各乡（镇）人民政府，县园区管委会、县直有关单位：

《施甸县“十四五”应急体系规划》《施甸县“十四五”安全生产规划》《施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《施甸县“十四五”应急能力建设规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

施甸县人民政府办公室

2023年6月20日

（此件公开发布）

施甸县“十四五”应急体系规划

2023年6月

目 录

前 言

一、规划背景 

（一）“十三五”时期工作成效

（二）“十四五”时期面临形势

二、指导思想、基本原则和规划目标 

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务 

（一）深化应急管理体制机制改革 9

（二）夯实应急管理法治基础

（三）强化防范化解重大风险能力

（四）建强综合性应急救援力量

（五）强化灾害应对准备

（六）加强防灾减灾救灾能力

四、重点工程 

（一）安全生产方面

（二）防灾减灾救灾方面

（三）应急能力建设方面

（四）信息化建设方面

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）严格考核评估

前 言

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段；是机构改革之后，绘制应急管理事业宏伟蓝图的第一个五年；也是施甸县高质量发展的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的一系列重大决策部署，准确把握应急管理新形势、新任务、新要求，认真做好安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《“十四五”国家应急体系规划》《保山市“十四五”应急体系规划》，结合实际，编制《施甸县“十四五”应急体系规划》（以下简称《规划》），提出2021—2025年施甸县应急管理工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和重点工程。《规划》是指导全县“十四五”时期应急管理工作的战略性、纲领性、综合性规划，也是“十四五”时期各乡（镇）、县直有关单位依法履行应急管理职责的重要依据，是今后5年全县应急管理工作的行动纲领。

一、规划背景

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府关于加强应急管理工作的工作安排，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现，应急管理各项工作取得明显成效。

1.应急管理体系建设取得新突破。成立施甸县应急管理局，整合4个部门有关救灾救援的职责，努力实现协调联动、相互配合、互联互通的应急管理工作体制机制。不断推进统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设，努力构建全灾种、大应急工作格局。先后研究出台了《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县党政领导干部安全生产责任制实施办法〉的通知》（施办字﹝2019﹞96号）、《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（施办发﹝2018﹞141号）、《施甸县安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（施安发﹝2020﹞2号）、《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县推进城市安全发展的实施方案〉的通知》（施办发﹝2020﹞4号）等文件，进一步完善和加强安全生产责任体系。深入贯彻落实了中央、省、市关于防灾减灾救灾体制机制改革的各项政策落地落实，在各指挥部的统筹下，相继修订完善有关应急预案、会商制度，全县自然灾害管理机制不断健全。

2.应急处置能力持续增强。以全灾种、大应急体系建设为目标，提升应急救援能力，立足县内、边境主要灾种救援需要，全力发挥统筹协调职能，积极整合各类救援力量，依托县消防救援大队、市森林消防中队和全县各行业、各企业的单位救援力量，不断加强各类救援队伍建设。截至2020年末，政府、企业和社会力量共组建专兼职应急救援队伍3支，即施甸县消防救援大队26人、保山市森林消防支队靠前驻防中队50人和矿山、煤矿企业组建兼职应急救援队伍67人及乡镇应急半专业队伍151人。积极开展应急演练，有效检验应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。加大先进、特种、专用救援装备配备力度，推动救灾物资储备体系建设，加强监测预警、应急通信、大型装备等保障能力建设，灾害事故综合应急能力逐年提高。

3.安全生产监管能力稳步提高。全县安全生产形势平稳有序发展，生产安全事故起数稳中有降，死亡人数持续下降，未发生重大生产安全事故。持续开展以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业、消防、交通运输、建筑施工、园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治。梳理确定并整改重大危险源，排查突出问题和重大隐患并全部整改完成。逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作机制，圆满完成安全工程三年行动计划（2018—2020年）。组织开展企业安全生产从业人员培训考试820人次。不断强化安全生产责任制考核，建立激励约束机制，进一步完善和加强安全生产责任体系。

4.综合防灾减灾能力明显增强。全县各级各部门主动作为，采取有力有效措施，突出抓好重点林区森林草原火灾防控，深入排查防震减灾重大风险设施，落实大型公共建筑减隔震设施建设，持续推进地质灾害综合防治体系建设，全县自然灾害总体可控。组建森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害等应急救援队伍，储备防灾救灾物资。积极推动应急、水务、林草、自然资源和规划、地震、气象等单位建立信息共享机制，发布重要汛情、灾情预警信息，最大限度减少灾害造成的损失。高起点建设保山“智慧应急”综合平台，基本实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，不断强化灾害预警信息发布机制，确保灾害发生后12小时之内各项灾害救助工作到位。

（二）“十四五”时期面临形势

“十四五”时期，施甸县自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本市情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的困难和挑战依然严峻。安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然时有发生。当前，全省正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进实施“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略，应急管理工作机遇与挑战交织。施甸自古以来是“茶马古道”上的重要节点和要冲，处于昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射缅甸密支那、昆明至孟定清水河口岸连接南亚的关键节点和重要枢纽，位于孟中印缅经济走廊的核心位置，是“一带一路”面向南亚东南亚的开放前沿，既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展以及新型城镇化建设中的新挑战，安全生产和防灾减灾救灾工作任重道远。

1.安全生产基础薄弱。全县仍处于安全生产爬坡过坎期，既有存量风险、又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变。特别是一些企业安全生产主体责任落实不到位，风险隐患排查管控措施不力，事故风险居高不下。企业“小、散、弱”状况还未根本改变，非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域事故隐患仍然突出，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在。

2.自然灾害防治体制机制不健全。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高。议事协调机构有待进一步整合，有关部门职责边界还不够清晰。多部门、跨区域协同联动机制尚需进一步完善，灾害信息共享仍有差距，尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。在预防和处置各类突发事件工作中，部门间、地区间协调不到位。全县上下统一的应急指挥平台尚未建成，社会参与度不高，多方资源优化整合、全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制尚未形成。

3.风险防控难度不断加大。随着工业化、城镇化持续推进，人口、生产要素更加集聚，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，安全生产形势更加复杂严峻。新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。自然灾害频发多发，2011年3月缅甸7.2级地震以后，云南省已进入了新一轮强震活跃期，施甸地处横断山脉南段，县内复杂、破碎的地质结构，属于地震多发地区，震情形势不容乐观。地质灾害隐患点多面广，仅2020年全县排查登记在册地质灾害点253个，还有诸多灾害点尚未完全排查出来；或因道路修建、水利开发、矿山开采及其他工程建设对地质有不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其他人为地质灾害的概率较大。施甸县多数地方在进入主汛期后，受单点性强降雨影响，连年发生山洪等水旱灾害，造成大量基础设施和农业损失，水旱灾害已成为当前施甸受损最大的灾种之一。施甸是云南省重点林区之一，境内善洲林场是保山市乃至云南省的重点防火区域，施甸属国家一级火险县，每年2—5月是森林草原火灾高发期，森林草原火灾是我县常态型的自然灾害之一，森林草原防火工作长期面临复杂严峻形势。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，不断提升安全生产监管水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，努力提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为推动全县经济社会高质量发展，建设更高水平的平安施甸提供坚实保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

2.坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。

3.坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

4.坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。

5.坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各个环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

6.坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

到2025年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的现代化应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

三、主要任务

（一）深化应急管理体制机制改革

1.建立健全应急管理组织体系。适应机构改革新特点，加快推进应急管理部门机构深度融合、职责有机整合，尽快理顺关系，积极推进各级应急管理机构建设。按照“属地管理为主，党政同责”原则，建立健全灾害应急处置机制，发生较大以上灾害时，县应急管理部门、有关行业主管部门组成专项指挥部，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。

2.建立健全综合领导协调机制。优化自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会，组建综合领导协调机制，综合履行本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。建立健全应急管理部门统筹、有关部门参加的应急联动机制，加强部门间和驻施部队的业务协同。调整完善突发事件应急管理委员会，由县委、县政府主要负责人共同担任主任，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”有关工作。完善自然灾害应急管理委员会及其办公室设置，明确自然灾害防治职责，建立健全统一指挥、分级负责、属地为主的自然灾害防治责任体系，形成一体化自然灾害防治格局。

3.建立健全应急管理预案体系。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案，完善优化各级专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。加强与省、市突发事件总体应急预案修订衔接，配套编制各类应急预案工作手册，建立完善培训演练工作机制。建设应急预案智能化平台，实现应急预案编制数字化、应用智能化、指挥决策科学化。制定应急演练评估指南，鼓励和推广不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性，全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化。

4.建立健全应急管理标准体系。按照县委、县政府“项目工作法”要求，结合施甸特色，探索研究施甸县应急标准体系框架和应急标准体系建设，深化现有的应急标准，编制事故灾害风险预防控制标准、突发事件分级分类标准以及预警、响应、处置等应急管理分级标准，进一步完善风险管控、预案管理、应急队伍管理、信息报送等制度建设，建立健全应急管理“基础标准、管理标准、技术标准、工作标准”体系。

5.建设权威高效应急指挥体系。建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。厘清各指挥部的职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。积极构建自动监测预警、分析研判精准、指令自动生成、指挥调度可视、协调联动高效的智慧应急指挥平台。加强基于卫星专网、通信专网、5G等技术的应急通信基础设施装备建设，提升应急通信保障能力。

6.完善应急响应联动机制。建立“第一响应人”工作机制，提升基层先期处置能力。完善“四个一”应急响应机制，提升灾害事故处置效能。加强乡镇、村（社区）等基层值守人员灾害事故信息报告技能培训，完善信息快速报送系统。强化军地应急联动机制，优化对接渠道和方式，进一步提高军地协同联动水平。加强自然灾害监测和预警协作，建立应急信息共享机制，定期培训交流和联合演练，提升区域突发事件整体应对能力。

（二）夯实应急管理法治基础

1.健全监管执法体系。根据国家、省、市深化应急管理综合行政执法改革精神，将法律法规赋予县级应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、防震减灾、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚以及与行政处罚有关的行政检查、行政强制职权进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，负责行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，形成监管合力，确保顺利实现中央强化应急管理综合行政执法的改革目标。统筹将消防监管执法职能，切实加强乡镇一级安全监管执法工作。根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，按照“编随事走、人随编走”原则，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜，防止只加职能、不增人员甚至原有安全生产执法力量被挪用摊薄。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，细化行政处罚裁量等级。严格事故前严重违法行为责任追究，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格执行案件移送标准和程序，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接。加强执法监督，完善内外部监督机制。

2.强化监管执法力度。创新监管执法方式，深入推进“互联网+监管”，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法方式。综合运用科技执法、联动执法、依法处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全面推进执法信息公开。强化执法装备配置，加强执法技术支撑，提升监管执法专业化水平。建立健全执法人员全过程动态管理制度，明确执法检查、能力提升、考核培训、轮岗交流、考核奖惩等工作机制。加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，持续推进“互联网+执法”。综合运用“四不两直”、“双随机、一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，建立健全安全生产典型执法案例报告制度，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制，严厉打击非法生产经营行为。

3.推动依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和重大行政决策实行分类管理。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并实施应急管理重大行政决策责任倒查和追究机制。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免予问责等内容。深化应急管理“放管服”改革，加强事前事中事后监管和地方承接能力建设，积极营造公平有序竞争的市场环境。

（三）强化防范化解重大风险能力

1.强化安全风险源头管控。将安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。严格各类开发区、工业园区等功能区选址及产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，开展专项安全风险评估，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。推动重点地区制定危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录。严格建设项目安全设施“三同时”制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。

2.加强重点领域公共安全监管。加强公共领域安全隐患的排查治理，持续开展“三合一”“多合一”火灾隐患、危房、危桥、户外广告、消防通道、供电线路等隐患排查治理，认真执行隐患排查治理“零报告”制度。加大道路交通违法违规行为整治力度，加强路面执法力量，继续加强道路交通隐患排查治理，加强对危桥险段、车流人流密集路段和事故多发地段的安全整治。开展高层地下建筑、易燃易爆单位和大型人员密集场所等火灾高危单位消防安全评估制度，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险，推行“户籍化”管理，深化消防控制室值班人员持证上岗制度。健全消防安全监管机制，落实隐患整改措施，对整改后仍达不到要求或拒绝整改的场所依法停止经营或使用。全面落实商场、市场、宾馆饭店、医院、学校、充电站点和公共娱乐场所以及高层建筑消防安全标准化建设，开展增强消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”建设。全面组织开展地下管线普查，规范地下管线档案管理，健全地下管线保护范围内动土施工作业审批制度，加强管线巡查和动土施工作业现场监管，落实管线产权单位的日常监护责任。旅游企业方面，建立旅游企业安全管理组织机构，健全安全管理制度、安全教育培训制度、突发事件应急预案制度、安全事故报告制度。全面落实旅游景区（点）、星级饭店、旅行社逐级岗位安全管理责任制，落实企业主体责任，坚持“谁主管、谁负责、谁组（接）团、谁负责”原则，确保游艇、车辆、游乐设施等重要部位安全运行，保证特种设备工作人员持证上岗，杜绝违章操作。

