县十三届人大六次

会议文件之（十五）

   

政府工作报告

——2021年1月20日在施甸县第十三届人民代表大会第六次会议上

 

县长  李文广

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府,向大会报告工作，请各位代表连同《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年，是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会关键之年，也是施甸脱贫攻坚决胜之年。一年来，受新冠肺炎疫情影响，面对经济下行压力和各种困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，克难奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。全力保持经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值90.1亿元，下降4.9%，其中：第一产业增加值24.6亿元，增长5.7%；第二产业增加值24亿元，下降20.7%；第三产业增加值41.5亿元，增长3.5%。规模以上固定资产投资66.8亿元，下降30.5%；财政总收入完成9.3亿元，增长0.3%；一般公共预算收入6.1亿元，与上年持平；财政总支出38.8亿元，增长9%，一般公共预算支出28.7亿元，下降12.7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31048元、12255元，增长3.0%、7.2%。金融机构存、贷款余额分别为92.7亿元、83.5亿元，增长1.9%、3%。完成社会消费品零售总额37.8亿元，增长1.6%。

“两场战役”扎实有效

——打好疫情防控“阻击战”。全县上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和国家及省市关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，及时开展疫情防控工作，网格化排查返乡人员，构筑群防群治抵御疫情防控网，协调保障物资供应，全面落实“五位一体”和“五个管住”，强化红旗桥、打黑桥、链子桥、七〇七、保施高速等过境交通要道检疫防线，确保病例“零输入”。慎终如始开展常态化疫情防控，集中精力抓“六稳”、促“六保”，坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产、复商复市，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

——打赢脱贫攻坚“收官战”。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，脱贫攻坚“1+N+N”责任体系持续发力，整合各类资金73.4亿元实施精准扶贫。建成安置点34个，实现搬迁5563户23505人。新增转移贫困劳动力1968人次，开发乡村公共服务岗位3412个，建成扶贫车间15个，产业扶贫基地12个，带动贫困户就业371人。实施农村危房改造14557户、农村饮水工程56件、农村公路建设590公里。走出了“公司+合作社+贫困户”的扶贫模式，带动贫困群众增收致富。贫困人口全面享受教育、医疗、养老等社会基本公共服务，帮扶成效更加显现，群众认可度得到极大提升。脱贫攻坚高质量通过省级第三方专项评估验收和国家抽查，圆满完成国家脱贫攻坚普查任务，实现全县90个贫困村21591户91170人全部达标退出，切实夯实乡村振兴基础。国家物资储备局云南局、西安交通大学、云南中烟、上海闵行区、中国地质大学倾情倾力对口帮扶，云南中烟对口帮扶施甸县整乡推进布朗族整族帮扶入选“中国企业精准扶贫综合案例50佳”。

产业发展形势喜人

——农业规模逐步壮大。完成农业总产值47.89亿元，增长5.7%。种植业持续增收，粮食播种稳定在52万亩，烤烟8.7万亩，蔬菜11.8万亩，“两青”作物8.8万亩，特色水果5万亩，茶叶4.7万亩，中药材0.7万亩助农增收；养殖业生机勃勃，肉类总产8.7万吨，生猪、肉牛出栏分别达102万头、4.8万头，畜牧业产值25亿元。推广青贮饲料10万吨。全面做好“非洲猪瘟”“牛结节病”等疫病防控工作，抢抓肉牛、生猪发展重大机遇，引进景行易行、展宏实业等龙头企业，进一步巩固“生猪调出大县”“制种大县”“千亿斤增粮项目县”和全县肉牛产业发展。引进工业大麻、云上牛品农旅等一批重点项目，为全县产业发展明确目标和奠定基础。聚丰果蔬联合社被评为省级示范社，禾泽农产品、帕丹果蔬、大长山果蔬合作社被评为市级示范社。

