政府工作报告解读

“两场战役”扎实有效

打好疫情防控“阻击战”

强化过境交通要道检疫防线，确保病例“零输入”。多措并举推动复工复产、复商复市，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

打赢脱贫攻坚“收官战”

脱贫攻坚“1+N+N”责任体系持续发力，整合各类资金73.4亿元实施精准扶贫。建成安置点34个，实现搬迁5563户23505人。新增转移贫困劳动力1968人次，开发乡村公共服务岗位3412个，建成扶贫车间15个，产业扶贫基地12个，带动贫困户就业371人。实施农村危房改造14557户、农村饮水工程56件、农村公路建设590公里。圆满完成国家脱贫攻坚普查任务，实现全县90个贫困村21591户91170人全部达标退出。国家物资储备局云南局、西安交通大学、云南中烟、上海闵行区、中国地质大学倾情倾力对口帮扶，云南中烟对口帮扶施甸县整乡推进布朗族整族帮扶入选“中国企业精准扶贫综合案例50佳”。

产业发展形势喜人

农业规模逐步壮大

预计完成农业总产值42.1亿元，增长6%。种植业持续增收，粮食播种稳定在52万亩，烤烟8.7万亩，蔬菜11.8万亩，“两青”作物8.8万亩，特色水果5万亩，茶叶4.7万亩，中药材0.7万亩助农增收；养殖业生机勃勃，肉类总产8.7万吨，生猪、肉牛出栏分别达102万头、4.8万头，畜牧业产值25亿元。推广青贮饲料10万吨。进一步巩固“生猪调出大县”“制种大县”“千亿斤增粮项目县”和全县肉牛产业发展。

工业发展形势向好

预计完成规上工业总产值45亿元，增长3%。完成非电力工业投资1亿元。实现电商交易额7.8亿元，增长18.8%。电信业务传输总量达20.1亿元，增长25%；完成全社会研发投入2600万元，增长241%。

旅游业持续升温

施甸县抗日江防遗迹群和滇缅公路惠通桥入选“第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录”。全年接待游客200万人次、实现旅游总收入16亿元，分别增长19%、14.3%。

基础设施全面提速

保施高速建成通车运营。施链高速全线开工建设，完成投资51.8亿元。投资5.2亿元，有序实施农村公路路网改造工程，稳步推进路网项目；投资4.3亿元，扎实推进大水沟、栗树水库、三块石水库连通工程、王家寨村河段治理工程、蒋家寨小流域国家水土保持重点工程，全面完成旧寨水库、白龙水库和姚关河、人民寺河道治理工程建设；完成5G规划，建成5G基站43座，5G网络开始运行；农村电网全面升级改造；县城新建小区天然气全面接通，光伏发电、风力发电等新能源稳步运行。

城乡面貌焕然一新

以“7个专项行动”为重点，全面推进爱国卫生运动，扎实开展人居环境提升，积极创建“美丽县城”，投资5300万元，改造老旧小区15个；建成公园小区汽车充电桩21座，提升改造城区公厕38座，新建城乡洗手设施729座；太阳湖公园荣获“中国风景园林学会科学技术奖（园林工程奖）”。城市垃圾无害化处理率达100%，城市污水集中处理率达95%。城市空气优良率和环境噪音达标率分别为99.7%、96.1%。摆榔乡成功创建“省级旅游扶贫示范乡”。善洲林场荣获“中国生态文明先进集体”称号。

深化改革持续推进

持续深化“放管服”改革。加大招商引资力度。保施、施链高速获得9.95亿元专项债券支持，争取地方政府专项债券7.4亿元，抗疫特别国债1亿元，财政直达资金4.7亿元。项目网上审批运行实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。殡葬改革成效持续巩固；有序推进县级河流划界确权工作；完成农用地区片综合地价制定工作；全面完成土地确权，农村不动产登记进展顺利。

民生事业稳步发展

县三幼建成投入使用，稳步推进县城易地扶贫搬迁安置点九年一贯制学校项目建设，木老元乡、摆榔乡等31个单位荣获“云南省民族团结进步示范单位”，杨善洲精神教育基地被命名为“保山市民族团结进步教育基地”。明德小学荣获“全国第二批文明校园”荣誉称号，成功入选“教育脱贫典型案例”。建成社会足球场4个，体育设施总面积达47万平方米。建成3座核酸检测实验室。全县养老、工伤、失业保险参保人数达29.29万人、基本医疗保险参保34万人。开发就业岗位4722个，组织农村劳动力转移就业14万人次，新增转移就业5682人，城镇新增就业人数3845人，城镇登记失业率3.75%，控制在4.2%以内。全面推进电子医保凭证激活使用。《布朗山的儿女》入选金鸡奖民族电影展映开幕影片。

产业发展联动融合

农业规模化逐步形成

大力发展“一江两河热区经济带”“东西两山冷凉山区经济带”“施甸坝姚关坝田园观光经济带”三大产业带建设。被农业农村部认定为第二批“国家区域性良种繁育基地”，杂交水稻之父袁隆平为施甸题词“全国最佳水稻繁育基地”，获得全国制种大县奖励资金3000万元。有序流转土地11万亩，实施高标准农田建设25万亩，建设糖料蔗核心基地6.8万亩。粮食总产80万吨，肉类总产34万吨。