3.深化双重预防体系建设。建立健全各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实风险防控责任。加强新兴产业安全风险管控，加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会“双报告”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标识，并将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，使员工熟练掌握。强化落实企业安全投入责任，加强对企业安全生产投入经费提取、使用的检查，对因投入不到位，致使安全条件不符合要求或引起安全生产事故的企业，加大处罚力度，尤其是对重大安全隐患的整改不能提供资金保证的，实施停产整顿。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。

4.加强自然灾害监测预警能力建设。健全完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱、农业等防灾减灾救灾的技术支撑体系，提升各灾种监测预警能力。整合各部门资源，统筹建设全县自然灾害综合监测预警信息化工程，建立天空地一体化的感知网络，搭建自然灾害全要素汇聚平台，实现重大自然灾害早期预警、风险评估、分析预判、信息共享、灾害预警、指挥调度一体化能力建设，提高灾害预警信息发布的定向性、时效性和社会公众覆盖率。推进应急广播体系建设，建成覆盖全县城乡的应急广播体系，进一步提高农村灾害宣传、预警信息的公众覆盖率。

5.持续做好自然灾害综合风险普查。高标准组织好第一次全国自然灾害综合风险普查，推动形成常态化工作，全面获取全县森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明我县抗灾能力和减灾能力。全面把握当前全县致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学分析预判今后一段时间灾害风险变化趋势和特点，形成全县自然灾害防治区划和防治建议。建立健全我县自然灾害综合风险与减灾能力数据库，完善多角度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法，形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

6.提升灾害工程防御能力。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林（牧）区防火基础设施建设，完善以工程阻隔带、生物阻隔带为主的林火阻隔系统。加强人工影响天气基础保障能力建设，发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。系统推进城市防洪排涝设施建设，城市重点易涝点基本消除，加强城市河湖系统治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。加快实施农村民居地震安全和地质灾害避险搬迁工程，推进抗震设防城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域，明确救援通道数量、位置等有关数据，完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（四）建强综合性应急救援力量

1.建强应急救援主力军。坚持党对国家综合性消防救援队伍的绝对领导，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的重要训词精神，对标应急救援主力军和国家队定位，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平。积极适应全灾种、大应急综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，加快补齐国家综合性消防救援队伍能力建设短板。加强高层建筑、大型商业综合体、化工企业火灾扑救和地震、水域、山岳、道路交通（隧道）等专业救援力量建设，建设一批机动和拳头力量。加大先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高队伍极端条件下综合救援能力，增强防范重大事故应急救援中次生突发环境事件的能力。发展政府专职消防员和志愿消防员，加强城市消防站和乡镇消防队建设。

2.提升行业救援力量专业水平。强化各行业领域专业救援力量建设，组建一定规模的专业应急救援队伍。健全指挥管理、战备训练、遂行任务等制度，加强指挥人员、技术人员、救援人员实操实训，提高队伍正规化管理和技战术水平。加强各类救援力量的资源共享、信息互通和共训共练。健全政府购买应急服务机制，建立政府、企业和社会各方多元化资金投入机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。

3.引导社会应急力量有序发展。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，加强与国家综合性消防救援队伍等联合演练，定期举办社会应急力量技能培训。鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、就近就便参与应急处置等。推动将社会应急力量参与防灾减灾救灾、应急处置等纳入政府购买服务和保险范围，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。

4.加强人才力量汇集。将应急管理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。加强综合型、复合型、创新型、应用型、技能型应急管理人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动，严格执行安全技能培训合格后上岗、特种作业人员持证上岗制度，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。将应急管理纳入党政领导干部必修内容，完善应急管理干部素质培养体系，提升应急管理系统干部政治素养和业务能力。

（五）强化灾害应对准备

1.强化应急预案准备。强化预案的刚性约束，根据突发事件类别和级别明确各方职责任务，强化上下级、同级别、军队与地方、政府与化工园区、各类企业、相邻地区等有关预案之间的有效衔接。加强预案修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查，做好重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制工作，开展应急能力评估。加强预案演练评估，对照预案加强队伍力量、装备物资、保障措施等检查评估，确保应急响应启动后预案规定任务措施能够迅速执行到位。加强应急预案宣传培训，制定落实应急演练计划，组织开展实战化的应急演练，鼓励形式多样、节约高效的常态化应急演练，重点加强针对重大灾害事故的应急演练，根据演练情况及时修订完善应急预案。

2.强化应急物资准备。健全完善应急物资保障体系，加强应急物资资产管理，优化应急物资管理。依法完善应急处置期间政府紧急采购制度，优化流程，简化手续。加强物资实物储备，完善物资储备布局。丰富储备物资品种、完善储备仓库布局，重点满足森林草原火灾、高等级地震以及特别重大山洪灾害应急的物资需要。加强对重大灾害事故物资需求的预判研判，完善应急物资储备和集中生产调度机制。

3.强化紧急运输准备。加强区域统筹调配，建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的综合交通应急运输管理协调机制。深化应急交通联动机制，落实铁路、公路、航空应急交通保障措施。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。优化紧急运输设施空间布局，发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资及人员运输车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用的调度管控水平。

4.强化救助恢复准备。健全灾害救助机制，加强灾后救助与其他专项救助相衔接，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路、通信、广播电视等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。针对儿童特点采取优先救助和康复措施，加强对孕产妇、残疾人等重点群体的关爱保护。对受灾害影响造成监护缺失的未成年人实施救助保护。引导心理援助与社会工作服务参与灾害应对处置和善后工作，对受灾群众予以心理援助。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。优先重建供电、通信、给排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校、医院、广播电视等公益性服务设施。

（六）加强防灾减灾救灾能力

1.提升基层治理能力。以网格化管理为切入点，完善基层应急管理组织体系，加强人员力量配备，厘清基层应急管理权责事项，落实基层政府及相关部门责任。加强和规范基层综合性应急救援队伍、微型消防站建设，推动设立社区、村应急服务站，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。指导基层组织和单位修订完善应急预案。引导乡镇、村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。统筹防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾致贫返贫。指导生产经营单位加强应急管理组织建设，推动监管和服务向小微企业延伸。

2.加强安全文化建设。推动建立公众安全科普宣教媒体绿色通道，加强基于互联网的科普宣教培训，增强科普宣教的知识性、趣味性、交互性。推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、“119”消防宣传月等节点，开展形式多样的科普宣教活动。建设面向公众的应急救护培训体系，推动建立完善村（社区）、居民家庭自救互救和邻里相助机制。做好应急状态下的新闻宣传和舆论引导，主动回应社会关切。

3.强化信息支撑保障。推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。强化数字技术在灾害事故应对中的运用，全面提升监测预警和应急处置能力。加强空、天、地一体化应急通信网络建设，提高极端条件下应急通信保障能力，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能。系统推进“智慧应急”建设，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。

四、重点工程

（一）安全生产方面

1.危险化学品企业风险监测预警系统建设工程。依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，推进系统在县级使用，所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管“一张图”平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。

2.非煤矿山风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段，采集地下生产矿山、边坡超200米的露天矿山、堆置高度超200米的排土场监测数据（地下矿山安全避险系统等实时数据、露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度200米以上的排土场在线监测系统实时数据及有关视频信息），实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。

3.尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段，采集尾矿库监测数据（库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息）。同时按照国家和省要求将数据分别上传至市、县应急管理部门，实现尾矿库事故隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。

4.非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。开发通用的矿山“电子封条”智能监管平台，联网接入矿端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于各级监管部门及时发现和掌握企业生产状况。

5.公路安全生命防护和危桥改造治理工程。实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点段治理。继续实施危桥改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“马路市场”，推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。加快推进普通国省道交通安全设施升级，在普通国省道全面开展文明示范路创建工程。

6.安全监管执法能力提升工程。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新各级应急管理部门执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备，充实执法执勤车辆，建设安全生产“互联网+执法”平台，推进手持执法终端应用。

7.应急救援能力提升工程。根据全县经济社会安全发展形势和应急任务需要，规范各级各类应急救援队伍的机构设置、人员编成、办公用房、训练演练场地和设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（高速公路）、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、质量化、标准化、规范化建设，以及水电硅等绿色能源产业应急救援队伍建设。

（二）防灾减灾救灾方面

1.自然灾害综合监测预警工程。推动全县自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建全县自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立健全省、市、县三级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

2.自然灾害防御能力提升工程。构建统一领导、权责一致、权威高效的防灾减灾救灾应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全县洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板，完善“蓄泄兼施、以泄为主”的防洪工程体系布局。统筹推进地下管网等重要生命线安全系统建设，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。实施局部电网建设增强工程，提升改造重点防洪城市排水、应急抢险设施，建成排水防涝体系。探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度。明确抗震鉴定和加固改造工作责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁工作。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理服务能力。加强防火阻隔带和视频监控系统建设，提升全县森林草原防火能力。提升以传输效率和算力为核心的气象信息化支撑能力，持续推进人工影响天气作业能力建设。

3.综合应急救援能力提升工程。着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。立足县情特点和灾害多发情况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的县综合应急救援队伍。组建有关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

4.应对巨灾风险能力提升工程。通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应体制机制。演练突出区域联动、军地协同、空地配合，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。借鉴其他县（区、市）巨灾保险试点经验，建立健全“灾前预警—灾中应急—灾后补偿”巨灾保险模式，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

5.防灾减灾救灾数字赋能工程。按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急管理动态化要求，建成纵向覆盖乡镇，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的综合应急指挥平台，实现自然灾害全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急感知网络体系。把指挥平台深度嵌入城市大脑建设工程，充分整合数据资源进行灾害风险智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布，推动城市灾害治理数字化，提升城市抵御灾害能力，保障人民生命安全。

6.全民防灾减灾素质提升工程。实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。把防灾减灾知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。推进综合减灾示范社区、示范县创建工作，在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广。按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的，具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的基层应急治理平台，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，建设统一协调、上下贯通、反应迅速，覆盖全部村（社区）的应急广播体系。

7.救灾物资保障能力提升工程。健全以省级储备库为中心，市级储备库为基础，县储备库为支撑，乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的应急救灾物资储备体系。建设县、乡镇物资储备库（点），提升综合应急保障能力，力争建设1个县级物资储备库，1个乡镇区域物资储备点，辐射周边乡镇救灾需求。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资。到2025年，县政府储备分别能够保障2万、0.5万紧急集中转移安置人员的救灾物资。构建全县统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各部门的重要物资储备、轮换及调用信息整合到统一的数字平台，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

8.装备技术保障能力提升工程。加快补齐救援队伍在应急指挥通信、特种交通、森林草原防灭火和防汛救灾等先进适用装备的短板，强化灾害防治新技术、新装备推广应用，加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高极端情况下抢险救援能力。

（三）应急能力建设方面

1.综合应急指挥中心建设工程。建设绿色节能型的应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务特点，聚焦前沿信息化技术，以实战应用为出发点，优化技术支撑与能力保障，强化整体协同作战目标，实现对突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控和高效处置，为各级应急处置和综合保障提供有力支撑。重点建设应急指挥大厅、会商室、值班室、运行保障室、新闻发布厅、融合通信系统、应急指挥视频会商系统和网络机房等。

2.综合应急救援队伍营房建设工程。立足施甸县情特点和灾害多发情况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的县综合应急救援队伍。根据《“十四五”国家应急体系规划》，积极向上争取项目资金支持，将县综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房合并建设，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。重点建设县级综合应急救援队伍营房和综合应急指挥中心业务用房2400平方米。

3.应急物资保障建设工程。根据《云南省“十四五”应急救灾物资储备规划》，结合第一次全国自然灾害综合风险普查结果，按照规模适度、布局合理、保障有力、合理利用原则，建立健全多种层次、多种形式、多种力量、适应灾情特点的应急救灾物资调运配送体系，统一调配应急救灾物资，提高应急物流快速反应能力。完善县—乡镇二级救灾物资储备体系。县级不低于0.5万人的救灾物资需求，探索运用“政府为主、社会为辅”的方式，动态储备各类救灾物资。

4.应急避难场所建设工程。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域。明确救援通道数量、位置等相关数据。完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。县城实现5分钟应急避难场所全覆盖，至少建成1个Ⅰ类应急避难场所、2个Ⅱ类应急避难场所；每个乡镇至少建成1个Ⅱ类应急避难场所，新建或改扩建139个村（社区）应急避难场所，村级不少于500平方米空地作为应急避难场所，并储备必要的设备和物资。

5.应急广播体系建设工程。整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水务部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动（植）物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。2023年完成县级应急广播体系建设和中央财政补助资金支出任务；到2025年底前，县级应急广播平台全部建成投入使用，实现全县20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖。

（四）信息化建设方面

1.智慧应急综合平台建设工程。一是推进“智慧应急”综合平台建设。基于开放的数据架构，整合、共享和利用各类城市信息资源，建设融合、开放、安全的“智慧应急”云数智中枢。统一汇聚县、乡等多级结构化、非结构化数据，融合其他县直及驻保有关单位、社会单位、互联网数据资源，打造具有多样化数据存储、处理、分析能力的应急大数据中心，提升应急管理与分析决策水平。对大数据能力平台进行统一管控，包括数据标准管理、元数据管理、数据资产管理、数据质量管理等，为数据的真实、有效、高速应用提供保障。二是推进微信公众号平台建设。实现政务信息公开、信息发布、应急要闻、实时预警提醒、乡村振兴、隐患风险、法律法规、典型案例、公众留言、投诉建议等政务服务。依托市级建设的“我的”模块实现局机关办公自动化和市级及县、乡、村三级应急系统内部业务数据收集和汇总。