——工业发展形势向好。完成规上工业总产值40.8亿元，下降3.1%。完成非电力工业投资1亿元。安凯利电池成功纳规。园区聚集不断优化，成功引进山东邦基、传晟电子。加快推进华新施甸新型环保建材产业园项目前期。稳步推进勇成年产8000吨塑料颗粒、宝兰泡沫箱厂建设。中磊石材、泽元藻业稳步发展。加快菲洛克建设力度，确保如期投产。实现电商交易额7.8亿元，增长18.8%。信息化建设步伐加快，电信业务传输总量达20.1亿元，增长25%；完成全社会研发投入2600万元，增长241%。

——旅游业持续升温。加快推进文化旅游高质量融合发展，着力构建全域旅游发展新模式，紧紧抓住建设大滇西旅游环线机遇，推进旅游品牌化建设，加快旅游转型升级，积极培育“户外+旅游”“旅游+康养”“旅游+健身运动”新业态，打造红色旅游、乡村旅游等精品游线，县域旅游环线基本形成。施甸县抗日江防遗迹群和滇缅公路惠通桥入选“第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录”。“周末经济”不断发展壮大，“东篱风语”成功创建国家3A级景区。全年接待游客200万人次、实现旅游总收入16亿元，分别增长19%、14.3%。

基础设施全面提速

保施高速建成通车运营。施链高速全线开工建设，完成投资51.8亿元。投资5.2亿元，有序实施农村公路路网改造工程，稳步推进抗战江防遗址红色旅游公路、姚关至善洲林场红色旅游公路、善洲林场至旧城红色旅游公路、施平公路、施羊公路、施卡公路等路网项目；投资4.3亿元，扎实推进大水沟、栗树水库、三块石水库连通工程、王家寨村河段治理工程、蒋家寨小流域国家水土保持重点工程，全面完成旧寨水库、白龙水库和姚关河、人民寺河道治理工程建设，新开工建设寺等、权头、金星、芒埂水库，红谷田中型水库通过省级验收；完成5G规划，建成5G基站43座，5G网络开始运行；农村电网全面升级改造，行政村全部通380伏动力电；县城新建小区天然气全面接通，光伏发电、风力发电等新能源稳步运行。

城乡面貌焕然一新

以“7个专项行动”为重点，全面推进爱国卫生运动，扎实开展人居环境提升，积极创建“美丽县城”，统筹推进“美丽坝区”“美丽集镇”“美丽乡村”“美丽庭院”。规划入城口地标性建筑；中港·壹号院、施甸公馆、玉泉园等地产项目顺利推进，兰溪苑、契丹文化城等小区完成智慧建设。投资5300万元，改造老旧小区15个；启动建设县城客运站及物流综合建设项目，全力推进智慧交通建设，打通施甸河主河段惠通路至石鼓南路，建成公园小区汽车充电桩21座，提升改造城区公厕38座，新建城乡洗手设施729座；太阳湖公园荣获“中国风景园林学会科学技术奖（园林工程奖）”。城市垃圾无害化处理率达100%，县城污水处理厂扩建提标改造，新建由旺污水处理厂，城市污水集中处理率达95%。城市空气优良率和环境噪音达标率分别为99.7%、96.1%。善洲小镇、摆榔金布朗风情小镇建设稳步推进，摆榔乡成功创建“省级旅游扶贫示范乡”。善洲林场荣获“中国生态文明先进集体”称号。

深化改革持续推进

持续深化“放管服”改革。加大招商引资力度。全面优化营商环境，扎实开展营商环境“红黑榜”，承接省市下放事项1103项、行政许可事项527项，财税体制改革力度加大，减税降费、“营改增”政策全面落实，全面推进国企国资、供销综合等改革事项。创新金融体制，保施、施链高速获得9.95亿元专项债券支持，争取地方政府专项债券7.4亿元，抗疫特别国债1亿元，财政直达资金4.7亿元。持续构建“亲”“清”新型政商关系，商事制度改革持续深化，全面落实市场准入负面清单制度，“一处失信、处处受限”的惩戒失信工作体系逐步健全。“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展。与全市同步推行开办企业“一窗通”网上服务平台，企业开办时间压缩至3个工作日内。严格落实重大项目落地全程服务机制，项目网上审批运行实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，做到“一项一码”和审批流程全透明、可核查。全面开展活人墓、大墓、豪华墓专项整治工作，殡葬改革成效持续巩固；有序推进县级河流划界确权工作；完成农用地区片综合地价制定工作；全面完成土地确权，农村不动产登记进展顺利。

