文字解读《施甸县“十四五”应急体系规划》

一、起草背景

“十四五”时期，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于应急管理重要论述，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。科学编制我县应急管理“十四五”发展规划，对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。作为应急管理机构改革后的首个五年规划，应急管理“十四五”发展规划被纳入我县“十四五”重点专项规划。

二、起草过程

为使我县“十四五”应急体系建设规划系统、前瞻，有特色，我局编制人员深入相关部门和乡镇，扎实开展调查研究，广泛收集数据资料，形成了规划思路。2月初召开成员单位征求意见会，会后又向成员单位和乡镇发出了征求意见通知，广泛征求意见。经过反复修改完善，最终形成了《规划》送审稿。

三、主要内容

《发展规划》共分规划背景，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务，重点工程，保障措施5 个部分，核心内容体现在指导思想、基本原则和规划目标，重点任务，重点工程 3 个部分。

指导思想、基本原则和规划目标。明确“十四五”时期应急管理工作的指导思想和基本原则，结合应急管理体系框架，在总体目标下，提出了分类目标。

重点任务部分。提出 6 个方面任务措施。一是深化应急管理体制机制改革。二是夯实应急管理法治基础。三是强化防范化解重大风险能力。四是建强综合性应急救援力量。五是强化灾害应对准备。六是加强防灾减灾救灾能力。

重点工程部分。根据规划目标和主要任务，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强的四个方面工程，具体包括：安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设、信息化建设。通过上述工程的开展建设，带动规划任务的有效落实。

四、规划意义

《规划》制定意义

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。制定《规划》是全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和国家、省、市、县决策部署，对扎实做好我县安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进我县应急管理体系和能力现代化建设有重要意义。

文字解读《施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划》

一、起草背景

为贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对自然灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《保山市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划》等有关文件，我局牵头起草了《施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划（草案）》。

二、起草过程

为加强《规划》编制组织，对我县“十三五”期间的防灾减灾相关工作情况进行了全面整理、总结。《规划》编制过程中，坚持边学习、边编写、边完善，认真学习法律法规和有关政策文件要求，特别是党中央国务院和省、市、县各级党委政府关于防灾减灾救灾工作一系列重大举措，吃透精神，领会要义，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，做好前期工作准备，开展相关课题研究，在摸清现状、掌握需求的基础上，形成了《规划》送审稿，后又经多次修改完善。

三、主要内容

《规划（送审稿）》内容分为现状与形势，指导思想、基本原则和建设目标，主要任务，重点项目，保障措施五部分内容。现状与形势：阐述了“十三五”期间防灾减灾救灾工作的主要成效，“十四五”时期全县防灾减灾救灾面临的形势、挑战和发展机遇。指导思想、基本原则和建设目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指引，始终坚持“以人民为中心”发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，严防自然灾害风险转化为自然灾难。坚持人民至上、生命至上；坚持政府主导，社会共治；坚持依法治理，科技赋能；坚持统筹协调，形成合力的原则。到2025年实现全县综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，“十四五”时期，全县年均因自然灾害直接经济损失占全县国内生产总值比例控制在0.8%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡人数控制在2人以内的目标。主要任务：从健全防灾减灾救灾体制机制、提升灾害应急处置能力、提升社会机构参与能力、提升民众应对灾害能力、推动灾害防范能力建设、提升灾后恢复重建能力、提升防灾减灾支撑能力、提升基层防灾减灾救灾能力、提升城市安全发展能力、提升应急物资保障能力十个方面进行阐述，全面提升我县防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命和财产安全。重点项目：实施自然灾害综合监测预警、自然灾害防御能力提升、综合应急救援能力提升、应对巨灾风险能力提升、防灾减灾救灾数字赋能、全民防灾减灾素质提升、救灾物资保障能力提升、应急技术支撑力量建设八项工程，把我县防灾减灾救灾能力提上一个新台阶。保障措施：《规划》指出，各乡镇、各有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，制定《规划》实施方案，积极推进各项工作任务顺利实施，并从组织保障、资金保障、监督保障三个方面提出了《规划》实施的保障措施。

四、规划意义

《施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划》阐述了“十三五”期间防灾减灾救灾工作的主要成效，“十四五”时期面临的挑战和发展机遇,明确了规划的目标和主要任务, 坚持以人民为中心的发展思想，坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，旨在提升施甸县自然灾害应急救助能力，提高全民防灾减灾意识，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，对维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展具有重要意义。

文字解读《施甸县“十四五”应急能力建设规划》

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《保山市“十四五”应急能力建设规划》《施甸县国民经济和社会发展“十四五”规划》等法律法规和规章，结合我市实际，我局起草了《施甸县“十四五”应急能力建设规划（送审稿）》（以下简称《规划（送审稿）》），现就有关事宜说明如下：

一、起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是施甸县开启新征程的重要时期。科学编制和实施《规划（送审稿）》，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、起草过程

一是对国家、省关于应急管理工作要求进行研究。认真研读了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《保山市“十四五”应急能力建设规划》《施甸县国民经济和社会发展“十四五”规划》。

二是对施甸县应急管理现状与形势进行分析。认真总结了“十三五”期间我县应急管理发展状况，结合《施甸县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标》和我县应急管理工作现状，提出我县应急管理“十四五”规划指标。