2.县、乡两级信息化建设工程。按照应急管理部“四横四纵”总体架构，省应急厅“一支撑、两网络、四体系、两机制”总体规划，配合市利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以信息化推进应急管理工作现代化，有效整合全县分散的应急救灾资源和力量，建成全市集“一个综合监管平台、四大目标体系、六大建设工程”为一体的应急管理信息化平台。通过实施应急通信网络建设工程、应急感知网络建设、智慧应急信息化综合平台建设、视频云建设、应急指挥系统建设、安全保障、智能运维建设“六大应用系统”工程。融合现有转隶单位有线通信、无线通信、卫星通信等网络，形成统一、科学、高效的指挥体系。汇聚监测、预测、预警等感知信息，形成全面、立体、有效的防范体系。配合市整合原有业务系统和新建业务系统，形成共享、集成、智能的管理体系，形成统一领导、权责一致、权威高效的市、县、乡三级智慧应急指挥管理体系，进一步推动“大应急”向“云应急”转变，为应急管理融入“保山城市大脑”建设，全面加强全县在应急管理方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全县应急管理工作跨越式发展。县级建设地点位于各县应急局内，乡级智慧应急信息化建设项目建设地点位于各乡镇人民政府内。

4.应急科普信息化工程。采取多媒体互动叠加图文、音视频等手段，建设防灾减灾网上教育馆和公共安全数字图书馆，提高公共安全知识教育服务质量。搭建应急科普信息化系统，完善应急教育功能，优化运营管理模式，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等在线科普教育，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

5.高效智慧辅助决策信息化工程。在应急管理部统建应急指挥信息系统基础上，强化应急工作及值班值守统筹，提高协调力度。加强城市运行、灾害风险等信息系统的接入和应用，完善应急值守系统，强化社会平台获取突发事件信息能力。建立典型突发事件应对复盘机制，完善突发事件应急响应流程，建立协同机制，强化联合分析研判。完善通信调度、视频图像调取、升级应急视频会议系统，强化视频调度解像能力。完善应急指挥辅助决策数据支撑，提升指挥调度综合服务保障能力，开展突发事件应急指挥辅助决策系统应用示范，提高辅助决策支撑能力。完善指挥中心运行管理，强化指挥中心运行保障，打造“体系健全、机制完善、技术先进、协同高效”的工作新局面。

6.智慧消防安全信息化工程。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行城市消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台。智慧森林消防系统有机融合AI、无线通信、传感器、高清视频监控、无人机集群等技术及装备，通过空、天、地一体，历史、实时大数据有机融合后的主动决策和研判，自动发现有效应对森林防灭火带来的挑战，真正做到“打早、打小、打了”。通过有效集成物联感知、AI、无线通信、无人机等技术装备，通过空、天、地一体，历史、实时大数据有机融合后的主动决策和研判，有效应对森林城镇交界火、原始高山林火等日趋严峻的形势和任务，重点实现对善洲林场生态环境的防护。加强开展不同空间层次监测平台的技术应用，实现林火的精准定位和实时监测。充分发挥直升机、无人机等航空器机动能力强、运动速度快、活动范围大、受地形限制少等优势，“有人”“无人”结合，多机型、多层次集群联合灭火作战。

7.智慧基层应急动员信息化工程。建立县、乡、村一体管理的应急通信体系，推广应用应急管理智慧终端，开展各级领导干部及应急管理网格员应急管理业务培训。开展安全生产和防灾减灾宣传“五进”工作计划，推进农村地区特别是多灾易灾地区应急广播大喇叭系统建设，强化“村村响”防灾减灾救灾实际应用，通过与广电部门、电信运营商合作等方式，提高预警发布效率，解决好应急预警“最后一公里”问题。加强对全县范围内应急志愿者队伍、应急管理社会组织的管理。针对应急志愿服务业务流程，支撑县、乡镇对辖区的应急管理社会组织、应急志愿服务工作的监督管理和指挥调度，完善村（社区）、应急管理社会组织、应急志愿者队伍、第一响应人、应急志愿者报送和交互应急志愿服务工作信息，汇聚建设应急志愿服务数据资源库。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇）、县直有关单位要根据职责分工，结合实际制定规划涉及本级、本部门的主要目标任务实施方案，细化措施，落实责任，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全跨区域、跨部门规划实施协同配合机制，密切工作联系、强化统筹协调，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、各项目标如期实现。

（二）加大政策支持。充分发挥重点工程项目的引导带动作用，按照事权与支出责任相适应原则，加强资源统筹，在充分利用现有资源的基础上，完善财政政策。积极向上争取项目和资金支持，推动各类应急项目落地实施。县财政结合财政收支情况，对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。

（三）严格考核评估。各乡（镇）、县直有关单位要将应急体系目标纳入经济社会发展综合评价，安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会和应急管理部门要建立完善安全生产和各灾种考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各级、各行业领域应急体系规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。组织实施本规划考核评估，分别在2023年底、2025年底对本规划执行情况进行中期和

施甸县“十四五”安全生产规划

2023年6月

目 录

前 言

一、现状与形势 

（一）“十三五”时期工作成效

（二）“十四五”时期面临形势

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务

（一）完善落实安全生产责任体系

（二）健全安全监管执法体系

（三）提升安全风险防控水平

（四）增强安全风险防范能力（重点行业专项整治）

（五）健全安全生产应急救援处置体系

（六）强化科技信息和宣传教育建设

四、重点工程

（一）危险化学品风险防控能力提升工程  

（二）矿山安全基础能力夯实工程

（三）公路安全生命防护和危桥改造治理工程

（四）安全监管执法能力提升工程

（五）应急救援能力提升工程

（六）安全教育实训能力提升工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大政策支持

（三）强化示范引领

（四）严格考核评估

前 言

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，也是我县高质量发展的关键时期。科学编制我县“十四五”安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步至关重要。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以及党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》和《施甸县人民政府关于印发施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（施政发﹝2021﹞29号）结合实际，编制《施甸县“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》），提出2021—2025年全县安全生产工作的指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。《规划》是指导全市“十四五”时期安全生产的战略性、纲领性、综合性规划，也是各乡（镇）人民政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。

一、现状与形势

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”期间，施甸县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，积极推进应急管理体系和能力现代化建设，全面实施安全工程三年行动计划（2018—2020年），安全生产工作取得明显成效。

1.安全生产监管体制机制建设取得新突破。研究制定了《中共施甸县委办公室 施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县党政领导干部安全生产责任制实施办法〉的通知》（施办字﹝2019﹞96号）、《中共施甸县委办公室 施甸县人民政府办公室关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（施办发﹝2018﹞141号）、《施甸县安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》（施安发﹝2020﹞2号）、《中共施甸县委办公室 施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县推进城市安全发展的实施方案〉的通知》（施办发﹝2020﹞4号）等文件，进一步完善和加强安全生产责任体系。

2.生产安全事故防范控制取得新成效。全县生产安全事故起数稳中有降，死亡人数持续下降，共发生各类安全生产事故80起，死亡72人，未发生重大生产安全事故，其中：2016年发生32起、死亡21人，2017年发生15起、死亡18人，2018年发生14起、死亡12人，2019年发生11起、死亡11人，2020年发生8起、死亡8人。全县安全生产形势平稳。

3.重点行业领域安全整治取得新成果。立足“强基础、查隐患、筑安全”，连续组织开展安全生产领域“1+7”专项整治行动、安全生产“十查十看”和《安全生产专项整治三年行动计划》（2020—2022年）等治标治本工作，基本实现对37座非煤矿山、3座尾矿库，2户粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业等正常生产经营工贸企业，危险化学品24户经营企业、1户烟花爆竹经营（批发）企业、91户零售点等企业全覆盖监管；实现了危险参数全过程实时在线监控；完成了全县重点监管的危险化工工艺安全仪表自动化改造，按计划完成人口密集区危险化学品企业搬迁整治工作。非煤矿山、危险化学品生产等高危行业配备注册安全工程师工作稳步推进。

4.队伍建设和应急救援能力迈上新台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持党要管党、全面从严治党。坚持准军事化管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，严格制度标准，强化执行落实，树立起新时代应急管理队伍的崭新形象，让党和人民信得过、靠得住、能放心。围绕习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，提升应急救援能力，以“全灾种”“大应急”体系建设为目标，立足县内，全力发挥统筹协调职能，积极整合各类救援力量，依托县消防救援大队和全县各行业、企业单位救援力量。

5.应急部门组建以来安全生产工作取得新进展。2019年3月施甸县应急管理局组建以来，紧紧围绕“党建带队建、队建促工作”，坚持传承与发展并举、监管与服务并重、应急与改革并行，全市应急管理系统广大干部职工以新面貌、新姿态进入应急状态。

（二）“十四五”时期面临形势

1.存在的问题。一是安全生产基础薄弱。全县仍处于安全生产爬坡过坎期，既有存量风险、又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变。特别是一些行业领域事故多发、频发的势头尚未得到根本扭转。一些地方安全监管力度不够，安全状况不稳定，事故时有反弹。一些企业安全生产主体责任落实不到位，风险隐患排查管控措施不力，事故风险居高不下。企业“小、散、弱”状况还未根本改变，非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、道路交通等传统高危行业领域事故隐患仍然突出，部分企业主要负责人安全生产意识淡薄、安全管理机构和管理制度不健全、技术管理和现场管理薄弱、安全培训不到位、设备老化陈旧等问题依然存在。二是重点行业监管压力增大。轻工、化工、建材、建筑施工等劳动密集型企业，务工人员文化水平偏低、专业知识欠缺，自身安全意识淡薄，安全技能缺乏，成为当前事故多发群体。三是城市发展安全风险增加。随着城市要素聚集、业态多元，县域城市及集镇快速发展，城市综合体、高层建筑、城市燃气管道、地下管廊等建设加快，新业态落地，城市安全风险随之聚集增加。全县“三合一、多合一”“九小”场所、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患大量存在，公共消防设施欠账较多，特别是乡镇、村（社区）消防站建设严重滞后。四是安全监管力量不足。全县应急车辆、装备保障水平不高，全县13个乡镇，有专兼职应急管理人员14人，大部分乡镇尚未设立独立的应急管理机构。按照应急管理部、民政部、财政部关于加强灾害信息员队伍建设、扩展工作职责、编列专门经费、给予适当工资补助要求，目前全县所有村（社区）均未设置专职应急管理员。五是问题短板较多。责任落实仍有差距，少数行业主管部门落实“三个必须”不到位。“政府主导、部门联动、社会协同、属地为主”的工作机制尚不健全。信息化建设滞后，安全生产监管和灾害预警水平不高。预案管理滞后，多数预案急需修订完善。工作合力仍待加强，存在沟通不及时、协调不到位、信息不互通、责任分工落实有差距等问题。履行安委办职责不到位，牵头作用发挥不明显。

2.机遇与挑战。当前全省正加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进实施“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略，安全生产工作机遇与挑战交织。我县既要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，又要积极应对经济社会创新发展以及新型城镇化建设的新挑战，安全生产工作任重道远。一是国家、省、市、县高度重视安全生产工作，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，把安全生产摆在更加重要的战略位置，人民群众对安全生产提出更高要求，企业员工对改善作业环境和保障条件的期待更加强烈。为凝聚全社会安全发展共识，加快推进平安施甸建设提供了有力的组织领导、思想保障和政策支持。二是《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对增强乡镇应急管理能力提出了要求。加强乡镇属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。县级政府要指导乡镇做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇“人、财、物支持”。三是以贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发﹝2020﹞35号）及云南省应急厅等6部门《关于深化应急管理综合行政执法改革有关工作的通知》（云应急﹝2021﹞18号）为契机，研究制定实施方案，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。针对多头检查、重复检查、低效检查和执法“宽松软”现象，下大力气解决安全检查查不出问题的难题。全面推行分级分类执法、强化专项执法、提升执法信息化水平，力争执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”落实率100%，执法管理系统使用率100%，问题隐患整改率100%。对较大以上事故实行挂牌督办，全程监督事故调查处理。四是聚焦“基础兴安、防控稳安、依法治安、科技强安、智慧促安、文化育安”六个坚持，大力实施城市安全发展“源头治理、风险防控、监督管理、安全保障、应急救援、文化创建”六项行动。按照“市级统筹、县级创建、分步推进”原则，推动国家安全发展示范城市创建。五是抢抓数字经济发展重大历史机遇，全力筑牢安全生产防线。推进“工业互联网+安全生产”建设，推进能源、交通、物流、水利、市政基础设施数字化升级改造，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力。依托正在建设的保山“智慧应急”综合平台，逐步实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，建成大数据平台和视频云平台。不断接入非煤矿山、危化品企业、危爆单位、烟花爆竹、工贸企业视频数据，运用应急指挥一张图、危险化学品监测预警、物资仓储平台等，丰富监测预警手段，为促进安全生产管理数字化转型赋能。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以落实责任为核心抓手，以改革创新为根本动力，以科技创新为重要支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力化解存量风险、防范增量风险，着力解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，着力提高安全风险监测预警、监管执法、辅助指挥、应急救援实战、社会动员5种能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，不断提升人民群众的获得感、安全感和幸福感，为推动施甸高质量发展，建设平安施甸提供坚实保障。