工业聚集化成效初显

工业总产值228亿元，年均增长8.6%，规模以上工业总产值183亿元，年均增长15%；非电力工业投资32.8亿元。电商发展全面推进，被列为国家第四批、云南省第三批电子商务进农村示范县。

旅游品牌化健康发展

创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区4个；接待游客722万人次、实现旅游总收入70亿元，分别为“十二五”末的4.4倍、7倍。

城乡生态美丽宜居

全县城镇建成区面积增至19.74平方公里，县城常住居民增至7.1万人，城镇化率提升至45%，森林覆盖率增至54.1%。美丽县城创建成效凸显，累计投入28亿元新建改造城市道路25条，县城建成区面积达8.45平方公里、绿化覆盖率达41.42%、绿地率达37.28%。人均公园绿地面积达10平方米，成功创建园林单位15个、园林小区9个。县妇幼保健院、11个乡镇卫生院、95个卫生室、图书馆、城乡规划馆、县情馆建成投入使用。建成6个农村生活垃圾热解厂，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾集中处理率达88.5%，县城污水处理率达94%；新建改造公厕144座、农村无害化卫生户厕37500座；建设村内户外道路246万平方米,拆除违建41万平方米；累计投入29亿元改造棚户区2939套（户）。成功创建国家卫生县城、省级园林城市、省级生态文明县。

改革发展提速升级

杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。建成1个县级服务中心、6个分中心、13个乡镇为民服务中心、138个村级为民服务站。争取西安交通大学、中国地质大学派出专家团队托管县人民医院、县二中。投资1.45亿元，建成公益性公墓3个、经营性公墓1个、骨灰堂47座，被列为“国家殡葬综合改革试点县”。累计减税降费1.68亿元。引进市外国内实际到位资金462.7亿元。

民生事业向好向优

累计投资128亿元，实施交通基础设施项目108项。开通3条公交线路，保施高速建成通车。建设公路总里程1300公里，较“十二五”，增加投资113亿元，增幅达754%，农村客运车辆覆盖13个乡镇138个行政村。累计投资24.6亿元，建成红谷田、龙门口、善洲水库、岚峰水库等一批水源工程；引进社会资本建设白龙、大水沟等5座水库。建成“五小水利”工程6500件。新增及改善灌溉面积4万亩。累计投入7.8亿元，新建校舍25万平方米、运动场地31万平方米、体育设施面积23万平方米，改造校舍2.4万平方米。被认定为“全国义务教育发展基本均衡县”。全县基本医疗保险参保率逐年提高并保持在95%以上。成功创建全国基层中医药先进县、全国精神卫生综合管理试点县、省级慢性病综合防控示范区，荣获全国计划生育优质服务先进单位，被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。建成居家养老服务中心20个、农村互助养老服务站4个、老年人日间照料中心2个。依法打掉涉恶团伙4个30人。人民群众安全感满意度从2015年88.7%上升至97.3%。先后荣获“云南省先进平安县”“全国社会治理创新示范县”和“全国信访三无县”称号。

自身建设高效廉洁

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。累计办理人大代表建议478件，政协委员提案501件，办复率达100%以上。

明确新发展阶段前进方向

把新发展理念贯穿到经济社会发展各领域、全过程，统筹发展和安全，坚持工业化和城市化发展路径，主动服务融入重大区域战略，构建高质量现代产业体系，全面实施乡村振兴战略，着力增强参与国内大循环、国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。

贯彻施甸新格局的总体要求

高质量推进城市生态化

高质量推进工业聚集化

高质量推动农业规模化

高质量推进旅游品牌化

高质量推进发展数字化

构建高质量发展的目标体系

到“十四五”末，地区生产总值达150亿元，年均增速不低于全市平均水平，人均GDP与全国平均水平、发达地区的差距进一步缩小。保施一体化发展取得重大进展，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率进一步提高。承载经济发展的功能进一步凸显，经济增长质量和效益显著提高。现代化产业体系基本健全，产业结构进一步优化。城镇登记失业率控制在4.2%以内；全社会研究与试验发展经费投入强度提升至0.65%以上；单位生产总值能耗完成省、市下达目标任务。

体现以人民为中心的发展思想

到“十四五”末，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达90%、95%和95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达12年；累计开发就业岗位2万个、新增就业1.4万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41750元和17900元；形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。

政府工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会和县委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要目标建议

生产总值增长9%以上，工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长2%以上，金融机构存贷款余额分别增长5%、15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP综合耗能、主要污染物排放量控制在市下达目标任务范围内。

实现上述目标

将全力以赴抓好以下工作

全力以赴推进城市生态化，聚力生态宜居高质量发展

全力以赴推进农业规模化，聚力特色产业高质量发展

全力以赴推进工业聚集化，聚力工业经济高质量发展

全力以赴推进旅游品牌化，聚力休闲康养高质量发展

全力以赴推进发展数字化，聚力智慧政府高质量发展

全力以赴推进项目投资，聚力基础设施高质量发展

全力以赴巩固脱贫成效，聚力乡村振兴高质量发展

全力以赴推进深化改革，聚力创新开放高质量发展

全力以赴推进社会事业，聚力民生服务高质量发展

全力以赴推进安全稳定，聚力社会和谐高质量发展

建设效能政府

建设法治政府

建设服务政府

建设廉洁政府