三是充分征求意见。在草拟《规划（送审稿）》过程中，我局充分征求了县自然灾害应急管理委员会各成员单位和乡镇意见，并修改完善。

三、主要内容

《规划（送审稿）》内容分为总则、成效与形势、主要任务，重点项目，保障措施五部分内容。

（一）总则。五个方面：指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕新时代下保山市应急管理工作新形势新任务新要求，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以信息化和基础设施建设为支撑，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，推进全县应急管理体系和应急管理能力现代化。编制目的：有利于保持政策连续性、稳定性，确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底，实现全县安全生产、防灾减灾和应急救援能力进一步提升。发展目标：到2025年，应急管理体制机制不断完善，信息化建设初见成效，救援队伍建设更加完备，物资保障更加有力，基础设施短板明显增强，应急处置综合能力明显提高，防灾减灾救灾效能显著提高，社会公众安全素质全面加强，安全生产形势根本好转，事故总量、因灾死亡人数、经济损失持续下降，“防、抗、救”体系基本建成。《规划》期限：与《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划》的期限保持一致，为2021—2025年。规划范围：《规划》针对自然灾害、安全生产、生态安全等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等不同阶段的工作要求，统筹规划施甸县“十四五”应急能力建设的发展目标、主要任务和重点项目。

（二）成效与形势。“十三五”时期主要工作成效：应急体制机制不断健全完善、应急处置能力持续增强、应急保障水平不断提升。“十四五”期间面临的形势：安全生产形势依然严峻复杂、地震灾害潜在风险大、地质灾害点多面广、水旱灾害持续不断、森林草原火灾防控压力大。

（三）主要任务。共7个方面任务。一是强化应急管理制度体系建设。理清各指挥部职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责。二是强化应急指挥体系建设。健全应急管理指挥体制，规范应急指挥中心建设，优化统筹协调工作机制。三是强化救援力量建设。建立完善县、乡镇、村（社区）三级救援队伍体系。四是强化物资保障能力建设。加快建成政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。五是强化应急避难场所建设。整合现有资源，规范建设应急避难场所。六是强化科技支撑能力建设。构建高水平全光网络，完善指挥信息网。七是强化应急广播体系建设。到2025年底前，完成县级应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖。

（四）重点工程。共7大提升工程，为综合应急救援能力提升工程、综合应急指挥中心建设工程、综合应急救援队伍营房建设工程、应急物资保障建设工程、应急避难场所建设工程、信息化建设工程、应急广播体系建设工程。

（五）保障措施。围绕组织保障、制度保障、资金保障、监督保障等措施保障《规划》的完成。

四、规划意义

为推进全县应急能力现代化，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

文字解读《施甸县“十四五”安全生产规划》

一、编制目的

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我县高质量发展的关键时期。科学编制我县“十四五”安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步至关重要。

二、编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《云南省安全生产条例》

3.《“十四五”国家安全生产规划》

4.《云南省“十四五”安全生产规划》

5.《保山市“十四五”安全生产规划》

三、适用范围

规划适用于施甸县域内各乡镇人民政府、县安委会成员单位和县内生产经营企业单位。

四、重点内容

该规划制定了在“十四五”期间的安全生产工作的完善来安全生产责任体系、健全安全监管执法体系、提升安全风险防控水平、增强安全风险防范能力、健全安全生产应急救援处置体系、强化科技信息和宣传教育建设的六项主要任务，危险化学品风险防控能力提升工程、矿山安全基础能力夯实工程、公路安全生命防护和危桥改造治理工程、安全监督执法能力提升工程、应急救援能力提升工程、安全教育实训能力提升工程的六项重点工程。着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员5种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为推动施甸高质量发展，建设平安施甸提供坚实保障。

文字解读《施甸县“十四五”应急体系规划》

一、起草背景

“十四五”时期，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于应急管理重要论述，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。科学编制我县应急管理“十四五”发展规划，对保障我县“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。作为应急管理机构改革后的首个五年规划，应急管理“十四五”发展规划被纳入我县“十四五”重点专项规划。

二、起草过程

为使我县“十四五”应急体系建设规划系统、前瞻，有特色，我局编制人员深入相关部门和乡镇，扎实开展调查研究，广泛收集数据资料，形成了规划思路。2月初召开成员单位征求意见会，会后又向成员单位和乡镇发出了征求意见通知，广泛征求意见。经过反复修改完善，最终形成了《规划》送审稿。

三、主要内容

《发展规划》共分规划背景，指导思想、基本原则和规划目标，主要任务，重点工程，保障措施5 个部分，核心内容体现在指导思想、基本原则和规划目标，重点任务，重点工程 3 个部分。

指导思想、基本原则和规划目标。明确“十四五”时期应急管理工作的指导思想和基本原则，结合应急管理体系框架，在总体目标下，提出了分类目标。

重点任务部分。提出 6 个方面任务措施。一是深化应急管理体制机制改革。二是夯实应急管理法治基础。三是强化防范化解重大风险能力。四是建强综合性应急救援力量。五是强化灾害应对准备。六是加强防灾减灾救灾能力。

重点工程部分。根据规划目标和主要任务，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强的四个方面工程，具体包括：安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设、信息化建设。通过上述工程的开展建设，带动规划任务的有效落实。

四、规划意义

《规划》制定意义

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。制定《规划》是全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和国家、省、市、县决策部署，对扎实做好我县安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进我县应急管理体系和能力现代化建设有重要意义。