（二）基本原则

1.安全发展，标本兼治。坚持统筹发展和安全，把安全贯穿发展各领域全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持立足当前与着眼长远相结合，转变发展方式，优化安全格局，严格安全准入，从源头上消除影响和威胁安全发展的行为和方式。

2.综合防控，系统施治。坚持目标导向、问题导向，针对重大安全风险挑战，统筹运用行政审批、监管执法、监督问责、投入保障、诚信惩戒等手段，着力固根基、补短板、强弱项，系统推进安全风险隐患治理。

3.改革创新，强化法治。坚持以人民为中心，深化安全生产改革发展，加快形成系统完整、责权清晰、监管高效的安全生产治理体系。深入推进科学立法、严格执法、全民守法，筑牢安全生产屏障。

4.恪尽职守，社会共治。盯紧党政领导干部“关键少数”，拧紧企业全员安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系。加强和创新社会治理，大力弘扬安全文化，积极引导各方参与，构建企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。

（三）规划目标

到2025年，全县安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，安全风险防控体系基本建立，完善落实安全生产责任制，全面落实安全生产措施，不断提升本质安全水平，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故总量保持下降态势。确保全县安全生产形势稳定向好，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防、交通运输等行业领域较大以上生产安全事故得到有效遏制，为推动高质量发展提供坚实的安全保障。

到2035年，基本建立与治理水平现代化相适应的安全生产治理体系，基本实现治理能力现代化，安全风险防控体系有效运行，防范和遏制较大以上事故能力明显提升，全民安全文明素质全面提高，安全生产形势实现根本性好转，安全生产与经济社会协调发展，为经济社会持续协调健康发展、人民群众安康幸福奠定稳固可靠的安全生产基础。

三、主要任务

（一）完善落实安全生产责任体系

1.严格落实细化党政领导责任。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组集中学习的重要内容，树牢安全发展理念。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全县各级党委（党组）要始终把安全生产作为本地经济社会发展的重要工作同步推进，各乡（镇）人民政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，依法编制安全生产权力清单和责任清单，明确各级党委、政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。落实党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告制度，将履行安全生产职责情况纳入述职考核、巡察内容。加大安全生产巡查考核力度，完善安全生产警示、督办、约谈等制度。强化督查检查和明察暗访，严格落实属地监管责任。

2.全面明晰部门安全监管责任。进一步明确县直及驻施有关单位安全生产工作职责，依法依规完善负有安全生产监管职责部门的安全生产权力清单和责任清单，厘清行业监管与综合监管的职责边界，杜绝监管盲区，化解多头管理、交叉管理等问题。进一步理顺农业农村、危险废物、油气输送管道、新型燃料、充电桩、电梯、餐饮场所、监管目录外部分特种设备、危险化学品车辆经停、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，消除监管盲区漏洞。建立新业态监管职责动态调整机制，及时填补行业领域安全监管职责空白。加强电梯日常运营管理，建立电梯应急救援平台，制定应急救援方案，确保全县179部电梯安全运营。对模糊地带，按照有关法律法规规定并结合实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后推责；严格落实事中监管事后追责，依法依规实行全覆盖重点监管；敢于协调、敢于问责，对行业部门的困难和问题及时帮助反映，共同推动问题解决。

3.全面强化企业主体责任落实。激发企业主体责任内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控常态化和影响企业安全生产不稳定、不确定因素增多的形势下，创新工作方法，对重点企业“一企一策”指导服务。推动企业建立完善从主要负责人到一线从业人员各岗位的责任事项、责任范围和考核标准，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖、安全生产责任全过程可追溯。督促企业依法设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，按要求配足注册安全工程师从事安全管理，持续提升企业安全管理专业化、规范化水平。健全安全生产标准化工作体系和运行机制，严格落实企业安全风险分级管控制度和风险主动报告制度。严格执行安全生产费用提取管理使用制度，确保足额提取和投入使用。健全完善并严格执行安全教育培训制度，加强从业人员的专项安全生产理论教学与实践技能培训和经常性教育培训，保证从业人员具备岗位安全生产、应急处置的基本知识和安全操作技能。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、教育培训等制度，大力推动实施安全生产责任保险，积极推进安全生产诚信体系建设，建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。

4.严格安全目标责任考核。各乡（镇）人民政府要编制各乡（镇）安全生产规划，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各乡（镇）经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。企业在制定发展规划和年度生产计划时，要突出安全生产，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作中。将安全生产工作纳入全县高质量发展绩效考核综合指标体系，严格落实安全生产目标责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。建立完善安全生产巡察工作制度，加强对下级党委和政府的安全生产巡察，并将巡察结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。建立党政领导干部安全生产述职评议制度，强化各级安委会对各级各部门安全生产职责落实情况的监督。完善安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。

（二）健全安全监管执法体系

1.整合执法职责，理顺执法职能。根据国家、省和市深化应急管理综合行政执法改革精神，将法律法规赋予市、县（市、区）应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及与行政处罚有关的行政检查、行政强制职权进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。根据实际情况，在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，按照“编随事走、人随编走”原则，充实加强应急管理综合执法力量，并将人员编制向执法岗位倾斜、将执法力量向基层和一线倾斜，防止只加职能、不增人员甚至原有安全生产执法力量被挪用摊薄。

2.组建执法队伍，明确执法职责。组建应急管理综合行政执法队伍，负责行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，形成监管合力，确保顺利实现中央强化应急管理综合行政执法的改革目标。

县级：施甸县应急管理局统一加挂“施甸县应急管理综合行政执法大队”牌子，实行局队合一。以县应急局名义统一执法。各乡（镇）要强化属地管理责任，认真履行行政执法职责，完善执法流程，解决一线执法效率问题。具体承担法律法规直接赋予县（市、区）的执法职责，对省依法赋予乡镇的执法事项，依法委托乡镇执法，推进乡镇应急管理和消防工作站（所）一体化建设，并监督指导辖区内委托执法的乡镇应急管理综合执法工作。加强对辖区内乡镇的业务指导、组织协调和岗位培训。

功能区：按照属地原则，施甸县应积极配合隆阳区做好保山产业园区（包括长岭岗化工园区和5个“园中园”）的应急管理综合执法工作，并提供相应的人、财、物保障。

乡级：乡镇人民政府要明确应急管理机构和职责，配齐配强与任务相适应的人员力量，确保责有人负、事有人干，加强应急管理力量建设，强化属地管理责任，消除监管执法盲区漏洞。应急管理执法体制调整后，安全生产执法工作只能加强不能削弱。

3.提升队伍能力素质，打造高素质执法队伍。严格执行国家有关规定和标准规范，对县级应急管理综合行政执法队伍实行准军事化管理，着力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质执法队伍。加强与专业院校合作，按照应急管理执法人员教育培训规定和要求，制定年度教育培训工作计划，组织实施系统化应急管理执法教育培训，扩大在册执法人员中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量及比例。突出执法工作重点，组织开展执法队伍岗位比武练兵，推动执法人员提高执法业务能力和水平。

4.规范监管执法行为，严格执行“三项制度”。实行执法事项清单制度，结合应急管理工作实际，及时编制完成本级执法事项清单，并向社会公开。常态化实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，通过县人民政府门户网站、信用中国（云南保山）信用监管平台、市场主体监管平台及政务媒体、服务窗口等途径，向社会及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。推广使用智能移动执法系统，全面配备使用执法记录仪，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理。完善案卷评查制度，严格执行评分标准，定期开展执法案卷评查，持续提升执法案卷规范化水平。健全完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度，减少自由裁量空间，防止执法随意、标准不一，确保执法处罚合法、公平、公正、准确。

5.完善监管执法方式，实行分级分类监管。积极适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，提升应急管理综合行政执法工作效能。科学统筹制定应急管理部门年度执法计划，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开”执法抽查。实施分类分级执法，严格执行县级的执法管辖权限、执法范围、执法重点和执法内容，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，弱化执法效果。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升应急管理执法效率效能。加强跨部门联合协同执法，建立完善联合执法机制，增强执法合力，提升执法效果。

（三）提升安全风险防控水平

1.强化安全风险源头管控。将安全生产纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，在城乡规划建设管理中充分考虑安全因素，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式布局。强化与市政设施配套的安全设施建设，推动将城镇空间布局、公共安全设施、安全科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”。严格各类开发区、工业园区等功能区选址及产业链选择，落实区域安全规划和风险评估安全要求，有效降低安全风险负荷。制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时，开展专项安全风险评估，制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。推动重点地区制定危险化学品、烟花爆竹和矿山等“禁限控”目录。严格建设项目安全设施“三同时”制度，加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，加快淘汰退出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产企业落后产能。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，明确高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全素质要求，严格执行生产安全事故重大责任人员职业和行业禁入制度。

2.加强重点领域公共安全监管。加强公共领域安全隐患的排查治理，持续开展“三合一”“多合一”火灾隐患、危房、危桥、户外广告、消防通道、供电线路等隐患排查治理，认真执行隐患排查治理“零报告”制度。加大道路交通违法违规行为整治力度，加强路面执法力量，持续加强道路交通隐患排查治理，加强对危桥险段、车流人流密集路段和事故多发地段的安全整治。开展高层地下建筑、易燃易爆单位和大型人员密集场所等火灾高危单位消防安全评估制度，推动火灾高危单位参加火灾公众责任保险，推行“户籍化”管理，深化消防控制室值班人员持证上岗制度。健全消防安全监管机制，落实隐患整改措施，对整改后仍达不到要求或拒绝整改的场所依法停止经营或使用。全面落实商场、市场、宾馆饭店、医院、学校和公共娱乐场所以及高层建筑消防安全标准化建设，开展增强消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织疏散逃生、消防宣传教育“四个能力”建设。全面组织开展地下管线普查，规范地下管线档案管理，健全地下管线保护范围内动土施工作业审批制度，加强管线巡查和动土施工作业现场监管，落实管线产权单位的日常监护责任。在旅游企业方面，建立旅游企业安全管理组织机构，健全安全管理制度、安全教育培训制度、突发事件应急预案制度、安全事故报告制度。全面落实旅游景区（点）、星级饭店、旅行社逐级岗位安全管理责任制，落实企业主体责任，坚持“谁主管，谁负责，谁组（接）团，谁负责”原则，确保游艇、车辆、游乐设施等重要部位安全运行，保证特种设备工作人员持证上岗，杜绝违章操作。

3.深化双重预防体系建设。建立健全各行业领域企业安全风险评估制度，实行安全风险分级分类管理，严格落实风险防控责任。加强绿色硅等新兴产业安全风险管控，加快重点行业领域安全风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理。督促企业针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，开展动态评估，及时调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。开展城市安全风险评估，健全城市建设与运行安全风险管控责任体系和重大安全风险联防联控机制。加快智能工厂和数字化车间建设，推动信息化、智能化、数字化、网格化技术与安全生产风险防控深度融合。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，开展经常性安全生产隐患排查治理，及时向监管部门和企业职代会“双报告”隐患排查治理情况。严格实施重大事故隐患挂牌督办，督促企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患排查治理工作机制。建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报的闭环管理，实现隐患动态分析、全过程记录管理和评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标识，并将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，使员工熟练掌握。强化落实企业安全投入责任，加强对企业安全生产投入经费提取、使用的检查，对因投入不到位，致使安全条件不符合要求，或引起安全生产事故的加大处罚力度，尤其是对重大安全隐患的整改不能提供资金保证的，实施停产整顿。完善安全生产隐患举报奖励制度，进一步加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促企业严守承诺、依法运营。

（四）增强安全风险防范能力（重点行业专项整治）

1.非煤矿山和尾矿库安全专项。严格非煤矿山安全生产许可管理，加强对非煤矿山建设项目从安全设施设计到竣工验收活动和验收结果的监督核查。稳步推进非煤矿山信息化建设，在用和停用尾矿库建成在线监测系统。整顿关闭不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的非煤矿山和已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业、停产超过3年的尾矿库。全面清理不符合国家产业政策和生态环境保护等要求的非煤矿山。严格执行非煤矿山延续和新设标准条件，实行非煤矿山和尾矿库总量控制，数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库。严格限制选矿企业数量，严查选矿企业加工非法开采矿石行为。到2025年，全县非煤矿山总量控制在37座以内，尾矿库总量控制为1座；规范地质勘探作业，严厉查处“以采代探、违反设计勘探、非法挂靠、倒卖探矿权”等行为；重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、采空区塌陷、跑车坠罐和露天矿山边坡等事故。加大尾矿库专项治理力度，到2025年，废弃尾矿库全部完成闭库工程，所有尾矿库全部安装在线安全监测系统，严防尾矿库生产安全事故和环境污染事件，严防垮坝溃坝事故。