民生事业稳步发展

县三幼建成投入使用，稳步推进县城易地扶贫搬迁安置点九年一贯制学校项目建设，木老元乡、摆榔乡等31个单位荣获“云南省民族团结进步示范单位”，杨善洲精神教育基地被命名为“保山市民族团结进步教育基地”。明德小学荣获“全国第二批文明校园”荣誉称号，成功入选“教育脱贫典型案例”。全民健身事业不断发展，建成社会足球场4个，体育设施总面积达47万平方米，实现乡镇公共体育健身设施全覆盖、行政村体育活动场地全覆盖。医疗卫生保障服务体系进一步健全，县人民医院、县中医医院迁建项目稳步实施，重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程建设项目顺利推进，建成3座核酸检测实验室。社会保障体系得到巩固，全县养老、工伤、失业保险参保人数达29.29万人、基本医疗保险参保34万人。开发就业岗位4722个，组织农村劳动力转移就业14万人次，新增转移就业5682人，城镇新增就业人数3845人，城镇登记失业率3.75%，控制在4.2%以内。全面推进电子医保凭证激活使用。稳步实施养老服务基础设施。公共文化服务体系进一步健全，文化馆、图书馆总分馆制建设取得初步成效，全省州市文化馆长培训班在施甸举办，《布朗山的儿女》入选金鸡奖民族电影展映开幕影片。圆满完成全国第七次人口普查和全国第三次国土调查。征兵工作在全市考评排名第一，风险防控、污染防治、社会治理、应急处突、安全生产、防灾减灾、食品药品等工作扎实有效，被列为国家“社会治理典范城市”案例。

各位代表，2020年，我们度过了极其不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。我们坚定信心，负重前行，克难奋进，砥砺前行，虽然多项指标未达年初预期，但全年保持经济社会平稳发展，为“十三五”画上了圆满句号。

“十三五”工作回顾

“十三五”以来，我们全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，战胜各种严峻挑战，克服多重困难，抢抓各项政策机遇，走出了一条具有施甸特色的跨越发展之路。

县域经济提质增效

较“十二五”末，实现生产总值90.1亿元，年均增长7.2%，先后跨越60亿元、70亿元、80亿元、90亿元大关，金融机构存贷款余额分别为92.7亿元、83.5亿元，年均分别增长7%、16.9%；财政总收入9.3亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入6.1亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额37.7亿元，年均增长9.3%；人民生活水平显著提高，农村常住居民可支配收入达到12255元，年均增长9.4%，城镇常住居民人均可支配收入达到31048元，年均增长7.3%。累计完成固定资产投资505亿元，年均增长10.4%。三次产业结构由30:29:41调优为27.3:26.6:46.1。迈出与全国全省全市同步全面建成小康社会的铿锵步伐。

产业发展联动融合

——农业规模化逐步形成。大力发展“一江两河热区经济带”“东西两山冷凉山区经济带”“施甸坝姚关坝田园观光经济带”三大产业带建设，初步形成以粮食、烤烟、中药材、蔬菜、水果、生猪和肉牛养殖为主的农业产业体系。被农业农村部认定为第二批“国家区域性良种繁育基地”，杂交水稻之父袁隆平为施甸题词“全国最佳水稻繁育基地”，获得全国制种大县奖励资金3000万元。有序流转土地11万亩，实施高标准农田建设25万亩，建设糖料蔗核心基地6.8万亩。粮食总产80万吨，肉类总产34万吨。

——工业聚集化成效初显。“一园两片”逐步构建，服务体系逐步完善，以昆钢嘉华和华新水泥为主的绿色建材、泽元藻业和菲洛克生物科技为主的医药产业体系逐步构建。工业总产值228亿元，年均增长8.6%，规模以上工业总产值183亿元，年均增长15%；非电力工业投资32.8亿元。电商发展全面推进，被列为国家第四批、云南省第三批电子商务进农村示范县。

