思想及目标

1．指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要论述和考察云南重要讲话精神。

2．总体目标。到2025年，以粮种、蔬菜、生猪、肉牛为龙头的县域特色产业体系基本建成，世界一流“绿色食品牌”建设取得新突破。粮食总播面积稳定在50万亩以上，蔬菜、烤烟、甘蔗、水果、蚕桑等特色经作种植面积持续稳定在40万亩以上；生猪、肉牛产业规模和质量明显提升，农业产业化龙头企业数量年均增15%达到58户、农民专业合作社示范社100个以上。持续推进新型经营主体对有产业发展条件和意愿的脱贫户及边缘易致贫户建立“双绑”利益联结全覆盖，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村全面振兴实现有效衔接提供有力支撑。

（二）工作任务

1.做大做强特色产业，夯实“双绑”基础

2.规范提升合作社，激活发展能力。

3.发展壮大龙头企业，增强辐射带动能力。

4.构建“双绑”机制，增强风险防范能力

5.提高农村产业链金融服务水平，促进发挥产业带动的积极作用。

（三）保障措施

1.健全工作机制，强化组织保障。

2.加大支持力度，构建稳定“双绑”机制。

四、实施

实施方案自发文之日起施行。