2.化工及危险化学品安全专项。加强危险化学品行业安全评价和安全规划布局，实施化工企业进园区政策，推动现有化工企业集聚化发展，所有新建危险化学品项目必须在专门区域内建设，实现化工园区区域性安全评价制度。深入开展企业安全风险隐患排查治理，督促辖区内企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台，实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下联通。强化危险化学品运输和废弃处置安全管理，加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，严格执行危险货物道路运输安全管理办法以及《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。扎实做好使用环节安全管理，严格落实“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，开展使用危险化学品专项治理整顿，重点突出制药、涂料、自来水和污水处理等使用危险化学品从事生产经营活动的企业，以及医院、学校、检测检验等企事业单位和污水处理企业。重点加大危险工艺改造升级力度，强制淘汰落后工艺和设备，提高危险化学品企业本质安全水平，进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，规范设置企业平面布局，推动技术创新。提升从业人员专业素质能力，强化从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛。推动企业落实主体责任，严格精准监管执法，全面推进安全生产标准化建设。强化安全监管能力建设，运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平，强化重点监管的危险化学工艺、危险化学产品和重大危险源的监管和监控，严格危险化学品使用许可。对全县燃气管道等易燃易爆设施基本情况进行摸底排查，消除事故隐患，提高安全保障水平。强化社会化技术服务能力，加强应急救援能力建设。全面推行油气输送管道完整性管理，强化人员密集型高后果区、地质灾害隐患点等管道风险管控。持续推进老旧管道更新改造和管道环焊缝缺陷等安全隐患排查治理，加快完善油气输送管道地理信息系统。

3.消防安全专项。集中开展“四类场所”消防安全治理，强化社会单位消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）建设，实施打通消防生命通道工程，单位和新建住宅小区按标准划线管理，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。老旧小区实行“一区一策”治理，持续深化城中村出租屋消防专项整治，改善城中村出租屋消防条件。全面补齐农村消防工作短板，推进乡村公共消防基础建设，加大乡村火灾隐患整治力度。整治老旧场所及新材料、新业态等突出风险，抓好老旧场所突出风险治理。针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”“多合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造和“平安社区”创建，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施。各行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施，抓好新材料、新业态突出风险治理。实施消防信息化管理能力提升工程，推行城市消防大数据管理，推进消防物联网监控系统，加强基层消防管理信息化共建共治。加强对工业园区、特色小镇、小微企业、传统村落、大型村寨等消防安全评估和管理，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级。以学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等单位为重点，分类制定行业消防安全管理标准并实行标准化管理。组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，落实电动自行车集中管理措施。2022年底前，全县所有市级以上文物保护单位全部达到“一项一策”消防安全整治标准。2025年底前，按照《城市消防站建设标准》要求，个人防护设备、特种防护装备、抢险救援装备、灭火器材更新、配备率达100%。

4.道路运输安全专项。全面落实国家道路交通安全“十四五”规划，加强道路运输企业安全生产标准化建设，开展“平安畅通”活动，强化道路交通动态管控。严格客运线路安全审批和监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。加强客货车安全源头整治，严格客货车生产销售监管，组织开展隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置，强化市场准入管理。落实缺陷汽车产品召回制度，加大大中型客货汽车缺陷产品召回力度，加强在用客车使用性质排查整治，加强市场流通环节的关键零部件质量抽查，加快淘汰隐患问题车辆，加强报废机动车回收拆解企业管理。提升运输行业从业人员素质，完善运输从业人员管理制度，加强客货运驾驶人培训考试监管，严把从业人员资格准入关，加大宣传曝光力度，不断提升全民交通安全文明意识。加大运输企业事故隐患排查力度，推动企业规范经营，健全事故隐患治理机制，加强汽车客运站安全监管。加强重点车辆运输安全治理，强化旅游客运安全监管，严格长途客运安全管理，深化货车超限超载治理，严密危险货物运输安全监管，落实校车交通安全管理，加强农村交通安全监管，规范城市工程运输车监管。建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制，推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升农村交通安全管理水平。净化道路运输秩序，严查交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击非法营运行为。完善道路安全防护设施，全面排查道路安全风险隐患，全面开展公路危桥改造，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。持续推进“两客一危”和重载货车北斗卫星导航系统安装。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。

5.交通运输安全专项（除道路交通运输外）。开展重点领域专业化治理，开展邮政寄递运输安全治理，开展渔业生产专项治理。强化可控危险品运输等重点风险防范程序和管控措施。加强燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、无人机黑飞、放飞孔明灯和气球、升放无人驾驶自由气球和系留气球、建筑及施工机械超高和鸟害防治等治理工作。深化铁路沿线安全专项整治，全面划定铁路线路安全保护区。开展非法托运、违规承运危险货物、危险货物储存场所专项整治，完善收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理。开展突出问题集中整治，开展邮政涉恐涉爆专项治理，依法登记发证渔船脱检专项整治，渔业无线电管理专项治理，渔业船员专项治理，推进实施渔港“港长制”，商渔船防碰撞安全整治，强化砂石运输行为治理。健全渔业安全管理制度。加强铁路相关事项安全监管，联合有关部门实施铁路沿线安全综合治理，加强对铁路施工安全监管，加强铁路道口安全管理。

6.烟花爆竹安全专项。开展烟花爆竹经营安全专项治理，严肃查处超量存放、存放过期产品、流向系统使用不规范等违法违规行为。科学合理布设烟花爆竹零售网点，实行总量控制，推进烟花爆竹风险监测预警系统建设。强化烟花爆竹产品流向登记管理，加强烟花爆竹全过程信息化追溯体系建设，强化流通过程监督管控。

7.工贸行业安全专项。深入推进工贸行业三级巡查四级预警工作，强化工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。持续开展有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业、企业安全生产巡查，进一步强化涉高温熔体、煤（燃）气、检维修、有限空间、金属爆破等危险作业和关键环节的安全条件确认。持续开展严格利用安全生产标准依法依规淘汰落后产能专项行动，坚决淘汰水泥、烧结砖瓦、机械等行业企业中不符合产业政策及安全生产强制标准要求的企业、产能及工艺装备。

8.粉尘涉爆行业安全专项。开展粉尘涉爆安全专项整治，进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况，督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理。以粉尘作业场所10人及以上企业为重点，聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节，开展有针对性的专项执法，严厉打击违法违规行为，坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。深刻汲取近年来粉尘爆炸事故教训，加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，指导各乡（镇）对轻工行业企业污水罐等环保设施开展事故隐患排查，摸清污水处理等环保设施安全现状。重点排查整治污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大事故隐患，评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。规范污水处理设施的有限空间作业管理，做好风险识别和有限空间的分级管控。

9.建筑施工行业安全专项。督促企业落实主体责任，开展建筑起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。严肃查处施工安全事故，严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范建筑市场秩序，建立建筑工程安全生产信息动态数据库，加强建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度建设。强化工程招投标、资质审批、施工许可等节点的安全监督和管理工作，打击违法行为，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。重点强化建筑施工、路桥施工和其他施工作业的现场安全管控，加强在建项目施工作业安全标准化建设，严格实施专项施工方案编制、审核、论证制度。依法查处各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度、操作规程行为和施工企业违法转包分包、违规挂靠、无证上岗等行为。对基坑、高模、脚手架和建筑机械设备等重点部位，开展防范高处坠落、施工坍塌等专项治理行动，重点整治房屋工程建筑、铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、建筑安装、建筑装饰等领域。

10.农林牧渔业安全专项。深入开展“平安农机”创建活动，完善农机注册登记和农机安全检验制度，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期脱检、拼装、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为。规范沼气设施全周期管理，严格落实农村沼气设施属地安全管理责任。强化大型养殖场基础设施建设和中小型养殖场拆除、扩建施工过程风险防控。加强国有林区、国有林场，自然保护区、森林公园等自然保护地安全风险防控。加强林区防火设施设备建设，加大重点部位巡查，强化重点人群管护，严格落实禁火令和野外用火审批制度。加强卫星、航空、监控、瞭望、巡护“五位一体”监测，强化火险形势分析会商。加强林区林场值班备勤和应急物资配备，提升森林草原火灾扑救能力。

11.危险废物安全专项。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系。危险废物处置企业规划布局规范合理。偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制。企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%，实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，加强危险废物监管执法，强化危险废物全过程监管，建立多部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，强化信息共享和协作配合。加快危险废物处置能力建设，开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。

12.城市建设与运行安全专项。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系，充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全和可持续发展。将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和环节，加强对各级城市规划建设管理工作的指导，通过开展城市体检工作，提升城市安全韧性水平，开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施事故隐患和突出短板。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为。开展城市地下空间和市政基础设施普查，推动城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改造。推进道路桥梁、排水、燃气、管廊等市政基础设施智能化终端感知建设，建立渣土受纳场常态监测机制。强化城镇燃气安全营运监管，严厉打击储存、充装、经营等环节的违法行为。进一步完善步行道、自行车道和行人过街安全设施和城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施设置。加强电力管理部门和安全监管部门的安全用电管理，电力企业配合推进老化损坏电线更换，开展电线乱拉乱接整治，杜绝保温材料中直接敷设电气线路等情况。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，严格治理城市建成区违法建设。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性集聚地点开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。

（五）健全安全生产应急救援处置体系

1.落实应急响应机制。整合安全生产信息系统及消防、特种设备等专业信息系统和通信基础设施等资源，建设安全生产应急救援指挥中心，形成覆盖全县的安全生产应急指挥体系。修订完善县人民政府综合应急预案和各类生产安全事故应急预案，实现政府综合预案与部门预案、企业预案及乡镇、社区预案有效衔接。加强政企联合、社企联动、多部门协作生产安全事故应急演练，完善应急指挥协调、事故通报、力量协同、资源保障等应急联动机制。健全军地协调联动、区域应急合作、交通保障等应急联动和军地应急训练条件开放共享、应急信息互通工作机制。推动规模以上高危行业领域企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边单位的信息通报、资源互助机制。严格落实各级各部门（单位）应急值班值守工作制度，完善信息接处、应急响应、应急处置协同联动工作机制。

2.提升应急处置能力。细化各级党委政府和有关部门应急管理、救援能力建设、应急指挥协调工作职责。推动各级各类应急救援队伍标准化规范化建设，改善技术装备，强化培训演练，增强救援队伍“一专多能、一队多用”“全灾种、跨地区”协同抢险救援能力。协调组织综合消防、驻地军队、预备役部队及民兵应急分队和社会救援力量，开展应对事故灾难的应急专业培训演练，增强配合协同抢险救援的能力。完善应急救援专家库，健全专家会商、分析研判、指导救援工作制度，形成统一指挥、密切配合的应急救援合力。健全信息报告、预警发布、应急响应、应急处置、协调联动机制。

3.强化应急保障能力。以应急综合业务平台为依托，构建全县安全生产应急救援“一张图、一张表、一张网”，建成跨部门、跨层级、跨网络，集业务协同、信息共享等功能于一体的综合应用平台，实现应急调度、预警分析、卫星遥感、作战指挥、预案管理互联互通。健全应急物资储备体系，完善政府储备，推动企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，加强关键领域、关键环节的应急物资生产能力储备。加快应急救援队伍和基地建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备，加强配套管理与维护保养。强化安全生产应急救援实训演练，提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。完善安全生产应急物资储备与调运制度，加强应急物资装备实物储备、市场储备和生产能力储备。根据城市人口分布和规模，加强应急避难场所规划、建设、使用与管理。进一步完善应急救援社会化有偿服务、应急物资装备补偿、应急救援人员人身意外伤害保险和伤亡抚恤褒奖等政策。

（六）强化科技信息和宣传教育建设

1.推进安全生产信息化建设。紧密结合“新基建”“工业互联网+安全生产”等建设，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。推进省、市、县三级“互联网+应急监管”能力建设，加快监管数据共享融合，逐步实现监管事项全覆盖和监管过程全记录，不断提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。依托保山“智慧应急综合平台”，进努力推进企业安全生产信息化建设，不断接入企业视频监控资源，提升安全监管信息化水平。充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，推进安全生产风险监测预警系统建设，加强顶层设计，完善标准规范，打破信息孤岛，实现安全监管各类信息平台无缝对接，数据互联互通，推动执法终端、智能感知、模式识别、智能分析、智能控制等智能技术在安全监管工作中的深度应用。建立“线上监督管理”与“线下现场执法”协同机制，构建企业安全生产全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。实现对高危行业领域立体化、无盲区动态监测。健全城市安全感知网络，构建城市安全重点行业领域监测预警体系，开展风险隐患全方位物联网监测、数据汇聚与智能分析，实现风险精细化管控和城市精细化治理。加强重大安全隐患、安全监管执法、应急救援、企业基础信息等综合分析研判，充分挖掘数据价值，为风险防范、预警预报、指挥调度、应急处置等提供智能化、专业化、精细化手段。整合安全生产、消防安全、交通安全、城市生命线、特种设备、“雪亮工程”等监测监控信息，建立城市安全风险综合监测预警体系，提升城市安全风险防控水平。

2.提高全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，引导公众践行安全的生产生活方式。将安全教育纳入国民教育体系，鼓励中小学开办各种形式的安全教育课堂。将安全教育纳入公民法治和科学常识普及、职业技能培训等工作中。在报刊、电视、广播、杂志、政府网站、“两微一端”等媒体平台开设安全生产专栏和专题节目，引导全民关注安全发展。以“全国防灾减灾日”“安全生产月”“宪法宣传日”“安全生产法宣传周”“119消防宣传月”等活动为契机，持续开展安全生产公益宣传活动。全面推进安全宣传“五进”工作，进一步增强全民风险防范、安全应急意识和自救互救能力。完善安全生产科普知识库，建立安全生产法规标准查询、解读、互动的交流信息平台。将安全文化元素充分融入社区公园、广场等，打造各具特色、内容丰富的安全文化阵地，形成“一处一景”“一场一亮点”。推动各级各行业建设一批事故灾害科普宣教和安全体验基地，加大各类科技馆、展览馆、体验馆等公益开放力度，丰富应急避难场所内容和设施功能。