——旅游品牌化健康发展。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”、怒江抗战江防遗址列入“全国红色旅游经典景区名录”，仁和镇热水塘村、由旺镇木榔村等12个自然村列入国家传统古村落，木老元乡成功入选首批云南省少数民族特色小镇名单，木老元哈寨自然村、摆榔乡大中村、甸阳镇西山村成功入选中国少数民族特色村寨名单，姚关镇、旧城乡大田坝村成功创建为省级旅游扶贫示范乡、村，姚关镇山邑社区评定为省级美丽村庄。着力巩固提升景区创建成果，创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区4个；接待游客722万人次、实现旅游总收入70亿元，分别为“十二五”末的4.4倍、7倍。

城乡生态美丽宜居

全面完成县城总体规划、城市形象设计、海绵城市、智慧城市、地下综合管廊、城市供水、绿地系统、集镇规划、村庄规划等专项规划。青牛白马文化广场、靖花苑、月潭、太阳湖城市公园建成开放。全县城镇建成区面积增至19.74平方公里，县城常住居民增至7.1万人，城镇化率提升至45%，森林覆盖率增至54.1%。美丽县城创建成效凸显，累计投入28亿元新建改造城市道路25条，县城建成区面积达8.45平方公里、绿化覆盖率达41.42%、绿地率达37.28%。人均公园绿地面积达10平方米，成功创建园林单位15个、园林小区9个。城市功能日趋完善，县妇幼保健院、11个乡镇卫生院、95个卫生室、图书馆、城乡规划馆、县情馆建成投入使用。人居环境显著提升，建成6个农村生活垃圾热解厂，县城生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾集中处理率达88.5%，县城污水处理率达94%；大力推进厕所革命，新建改造公厕144座、农村无害化卫生户厕37500座；建设村内户外道路246万平方米,拆除违建41万平方米；累计投入29亿元改造棚户区2939套（户）。成功创建国家卫生县城、省级园林城市、省级生态文明县。

改革发展提速升级

杨善洲同志被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号，机构改革、经济体制、财税金融、国资国企、教育体制、医药卫生、供销合作等10大改革领域改革任务取得决定性成果。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提升政务服务水平，建成1个县级服务中心、6个分中心、13个乡镇为民服务中心、138个村级为民服务站，政务服务基本实现“一网通办”，全面推广“一部手机办事通”，实现政务服务事项“掌上办、指尖办”。全面完成政府机构改革，职能体系顺畅高效。全面完成机关企事业单位公务用车制度改革。争取西安交通大学、中国地质大学派出专家团队托管县人民医院、县二中，教育医疗水平得到有效提升。兵役和国防动员改革深入推进；积极稳妥发展混合所有制经济，强化国有企业监管，推动国有资产保值增值；殡葬改革持续推进，投资1.45亿元，建成公益性公墓3个、经营性公墓1个、骨灰堂47座，被列为“国家殡葬综合改革试点县”。深化落实各项税收优惠政策，累计减税降费1.68亿元。招商引资力度持续加大，引进市外国内实际到位资金462.7亿元。

民生事业向好向优

累计投资128亿元，实施交通基础设施项目108项。开通3条公交线路，保施高速建成通车，结束了没有公交和不通高速的历史。建设公路总里程1300公里，较“十二五”，增加投资113亿元，增幅达754%，农村客运车辆覆盖13个乡镇138个行政村。累计投资24.6亿元，建成红谷田、龙门口、善洲水库、岚峰水库等一批水源工程；引进社会资本建设白龙、大水沟等5座水库。农村水利基础设施明显改善，建成“五小水利”工程6500件。有序实施施甸坝、旧城高效节水灌溉及中型灌区项目，新增及改善灌溉面积4万亩。累计投入7.8亿元，新建校舍25万平方米、运动场地31万平方米、体育设施面积23万平方米，改造校舍2.4万平方米。被认定为“全国义务教育发展基本均衡县”。全面建立完善国家基本药品保障体系。顺利通过县人民医院二甲复审、县妇幼保健院能力达标评审，完成县中医医院综合服务能力提升项目，成功创建全国基层中医药先进县、全国精神卫生综合管理试点县、省级慢性病综合防控示范区，荣获全国计划生育优质服务先进单位，被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。全县基本医疗保险参保率逐年提高并保持在95%以上。建成居家养老服务中心20个、农村互助养老服务站4个、老年人日间照料中心2个。妇女儿童发展取得较好进展，应急处置救援体系不断完善，安全生产形势平稳向好。“七五”普法圆满收官，群众遵法守法氛围愈发浓厚。创建全国市域社会治理现代化城市扎实开展，打私、打跨、反恐、禁毒防艾等工作全面推进，坚持和发展“枫桥经验”成效显著，扫黑除恶专项斗争不断深化，依法打掉涉恶团伙4个30人，“六清”行动源头治理明显。人民群众安全感满意度从2015年88.7%上升至97.3%。先后荣获“云南省先进平安县”“全国社会治理创新示范县”和“全国信访三无县”称号。

