一、施甸河流域种植业结构调整的背景依据有哪些？

（一）国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）明确：近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，有力保障了国家粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

（二）自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）明确：永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

（三）云南省人民政府办公厅《关于印发云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（云政办函〔2021〕5号）明确：必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。进一步调整优化粮食生产结构，大力推进晚秋粮食生产和冬季农业开发，扩大小杂粮、小杂豆、马铃薯、鲜食玉米等粮食作物面积，增加土地产出效益。

（四）《保山市人民政府办公室关于印发保山市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（保政办函〔2021〕10 号）明确：支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，落实粮食产业化龙头企业在用电、用地等方面的优惠政策，打造一批具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业，发挥示范带动作用。大力培育从事粮食专业化生产的经营主体在示范认定、项目建设等方面给予优先扶持。贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》，规范土地流转行为，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，对工商资本违反有关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受有关扶持政策。

（五）施甸县人民政府办公室关于印发《施甸县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（施政办函〔2021〕4 号）明确：要严格落实粮食安全主体责任，建立常态化日常监管和执法检查机制，县农业农村局、自然资源局要会同有关部门做好落实情况的监督检查，定期不定期开展耕地种粮情况监测，建立耕地“非粮化”情况通报机制。对本行政区域耕地种粮情况进行动态监测评价，探索实现电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。发现问题及时整改、重大情况及时报告。

二、调整目标是什么？

到2025年，粮食面积稳定在28万亩以上；优化调整经济作物种植面积，蔬菜面积9万亩以上，油菜面积0.95万亩以上。大力发展特色作物种植，“两青”豆类发展到7万亩以上。逐年推广水旱轮作模式，面积累计3万亩以上；良种良法配套技术推广率达到90%以上；实施农作物绿色种养循环累计30万亩以上。

三、如何抓“一禁二控四增”，实现品种优化调整？

开展“一禁”工作，自2023年12月起施甸河流域内禁止种植大棚西瓜；开展“二控”工作，控制洋葱、大蒜在施甸河沿线减少种植，在2023年种植面积的基础上，到2025年调减50%种植面积，其中：2024年调减40%，2025年调减10%；开展“四增”工作，水稻、玉米、豆类和油菜4个作物种植规模“只增不减”。在2023年种植面积的基础上，到2025年，水稻种植增加0.1万亩、达到0.98万亩以上，玉米种植增加1万亩、达到16.03万亩以上，豆类种植增加0.2万亩、达到7万亩以上，油菜种植增加0.04万亩、达到0.95万亩以上。切实抓好“良种”工程，选育示范推广耐瘠、多抗、特色显、销路广的水稻、玉米、大豆、油菜等优良品种。

四、何时实施？

2023—2025年。

五、实施区域有哪些？

涉及太平镇、老麦乡、何元乡、水长乡、由旺镇、仁和镇、甸阳镇7个乡镇的施甸河流域种植主体。