四、重点工程

（一）危险化学品风险防控能力提升工程

危险化学品企业风险监测预警系统建设工程。依托省级危险化学品安全生产风险监测预警系统，推进系统在市、县级使用，所有具备接入条件的危险化学品企业完成重大危险源视频监控图像和监控数据接入工作，与国家安全生产监管“一张图”平台整合、融合，逐步建成危险化学品安全监管大数据平台，逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。

（二）矿山安全基础能力夯实工程

1.非煤矿山风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段采集地下生产矿山、边坡超200米的露天矿山、堆置高度超200米的排土场监测数据（露天矿山在线监测系统实时数据、堆置高度200米以上的排土场在线监测系统实时数据及相关视频信息），实现非煤矿山事故隐患实时监测提醒和动态风险预警，达到风险分级管控目的。

2.尾矿库风险监测预警系统建设工程。通过互联网等手段，采集尾矿库监测数据（库水位、降雨量、干滩长度、浸润线埋深、坝体位移、滩顶高程、安全超高等实时数据，排洪设施进出口流量等视频信息）。同时按照国家、省和市要求，将数据分别上传至各级应急管理部门，实现尾矿库事故隐患实时监测提醒和尾矿库动态风险预警，达到风险分级管控目的。

3.非煤矿山“电子封条”信息化管理系统建设工程。在长期停产、停建和正在实施关闭的非煤地下矿山安装“电子封条”，通过安装摄像机、图像分析终端、电子锁等设备，实现对关键地点、关键设备的远程监控。利用矿山“电子封条”智能监管平台，联网接入矿端设备，远程监控矿井出入井人员和相关设备开停状态，智能分析异常情况和报警提示，实现自动报警和信息推送，便于各级监管部门及时发现并掌握企业生产状况。

（三）公路安全生命防护和危桥改造治理工程

实施公路安全生命防护工程，对存在事故隐患的路段开展安全生命防护工程建设，加强对高风险路段、交通事故多发点（段）治理。继续实施危桥改造治理，提升路网管理领域安全保障能力。深化农村公路安全生命防护工程建设。深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，全面清理整治农村“马路市场”，推进支路进主路平交路口的“坡改平”工程，强化穿村过镇等高风险路段交通安全设施设置。加快推进普通国省道交通安全设施升级，在普通国省道全面开展文明示范路创建工程。

（四）安全监管执法能力提升工程

建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的安全监管执法力量配备机制。开展安全监管执法规范化、标准化建设，补充更新各级应急管理部门执法基本装备、取证装备和快检装备，重点配备智能化专业装备，充实执法执勤车辆，建设安全生产“互联网+执法”平台，推进手持执法终端应用。

（五）应急救援能力提升工程

根据全县经济社会安全发展形势和应急任务需要，规范各级各类应急救援队伍的机构设置、人员编成、办公用房、训练演练场地及设施设备、应急车辆及装备设备、器材物资等配置标准，推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通（高速公路）、建筑施工、油气管道等行业领域应急救援队伍基地化、质量化、标准化、规范化建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县委、县政府要坚持安全生产工作与经济社会发展同步推进，把安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步安排。县直及驻施有关单位要做好区域规划、部门规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进部门间协同联动和信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。

（二）加大政策支持

落实并完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，加大各级政府财力统筹力度，建立与安全监管工作相适应的投入保障制度，抓好安全生产专项资金使用管理，着力加强安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。完善安全生产责任保险政策，发挥保险机构、专业技术服务机构参与风险评估管控和事故预防功能。

（三）强化示范引领

积极推进安全发展示范城市建设，广泛开展安全社区、平安校园、文明家庭等安全工程创建活动，总结一批可复制、可推广的建设经验，发挥示范引领作用，推进全县安全发展各项工作，为保山高质量发展提供安全保障。

（四）严格考核评估

县人民政府和县直及驻施有关单位要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，应急管理部门要建立完善安全生产考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布县级、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。组织实施《规划》考核评估，分别于2023年底、2025年底对《规划》执行情况进行中期和终期评估考核。

施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划

2023年6月

目 录

前 言

一、现状与形势

（一）主要成效

（二）主要困难

（三）面临形势

二、指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）建设目标

三、主要任务

（一）健全防灾减灾救灾体制机制

（二）提升灾害应急处置能力

（三）提升社会机构参与能力

（四）提升民众应对灾害能力

（五）推动灾害防范能力建设

（六）提升灾后恢复重建能力

（七）提升防灾减灾支撑能力

（八）提升基层防灾减灾救灾能力

（九）提升城市安全发展能力

（十）提升应急物资保障能力

四、重点项目

（一）自然灾害综合监测预警工程

（二）自然灾害防御能力提升工程

（三）综合应急救援能力提升工程

（四）应对巨灾风险能力提升工程

（五）防灾减灾救灾数字赋能工程

（六）全民防灾减灾素质提升工程

（七）救灾物资保障能力提升工程

（八）应急技术支撑力量建设工程

五、保障措施

（一）组织保障

（二）资金保障

（三）监督保障

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是施甸巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴，加快推进高质量发展的关键五年。为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照应急管理部和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，依据《保山市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划》以及有关法律法规和政策文件，结合施甸实际，编制《施甸县“十四五”综合防灾减灾救灾规划》。

本规划实施期限为2021年至2025年。

一、现状与形势

（一）主要成效

“十三五”时期，全县深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”的理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。为推动全县经济社会高质量跨越发展，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了安全保障。

体制机制不断健全完善。深入推进国家、省、市关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的相关政策落地落实。成立施甸县应急管理局，初步整合3个部门部分职责及3个议事协调机构的相关职责，实现信息共享、互联互通、协调联动的防灾减灾救灾工作体制机制。设置以县自然灾害应急管理委员会统筹，下设抗震救灾、森林草原防灭火和防汛抗旱3个专项指挥部及其办公室。在各指挥部的统筹下，相关应急预案、会商制度相继修订完善，全县自然灾害管理机制不断健全。

灾害防御能力不断提升。全县各级各部门主动作为，采取各项措施，突出抓好重点林区森林草原火灾防控，深入排查防震减灾重大风险设施，落实大型公共建筑减隔震设施建设，持续推进地质灾害综合防治体系建设，组建森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害等应急救援队伍，储备防灾救灾物资，积极推动县应急、水务、森林草原、自然资源和规划、地震、气象等部门建立信息共享机制，发布重要汛情、灾情预警信息，最大限度减少灾害造成的损失，全县自然灾害总体可控。

监测预报预警能力不断提高。全县基本实现指挥调度可视化、监测预警智能化、为民服务定制化，通过不断强化灾害预警信息发布，确保灾害发生后12小时之内各项灾害救助工作到位。全面实现地面气象观测自动化，气象观测质量管理体系建设通过ISO9001质量体系认证。初步建成智慧气象业务服务和管理信息系统，灾害性、关键性、转折性天气预报预警能力不断提高。高度重视洪涝灾害监测预警预报，统一配备山洪灾害监测预警系统，不断加强运行维护管理，汛期密切监视，完善预报方案，强化会商分析，及时开展联合会商，有效发布重要灾害预警信息，组织广大群众防灾避险，有效防范山洪灾害发生，地质灾害成功预警预报成效明显。全县自然灾害监测预报、预测预警业务能力稳步提升。

应急处置能力显著增强。立足灾后4小时内县级专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，立足自己综合应急救援大队的基础上，统筹协调常备救援力量，加强与消防救援、森林消防、民兵应急队伍的协调配合，充分发挥三支常备救援力量的作用。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，掌握应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。截至2020年末，县级综合应急救援队伍3支121人，乡镇应急半专业队伍12支151人；各职能部门和乡镇志愿队伍3447人；全县非煤矿企业组建兼职应急救援队伍3支共115人。积极组织开展应急演练，由县应急局牵头相继组织了2022年抗震防汛地质灾害综合应急演练，2021年、2022年森林草原火灾扑救技战术演练等多次应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。

防灾减灾宣传不断深入。多形式、多层次开展人民群众喜闻乐见的防灾减灾宣传工作，通过广播电视等主流媒体开设专栏，传播应急安全知识和法律法规；利用流动宣传车在街道、集市进行巡回宣传；挖掘培育民间宣传队伍，深入基层开展宣传教育活动；通过微信公众号平台进行主题宣传活动，防火宣传教育工作进一步推进并取得优异成绩。

应急保障水平不断提升。及时解决受灾群众实际困难，优先考虑倒房重建户和受灾的低保户、散居“五保户”、残疾人家庭、鳏寡孤独等特殊困难人员的救助帮扶。物资储备规模适当、供应充足，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截至2020年底，拥有移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共16辆，应急通信保障队伍77人。

（二）主要困难

“十四五”时期，施甸县自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、抗灾救灾难度大的基本县情没有改变，受全球气候变化影响，极端天气频发，各类灾害风险交织叠加，带来的不确定因素增多，防灾减灾救灾工作面临的困难和挑战依然严峻。

防灾减灾救灾体制机制仍待融合健全。综合防灾减灾救灾体制机制尚待完善，法治化水平有待提高；议事协调机构有待进一步整合，相关部门职责边界还不够清晰；多部门、跨区域协同联动机制尚需进一步完善，灾害信息共享执行上仍有差距，尚未形成各方齐抓共管、协同配合的综合防灾减灾救灾新格局。在预防和处置各类突发事件工作中，部门间、地区间协调不到位。全县上下统一的应急指挥平台尚未建成，社会参与度不高，多方资源优化整合、全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制尚未形成。

灾害应对能力支撑仍显不足。交通、水务、通信、电力等领域的部分基础设施灾害抵御能力有待加强。城乡老旧房屋抗震能力较弱，城市给排水等设施尚待完善。应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力亟需提升。基层应急管理机构力量薄弱，新一轮机构改革后，全县13个乡镇未对应设立应急管理机构，暂由原来安监站代执行，乡级作用发挥不明显。信息化建设滞后，灾害预警水平不高；应急车辆、装备保障普遍不足；应急救援队伍实战能力有待进一步提高，全县应急队伍建设还处于初级阶段，发展和分布极不平衡。

数字治理能力亟待推进。灾害数据资源存在共享不足、整合利用不够等问题，防灾减灾救灾工作科学化、标准化、数字化、精准化程度亟待提高，亟需建设应急管理“一张图”，提升数字应急管理能力。

巨灾应对准备尚待强化。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变。现场指挥协调机制和应急联动机制有待健全，应急预案体系尚待优化；地方专业救援队伍、行业救援队伍力量有待加强；应对巨灾的金融支持体系尚待健全，农房地震保险模式亟待调整完善。

社会治理水平有待提高。灾害风险管理理念尚未牢固树立，“两个坚持、三个转变”尚未完全落实到位，防灾减灾救灾专业人才培养体系不健全，科技支撑能力明显偏弱，智库建设有待加强。防灾减灾救灾宣传教育体系不健全，社会公众防灾减灾意识比较淡薄，普遍缺乏避灾自救技能，应急文化建设有待进一步加强。应急产业发展比较滞后，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。

（三）面临形势

“十四五”时期是施甸实现跨越发展的重要战略机遇期，在跨越发展的刚性需求下，更好的保障和服务民生具有十分重要的意义，特别是对做好防灾减灾救灾工作具有更高的要求。

防灾减灾救灾形势仍然严峻。由于施甸特殊的地理环境和气象特点，导致自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、灾害损失重、救灾难度大等特点（见表一）。

施甸县“十三五”期间灾情主要指标统计表（表一）

体制机制改革任重道远。按照党中央、国务院出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和新一轮机构改革组建应急管理部门的初衷，就是要进一步健全灾害管理体制，不断加强领导、实现统筹协调，最终实现各种自然灾害管理全过程、全链条的资源统筹和工作协调，建立起统筹协调到位、责任分工明确的自然灾害管理体制。但从工作推动来看，“防”和“救”的责任链条衔接尚未到位，职责尚未完全理顺，合力仍未形成；信息化融合仍停留在传统的工作方式上，未建立起各涉灾部门信息互通共享的机制。发挥好机构改革后县应急管理部门的中枢协调功能，努力建成全县上下统一的应急指挥平台，提高社会参与度，优化整合多方资源，形成全方位高效协调应对突发事件的应急联动机制仍任重道远。