自身建设高效廉洁

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“边疆、民族、山区、美丽”县情新内涵大讨论活动。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实严明政治纪律和政治规矩，政府系统“想干事、敢干事、能干事、干成事”氛围逐步形成，依法全面履行职责，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序相关规定，认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，积极支持纪委监委工作，从严落实中央八项规定精神，切实防止“四风”问题反弹回潮，持续整治“赌酒”“赌博”，厉行节约、反对浪费，“三公”经费零增长。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，累计办理人大代表建议478件，政协委员提案501件，办复率达100%以上。

地方志、档案、移民、气象、文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、红十字会、邮政等工作都有新进展。

各位代表，“十三五”成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策的结果，是各级干部、广大群众苦干实干、全力以赴的结果，凝聚着全县各族人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向真诚理解、鼎力支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，经济总量偏小，防范化解重大风险任务艰巨，投资拉动增长动力不足；三次产业融合发展和链接不足，农业发展“品质、规模、品牌”有待提升；工业基础薄弱，招商引资困难，旅游优势挖掘不充分，效益尚未显现；教育、医疗短板突出，公共资源配置有待加强，应急体系不健全，与人民群众对美好生活向往有较大差距。这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，切实予以解决。

“十四五”时期主要目标任务

根据县委十一届八次全会精神和县委关于“十四五”规划建议，县人民政府组织编制《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

《纲要（草案）》以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面分析制约施甸发展的突出问题、面临的机遇与挑战，立足县情，遵循发展规律和保持经济社会持续健康发展的必然要求，坚持继承发展与创新发展相统一，找准发展定位，明确发展思路，瞄准发展目标，着眼2035年与全国全省全市同步实现社会主义现代化，全面谋划“十四五”新蓝图。

明确新发展阶段前进方向

“十四五”时期，我县将进入经济增长量质并重、动能转换、转型升级的关键期，产业发展空间聚集、产业链条外延转型期，城市发展品质化、精细化、一体化推进期，现代基础设施夯实完善、生态文明建设提质增效、农业农村现代化发展窗口期，开放合作领域拓展、水平提升机遇期，社会发展补齐短板、共建共治共享突破期。我们要把新发展理念贯穿到经济社会发展各领域、全过程，统筹发展和安全，坚持工业化和城市化发展路径，主动服务融入重大区域战略，构建高质量现代产业体系，全面实施乡村振兴战略，着力增强参与国内大循环、国内国际双循环能力，在主动服务和融入国家、省、市发展战略中作出更大贡献、实现更大发展。

