为推动农业绿色高效发展，保护好耕地及生态资源，提升耕地地力和质量，全面遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”加快农业种植业结构调整。结合施甸河流域农业产业发展实际，就相关政策解读如下：

一、背景依据

（一）国务院办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）明确：各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

（二）自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）明确：永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。

（三）云南省人民政府办公厅《关于印发云南省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（云政办函〔2020〕5号）和《保山市人民政府办公室关于印发保山市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（保政办函〔2021〕10 号）。

（四）施甸县人民政府办公室关于印发《施甸县防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（施政办函〔2021〕4 号）。

二、调整目标

到2025年，粮食面积稳定在28万亩以上；优化调整经济作物种植面积，蔬菜面积9万亩以上，油菜面积0.95万亩以上；“两青”豆类发展到7万亩以上；逐年推广水旱轮作模式累计3万亩以上；良种良法配套技术推广率达到90%以上；实施农作物绿色种养循环累计30万亩以上。

（一）抓“一禁二控四增”，实现品种优化调整。开展“一禁”工作，自2023年12月起施甸河流域内禁止种植大棚西瓜；开展“二控”工作，控制洋葱、大蒜在施甸河沿线减少种植，在2023年种植面积的基础上，到2025年调减50%种植面积；开展“四增”工作，水稻、玉米、豆类和油菜4个作物种植规模“只增不减”，到2025年，水稻种植增加0.1万亩以上，玉米种植增加1万亩以上，豆类种植增加0.2万亩以上，油菜种植增加0.04万亩以上。

（二）抓示范引领，实现绿色发展。建设1万亩无公害绿色农业产业示范区，加大“三品一标”认证力度，在施甸河流域规模流转0.5万亩土地建设无公害、绿色农业产业区，到2025年，完成无公害、绿色农产品认证1.5万亩。每年集中打造1万亩测土配方施肥示范区；每年集中打造1万亩绿色防控示范区。

（三）抓耕地质量，实现降污提质。推广耕地轮作制度；力争实现畜禽粪污综合利用率达到90%以上，构建用地养地相结合的种养循环模式。

（四）抓技术推广，实现高效发展。推广良种良法配套技术；加大新型农机具的推广，扩大保护性耕作、精量播种、节水灌溉、高效植保等农机化新技术应用规模；强化农田基础设施建设；强化科学施肥用药培训。

三、实施时间

三年，即：2023—2025年。

四、实施对象

涉及太平镇、老麦乡、何元乡、水长乡、由旺镇、仁和镇、甸阳镇7个乡镇的施甸河流域种植主体。

施甸县农业农村局

2023年10月25日