挑战与机遇并存。一方面是工作面临新挑战。一是应急管理基层力量薄弱，特别是乡镇级尚未完全建立应急管理机构，防灾减灾救灾工作分散在各职能站、所，未形成工作合力，灾害信息报送渠道不畅，各项防灾减灾救灾工作力度在乡镇、村逐级递减；二是县、乡两级应急部门从事防灾减灾救灾工作人员力量不足，专业人员缺乏，自然灾害应急管理委员会工作机制尚处于磨合阶段，各类应急预案修编普遍滞后。另一方面是工作面临新机遇。一是党中央、国务院的坚强领导为防灾减灾救灾工作提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，开辟防灾减灾救灾新理论和实践新路径，防灾减灾救灾工作进入高质量发展阶段。施甸县委县政府高度重视防灾减灾工作，积极推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。二是社会公众风险意识不断提升为防灾减灾救灾工作提供了良好基础。随着经济社会发展，社会公众对安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新时期防灾减灾救灾工作凝聚了共识、夯实了基础。三是科技进步为防灾减灾救灾事业高质量发展提供了重要科技支撑。融合空天地一体化综合观测、大数据与云计算、人工智能、全球导航卫星系统与移动通讯等高新技术，将大幅度提升自然灾害监测预警、风险评估、隐患治理、应急通信、决策指挥、救援实战能力，有效提升防灾减灾救灾工作的科学化、专业化、智能化、精准化水平。

二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指引，始终坚持“以人民为中心”发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，严防自然灾害风险转化为自然灾难。按照新阶段、新理念、新格局发展不断加强灾害风险防控和应急处置，做到上下协调、部门联动、形成合力、整体推进；坚持“以信息化为引领、以项目为支撑、以制度为保障”的发展思路，全面提升自然灾害防治体系和防治能力现代化，不断健全完善制度机制，为全面促进乡村振兴，推动全县经济社会高质量跨越发展提供坚实保障。

（二）基本原则

坚持人民至上，生命至上。以人民为中心，强化组织领导和责任落实，压实各级、各部门的防灾减灾救灾责任。着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

坚持政府主导，社会共治。在党的全面领导下，发挥政府在防灾减灾救灾中的主导作用，充分发挥社会力量和市场机制作用。把群众观点和群众路线贯穿防灾减灾救灾工作始终，群测群防群治，着力提升基层综合减灾能力，加大宣传培训和科普力度，增强全民防灾减灾救灾意识，不断提高社会安全意识，持续提升社会治理水平，形成共建共治共享的新局面。

坚持依法治理，科技赋能。运用法治思维和法治方式，不断完善防灾减灾救灾法治体系，提高法治化、规范化水平。牢固树立新发展理念，加快推进“数字应急”，全面融入“数字云南”；强化装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进科技自主创新；依靠科技提高防灾减灾救灾专业化、数字化、智能化、精准化水平。

坚持统筹协调，形成合力。立足于推进应急管理体系和应急能力现代化，充分发挥自然灾害应急管理委员会职能和作用，统筹协调好3个专项指挥部，从体制上入手整合救灾和物资保障体系，补齐防灾减灾救灾工作和救灾物资保障体系短板、弱项。进一步完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。

（三）建设目标

1.总体目标

牢固树立“以人为本”的发展理念，按照“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，坚持分级负责、属地管理为主，坚持党委领导、政府主导、部门主抓、社会力量和市场机制广泛参与，充分依靠基层干部和广大人民群众，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，着力构建与经济社会发展和灾害形势相适应的防灾减灾救灾体制机制，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升抵御灾害的综合防范能力。到2025年全县综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力建设取得新成效。“十四五”时期，全县年均因自然灾害直接经济损失占全县国内生产总值比例控制在0.8%以内，年均每百万人口因自然灾害死亡人数控制在2人以内。

2.分项目标

森林草原火灾：完善森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系，加强森林草原防火系统建设，全面加强重点区域森林草原防火装备和基础设施建设水平，基本实现预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，确保不发生重特大森林草原火灾和重大人员伤亡。

防震减灾：坚持把防震减灾工作纳入全县经济社会发展规划来研究部署；坚持将防震减灾工作纳入各级政府目标责任考核；坚持将防震减灾工作经费纳入财政预算；坚持将建设工程抗震设防纳入基本建设管理程序。到2025年，全县地震监测能力达到1.4级；实现全县震后秒级地震预警信息发布能力、地震烈度分钟级速报能力。

水旱灾害：抓好水旱灾害日常防范工作，深入推动全县防汛抗旱工程补短板行动，加强协同，提高极端天气引发重特大自然灾害应对处置联动合力。切实加强行业强监管工作，细化预警预防措施和人员转移方案。围绕冬春抗旱保供水和夏秋防汛度汛，基本建成与经济社会发展要求相适应的水务发展体系，初步形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代化抗旱防涝体系。到2025年，建设高标准农田15万亩；全县中小河流重要河段基本达到防洪行洪标准，基本形成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系；现有病险水库水闸安全隐患基本消除，小（1）型以上水库运行管理基本达标，城市防洪排涝能力明显提升；进一步增强农村河道防洪能力和城市防洪排涝工程达标建设，实现中小河流防洪排涝能力得到显著提升；全面完成现有中型病险水库、水闸及重点小型病险水库除险加固任务；山洪灾害重点防治区综合防御体系得到巩固提升。

气象灾害：切实发挥气象防灾减灾第一道防线作用，推动建成自立自强、开放协同的气象科技创新体系，面向施甸全域、立体精密的气象监测体系，服务防灾减灾救灾、智慧精准的气象预报体系，服务施甸发展、普惠精细的现代气象服务体系，规范有序、协调发展的气象治理体系。到2025年，实现气象服务公众覆盖率达到95%以上，公众气象服务满意度保持在92分以上，强对流天气预警提前量达到40分钟以上，暴雨预警信号准确率达到90%以上，全县人工增雨（雪）作业可影响的区域面积达到700平方千米，人工防雹作业保护（覆盖）面积保持在400平方千米以上。进一步优化气象发展环境，气象综合水平保持在全省前列。

应急救援：突出抓好应急预案管理，健全应急预案体系；全力推动应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。到2025年，全县各类自然灾害应急预案、应急处置工作方案齐备，并与国家、省、市预案做好衔接，实现灾害风险预警发布、响应、处置各环节规范化管理。全县建成不少于50人次的综合应急救援队伍，不少于1200人次的半专业化应急队伍，不少于2000人次的各类应急抢险兼职队伍，实现各类队伍灾后2小时快速集结。

应急避难：不断提升应急避难场所的规划、建设、管理和综合服务能力。推动县、乡、村三级避难场所标准化建设，到2025年，全县县城及乡镇集镇实现5分钟应急避难场所全覆盖，县城至少建成1个Ⅰ类应急避难场所、2个Ⅱ类应急避难场所；每个乡镇（街道）至少建成1个Ⅱ类应急避难场所，新建或改扩建239个村（社区）应急避难场所，村级不少于500平方米空地作为应急避难场所，并储备必要的设备和物资。

灾害救助：受灾群众基本生活在灾害发生后10小时之内得到有效救助，综合救助能力显著提高。

灾后重建：统筹推进灾区经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”灾后重建与振兴发展，为实现灾区可持续发展注入新的发展活力。

社会治理：应急文化建设取得新成效，社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力显著增强。掌握应急救护逃生基本技能的人口比例高于2%。科技支撑能力显著提升，巨灾保险取得新发展，巨灾风险分散能力明显提高。

基层治理：基层治理水平明显提高，自然灾害防御水平明显提升；积极创建全国综合减灾示范社区，争创全国综合减灾示范县；每个村（社区）确保有1名灾害信息员，积极建立村（社区）灾害信息员AB角制度。

施甸县“十四五”期间防灾减灾救灾主要指标表

三、主要任务

（一）健全防灾减灾救灾体制机制

1.加强防灾减灾救灾制度建设。建立自然灾害风险会商、预警发布、防控协同等制度，完善自然灾害救助等规则、预案。积极探索，在法律框架下推动明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。坚持依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、科学化水平。

2.加强防灾减灾救灾体制机制建设。加强各级自然灾害委员会及抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部建设，理顺职能职责，统筹好各主要灾种的“防”、“抗”、“救”的关系。加强涉灾部门之间、部门与乡（镇）政府之间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。加强监测预警、分析会商、抗灾救灾、能力建设等方面的协同配合，形成防灾减灾救灾工作合力。

（二）提升灾害应急处置能力

1.加强应急预案体系建设。完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱等主要灾种应急预案，编制应急处置指导手册，完善受灾群众紧急转移安置方案，健全指挥体系、组织体系和救灾体系，为科学、高效、有序开展防灾减灾救灾工作提供制度保障。健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨区域、跨行业的灾害应急演练，强化应急信息处置报送、响应、救援工作标准，强化灾害防范应对全过程管理。

2.加强应急救援力量建设。加强县、乡镇、村（社区）三级综合应急救援队伍和森林灭火、抗震救灾、地质灾害、抗洪抢险等专业应急救援队伍建设，有效整合应急救援力量，每年明确围绕一个灾种开展综合应急救援演练。坚持“专群结合”，完善以各专业队伍为骨干力量，军队为支援力量，地方和基层应急救援队伍为辅助力量的灾害应急救援力量体系，实现专职队伍、志愿队伍等多元力量协调发展。

3.加强应急联动机制建设。完善应急救援指挥体系和协调机制，建立军地应急联动机制，实现军队、消防、医疗、红十字会、社会救援力量应急联动、军地协调、统一分配和指派机制。建立军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。加强军地联合演练和队伍训练，将驻施武警部队有关抢险救援应急力量纳入应急救援力量和组织指挥体系。深入开展应急演练，不断检验磨合各级各有关部门协作配合应对突发事件的联动机制。推进政务服务便民热线建设，健全重特大灾害信息发布机制，强化信息公开，拓展信息发布渠道，加强舆情监测和引导，积极回应社会关切。

（三）提升社会机构参与能力

1.完善社会防灾减灾救灾力量参与机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，搭建社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向平台，完善社会力量参与救灾需求评估、信息发布、资源对接渠道，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾。完善政府与社会力量协同救灾联动机制，落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训等支持措施。培育和发展专业性防灾减灾救灾服务组织，充分发挥公益慈善机构作用。

2.发挥市场作用机制。坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、共同推进”的原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，不断扩大保险覆盖面，完善应对灾害的金融支持体系，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险保障机制。鼓励企业和个人参加灾害保险，增强社会承灾能力；推动整合各类涉农灾害保险，进一步提高农业保险保障程度和覆盖面，重点优先保障农村民房灾害保险；支持保险机构与减灾部门合作，开展灾前防损工作。培育防灾减灾产业，培育从事防灾减灾救灾专业中介机构，积极引入市场力量参与防灾减灾救灾，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品、心理疏导等领域的作用。

（四）提升民众应对灾害能力

1.建立宣传教育长效机制。充分利用全国防灾减灾日、国际减灾日、全国消防日、世界气象日等时间节点，组织形式多样的防灾减灾救灾主题宣传活动。进一步完善政府部门、社会力量、新闻媒体合作开展防灾减灾宣传教育工作机制，推进防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭，提升公众应急避险和自救互救能力。加大基层应急救援人员培训力度，提升应急响应能力。开发具有我县民族文化特色、针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材、微电影等宣传教育产品，充分发挥微博、微信等新媒体作用。

2.建立宣传教育资源平台。有序推动防灾减灾救灾体验馆建设，推动科普宣传教育基地、防灾减灾网络教育平台、主题公园等各类宣传平台建设。依托各类安全生产体验设施，推进加强防灾减灾救灾体验项目建设。

（五）推动灾害防范能力建设

1.加强自然灾害监测预警能力建设。健全完善森林草原火灾、地震、地质、气象、水旱、农业等防灾减灾救灾的技术支撑体系，提升各灾种监测预警能力；整合各部门资源，统筹建设全县自然灾害综合监测预警信息化工程，建立天空地一体化的感知网络，搭建自然灾害全要素汇聚平台，实现重大自然灾害早期预警、风险评估、分析预判、信息共享、灾害预警、指挥调度一体化能力建设，提高灾害预警信息发布的定向性、时效性和社会公众覆盖率。推进应急广播体系建设，建成覆盖本县城乡的应急广播体系，进一步提高农村灾害宣传、预警信息的公众覆盖率。

2.持续做好自然灾害综合风险普查。高标准组织好第一次全国自然灾害综合风险普查，推动形成常态化工作，全面获取我县森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明我县抗灾能力和减灾能力。全面把握当前我县致灾风险水平、承灾体脆弱性水平、综合风险水平、综合防灾减灾救灾能力和区域多灾并发群发、灾害链特征，科学分析预判今后一定时间段灾害风险变化趋势和特点，形成全县自然灾害防治区划和防治建议。建立健全我县自然灾害综合风险与减灾能力数据库，完善多尺度隐患识别、风险识别、风险评估、风险制图、风险区划、灾害防治区划的技术方法，形成一整套灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

3.提升灾害工程防御能力。实施重要生态系统保护和修复重大工程，恢复森林、河湖、水库、湿地、草原等生态系统功能。加强林区和牧区防火基础设施建设，完善以工程阻隔带、生物阻隔带为主的林火阻隔系统。加强人工影响天气基础保障能力建设，发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、生态保护和修复中的积极作用。系统推进城市防洪排涝设施建设，城市重点易涝点基本消除，加强城市河湖系统治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升内涝治理能力和水平。加快实施农村民居地震安全和地质灾害避险搬迁工程，推进抗震设防要求城乡一体化管理，提升城乡抗震设防能力。科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域；明确救援通道数量、位置等相关数据；完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（六）提升灾后恢复重建能力

1.提高灾害损失评估能力。依托自然灾害风险综合普查成果，完善灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定、资源环境承载能力评价等制度。组建评估专家库，引进有资质的第三方参与评估工作，保证评估质量。

2.提高灾后恢复重建能力。加强对灾后恢复重建工作的组织领导，健全组织、规划、政策、实施、监管等体系，不断提高灾后恢复重建能力。强化落实“省级统筹、市级负责、县级落实、群众参与”的灾后重建工作机制。加强灾后重建能力建设，坚持科学重建、民生优先，统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。同时，加强对恢复重建项目的资金、效益、进度、验收等各个环节的监管，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。充分调动受灾群众积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，自己动手重建家园。完善民房工程质量四级监管体系，加大监管力度。县住建局按照《施甸县住建局关于进一步加强脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工程质量安全管理的通知》《关于进一步规范农村危房改造质量安全管理的通知》等文件要求，继续组织专家、专业技术人员到乡、到户进行技术指导和质量安全监管，进一步加强组织实施、过程管控、竣工验收、事后总结等质量安全管理工作，实现质量安全检查全覆盖，确保安全稳固达标。

（七）提升防灾减灾支撑能力

1.加快综合减灾信息平台建设。利用“互联网+”、大数据、移动互联网等先进技术，建成一套速度快、信息量大、技术先进、信息兼容性强的“互联网+防灾减灾”综合减灾信息平台。根据全县防灾形势和信息化现状，以问题和需求为导向，以预案为主线，以事件为驱动，以森林草原火灾、地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害等灾害防治为核心，以相邻县（区）经验为借鉴，以相关部门现有成果为依托，建设应急感知网络建设工程、应急通信网络建设工程、智慧应急信息化综合平台建设工程、视频云建设工程、应急指挥系统建设工程、安全保障和智能运维建设工程。总体建立数据标准化、信息汇集网络化、预案结构化、预警智能化、办公自动化、会商协同化、调度科学化、发布全面化的综合减灾信息平台。

2.推进技术装备提升工程建设。推动健全多元化技术装备体系，积极探索多渠道灾害风险分散机制。推进应急物资综合信息管理系统建设，提高物资快速保障能力。加强灾害防治新技术、新装备推广应用，推进技术装备产业化发展，加快提升应急救援队伍技术装备水平。进一步加强技术单位、灾害防治片区专家和专业技术单位的沟通衔接，充分发挥防灾减灾技术支撑。

（八）提升基层防灾减灾救灾能力

1.争创全国综合减灾示范县和积极创建示范社区。借鉴现有示范县、示范社区管理模式，争创全国综合减灾示范县，积极创建示范社区，在全县创建2个以上个综合减灾示范社区。

2.加强乡镇防灾减灾救灾能力建设。尽快成立乡镇应急管理工作机构，统筹好乡镇一级的防灾减灾救灾工作。加强乡、村两级灾害信息员队伍建设，积极做好基层灾害监测员队伍素质提升，推动乡、村两级防灾减灾救灾网格化管理。发挥乡、村两级基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预报预警信息发布能力建设和救灾装备水平。

（九）提升城市安全发展能力

1.强化城市运营安全管理。严格执行城市安全风险管控与隐患排查治理规范，实行城市安全风险分级分类监管，强化城市基础设施建设运营安全管理，利用现代先进的信息科学技术作为基础，通过建立大数据、智能化的管理模式，完善管理机制，提升城市的整体运行效率和能力。强化工作衔接，加强与公安、住建等部门协同，推动市政公用设施防灾监控和应急处置能力建设，全面加强消防基础设施建设。

2.强化灾害风险源头管控。继续加强对全县森林草原火灾、山洪灾害等主要灾害隐患动态排查巡查、监测预报。继续加大隐患防治动态执法力度，及时排除、治理森林草原火灾隐患，矿山开采、工程建设形成的地质、山洪灾害隐患，人员密集场所的火灾隐患等风险源头。继续推行风险管理关口前移，对区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，对各类风险的源头进行管控。

3.加强应急救援通道规划。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对应急救援通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保通道畅通。以乡镇为单位，全面摸排统计区域内公共建筑及新建住宅小区底数和应急救援通道管理情况。推进消防安全重点单位应急通道统一标识化管理，将新建住宅小区划线工作纳入消防验收相关内容，逐一验收并进行登记造册，同住房和城乡建设部门建立建设工程审验信息共享机制。加强空中应急救援通道建设，规划应急救援城市直升机起降点和野外起降点，并在相应区域做好净空工作，完善施甸空地应急救援体系。

（十）提升应急物资保障能力

1.加强救灾物资储备体系建设。健全救灾物资储备体系，丰富应急物资储备种类，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式。科学规划、稳步推进县乡救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设；积极探索社会力量代储救灾物资机制，加强社区居民家庭应急物资储备能力；加强县级应急装备设备的储备、管理和使用。

2.加强救灾物资储备能力建设。推进救灾物资生产经营企业（商户）协议储备，探索应急救灾物资社会储备能力、社会家庭储备能力建设，切实提升重大灾害救灾物资保障能力。加强县级乡级救灾物资储备库（点）建设，逐步完善以省级救灾物资储备库为依托，市级救灾物资储备库为中心，县级救灾物资储备库（点）为支撑，辐射县、乡的救灾物资储备网络，确保广大受灾群众和困难群众及时得到基本生活救助。

3.加强救灾物资调拨机制建设。做好救灾物资储备规划、储备体系和调运工作，确保应急救援和灾害救助所需物资得到及时、高效配送；落实工作交接和责任划分，确保救灾物资储备、使用、管理和调度工作管理清晰，责任到人；做好对县级救灾物资储备、信息平台构建、调拨机制运转等工作衔接配合下的财政保障，确保我县应急救灾物资计划、采购、储备、调用、补充等工作科学有序开展。加强交通运输能力建设，做好紧急情况运力征用保障，抓好交通运输保通能力储备，确保物资快速运抵受灾地区。

4.加强救灾款物使用管理机制建设。建立救灾款物发放公开制度，建立台账和花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序。加强对救灾款物采购、管理、分配各个环节的监管，救灾物资必须实行政府统一采购，并由有一定资质的企业加工生产，确保救灾物资质量；密切关注救灾款物流向，不得以任何理由向灾民收取任何费用，不得附加任何发放条件。

四、重点项目

（一）自然灾害综合监测预警工程

推动全县自然灾害综合风险普查成果运用转化，搭建全县自然灾害综合监测预警系统。构建集态势感知、风险评估、分析预判、灾害预警、指挥调度等功能为一体的防灾减灾救灾技术支撑体系，强化自然灾害信息共享。建立健全省、州市、县三级突发事件预警信息发布体系，实现各级预警信息发布平台与应急指挥平台数据对接，推动自然灾害类突发事件预警信息快速、精准、有效发布，为政府决策部署、部门应急联动、群众防灾避险提供重要支撑。

构建统一领导、权责一致、权威高效的防灾减灾救灾应急体系。全面提升防汛抗旱的指挥决策能力、抢险救援能力、科技支撑能力和综合保障能力。结合全县洪涝灾害特点，远近结合、综合施策，以江河防洪能力提升、病险水库除险加固、山洪灾害预防和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环节短板，完善“蓄泄兼施、以泄为主”的防洪工程体系布局。

统筹推进地下管网等重要生命线安全系统建设，强化极端自然灾害情况下核心区域、重要用户的应急保障能力，提高学校、医院等城乡基本公共服务设施的灾害设防水平。实施局部电网建设增强工程，提升改造重点防洪城市排水、应急抢险设施，建成排水防涝体系。

探索建立政府推动与市场化相结合、政策引导与自主自愿相结合的抗震加固制度；明确抗震鉴定和加固改造工作的责任主体，完善抗震鉴定和加固技术标准，统筹推进加固改造工作。把地质灾害防治与国土空间规划、用途管制、生态保护修复、美丽中国与生态文明建设、乡村振兴、土地整治等相关工作紧密结合，加强工程治理与避险移民搬迁。科学规划建设城乡应急避难场所，提高应急避难场所覆盖率，提升管理和服务能力。加强防火阻隔带和视频监控系统建设，提升全县森林草原防火能力。提升以传输效率和算力为核心的气象信息化支撑能力，持续推进人工影响天气作业能力建设。

（三）综合应急救援能力提升工程

着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制有关要求。立足施甸“民族、宜居、宜游、美丽”县情特点和灾害多发的现况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的县级综合应急救援队伍。组建相关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。

优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

（四）应对巨灾风险能力提升工程

通过联合演练，检验和完善信息畅通、协调有力、联动联防、运转高效的重特大自然灾害应急响应体制机制。演练突出区域联动，跨部门、多灾种、多种力量参与救援的特点。借鉴其他县（区）巨灾保险试点经验，建立健全“灾前预警—灾中应急—灾后补偿”的巨灾保险模式，提升社会分散和化解巨灾风险的能力，提高自然灾害的基层治理能力。

（五）防灾减灾救灾数字赋能工程

按照辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急管理动态化的要求，建成纵向覆盖县、乡，横向连接有关单位，前端到突发事件救援现场，融合应急值守、监测预警、指挥调度、视频会商、实时监控、物资保障、灾情发布、舆情监控、统计分析等功能于一体的综合应急指挥平台，实现自然灾害全面感知、动态监测、智能预警、快速处置、精准监管，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的现代应急感知网络体系。把指挥平台深度嵌入城市大脑建设工程，充分整合数据资源进行灾害风险智能分析研判、科学应急处置、预警全域发布，推动城市灾害治理数字化，提升城市抵御灾害能力，保障人民生命安全。

（六）全民防灾减灾素质提升工程

实施防灾减灾知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工程。把防灾减灾知识普及纳入中小学安全教育和高危行业安全教育体系。推进综合减灾示范社区、示范县创建工作；在灾害高风险地区开展家庭应急救灾物资储备示范推广。

按照政府主导、公众参与、群防群治、共建共享的原则，推进基层常态化管理和应急管理动态衔接的治理机制，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的，具备在线学习、业务交流、经验分享与专家技术咨询功能的基层应急治理平台，提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置能力。充分发挥应急广播在突发事件中的预警作用，建设统一协调、上下贯通、反应迅速，覆盖全部村（社区）的应急广播体系。

（七）救灾物资保障能力提升工程

健全以省级储备库为中心，市级储备库为基础，县级储备库为支撑，乡镇储备点为补充的，纵向衔接、横向支撑、规模合理的应急救灾物资储备体系。建设县、乡物资储备库（点），提升综合应急保障能力，力争建设1个县级物资储备库，南边1个乡镇建设1个区域物资储备点，辐射周边乡镇救灾需求。强化救灾物资储备体系与应急物流体系的协调衔接，快速高效调配救灾物资，到2025年县级政府储备分别能够保障0.5万紧急集中转移安置人员的救灾物资。构建全县统一的应急救灾物资储备管理信息平台，将分散在各部门的重要物资储备、轮换及调用信息整合到统一的数字平台上，形成应急救灾物资管理“一张图”。建立重特大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制，确保灾害发生后8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

（八）应急技术支撑力量建设工程

加快补齐救援队伍在应急指挥通信、应急电力保障、特种交通、森林草原防灭火和防汛救灾等先进适用装备的短板；强化灾害防治新技术、新装备推广应用，加快提升应急救援队伍技术装备水平，提高极端情况下抢险救援能力。

五、保障措施

（一）组织保障

各级政府要加强对本地区规划实施的组织领导，根据本规划确定的主要任务，组织编制相关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体。各级应急管理部门和主要涉灾部门要会同发展改革部门，做好各涉灾专项规划的衔接，强化对规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。

（二）资金保障

按照财政事权与支出责任划分，积极争取中央、省级和市级资金，支持自然灾害防治基础设施建设、预警体系建设的投入，支持数字治理、基层治理和社会治理的投入。统筹各部门既有渠道资金，全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道。加强资金监管，提升资金使用绩效。围绕乡村振兴战略和边疆治理现代化，加大对民族地区、边远地区防灾减灾救灾工作的支持力度。

（三）监督保障

各级政府和各有关部门要坚持将防灾减灾救灾与经济社会发展同步推进落实，建立规划实施跟踪评估制度，将规划任务落实情况纳入地方和部门工作监督和考核评价体系。健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。县自然灾害应急管理委员会要加强对规划相关内容落实情况的评估，强化监测评估结果应用。县自然灾害应急管理委员会办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作，将评估结果报县人民政府。

施甸县“十四五”应急能力建设规划

2023年6月

目 录

一、总则

（一）指导思想

（二）编制目的

（三）发展目标

（四）规划期限

（五）规划范围

二、成效与形势

（一）“十三五”时期主要工作成效

（二）“十四五”期间面临的形势 120

三、主要任务

（一）强化应急管理制度体系建设

（二）强化应急指挥体系建设

（三）强化救援力量建设

（四）强化物资保障能力建设

（五）强化应急避难场所建设

（六）强化科技支撑能力建设

（七）强化应急广播体系建设

四、重点项目

（一）综合应急救援能力提升工程

（二）综合应急指挥中心建设工程

（三）综合应急救援队伍营房建设工程

（四）应急物资保障建设工程

（五）应急避难场所建设工程

（六）信息化建设工程

（七）应急广播体系建设工程

五、保障措施

（一）组织保障

（二）制度保障

（三）资金保障

（四）监督保障