贯彻施甸新格局的总体要求

“十四五”期间要从五个方面构建施甸高质量发展新格局：一是高质量推进城市生态化，落实好“一坝拓展发展空间、一路连通中心城市、一河提升城市品质”发展战略，全面建设保山中心城市功能拓展区。二是高质量推进工业聚集化，全力构建承接东部产业转移与保山滇西工业重镇沿边工业承载区，拓展“一园两片”工业园区载体功能，全面建设滇西新型工业化发展沿边承载区。三是高质量推动农业规模化，立足施甸农业发展基础和富硒资源突出优势，对标打造滇西“绿色食品牌”，全面建设滇西高原富硒特色农业示范区。四是高质量推进旅游品牌化，主动融入大滇西旅游环线建设，围绕打造生态宜居、康体养生、养老疗养的“善洲故里·富硒之都·水墨施甸”，全面建设滇西生态康养旅游宜居地。五是高质量推进发展数字化，紧抓“数字中国”“数字丝绸之路”战略机遇，积极融入“数字云南”“数字保山”建设，实现数字经济与实体经济深度融合，全面建设滇西产业数字化发展先行先试区。到“十四五”末，综合实力迈上新台阶、产业发展取得新成效、生态文明建设取得新进步、基础设施建设获得新提升、民生福祉达到新水平、社会治理达到新高度，为2035年基本建成社会主义现代化施甸奠定坚实基础。

构建高质量发展的目标体系

锚定2035年远景目标，综合考虑未来发展趋势和我县发展条件，到“十四五”末，经济保持稳健发展，综合实力迈上新台阶，地区生产总值达150亿元，年均增速不低于全市平均水平，人均GDP与全国平均水平、发达地区的差距进一步缩小。保施一体化发展取得重大进展，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率进一步提高。承载经济发展的功能进一步凸显，经济增长质量和效益显著提高。现代化产业体系基本健全，产业结构进一步优化。城镇登记失业率控制在4.2%以内；全社会研究与试验发展经费投入强度提升至0.65%以上；单位生产总值能耗完成省、市下达目标任务。

体现以人民为中心的发展思想

聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，创造更高品质的生活。到“十四五”末，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达90%、95%和95%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达12年；累计开发就业岗位2万个、新增就业1.4万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41750元和17900元；形成全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。力求民生工作更有内涵、更有质感、更加温暖。

各位代表，当前和今后一个时期，应对严峻复杂国际形势，完成好“十四五”规划目标任务，我们将因势而谋、顺势而为、乘势而上，抢抓国家政策红利叠加机遇，深刻认识严峻挑战下做好经济工作的规律性，立足县情内涵，把握发展定位，瞄准发展目标，昂扬进取、只争朝夕，全力以赴战胜各种艰难险阻和风险挑战，向党和全县人民交上一份满意答卷。

2021年工作重点

2021年是“十四五”规划开局之年，是实施乡村振兴起步之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会和县委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，确保开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长9%以上，工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长2%以上，金融机构存贷款余额分别增长5%、15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP综合耗能、主要污染物排放量控制在市下达目标任务范围内。实现上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：

全力以赴推进城市生态化，聚力生态宜居高质量发展

按照“一坝拓展发展空间、一路连通中心城市、一河提升城市品质”发展思路，主动融入和服务保山中心城市发展，成为保山中心城市功能的拓展区。依托施甸独特气候优势、区位优势和温泉资源，以温泉康养休闲推动产城融合，全力打造“善洲故里·休闲城市”。力争成功创建“云南省美丽县城”。启动国家级文明城市建设。统筹推进美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄、美丽庭院“多点联动”的城乡一体化发展格局。完善城市功能，完成施甸河生态治理规划和城市更新专项规划，完成城市总体规划修编调规。深入实施坝区万亩产业园，选取1—2个试点村（寨）实施“迁户搬村、撤点并村”，引进1—2家优质企业建设全民健身中心和县城北部田园观光区，启动东山文化长廊（太阳湖至新县人民医院）主干道、宏晟度假酒店建设。重点实施县城补短板项目，推进智慧城市建设，完成智慧交通、建成区绿化亮化项目建设，打通惠通路、滨河路，改造甸阳路、文化路等老城区道路，开工建设城区综合停车场、城市排水防涝、松林河至保施高速仁和出口段美丽河道，扎实开展2018期棚户区扫尾工作，改造老旧小区37个，开工建设城乡垃圾中转站、城西农贸市场等一批惠民项目。力争由旺污水处理厂建成投入使用。全面启动施甸河水系连通及农村水系综合治理项目。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，扎实抓好人居环境整治。全年城镇建设总投资达20亿元，城镇化率达46%以上。

全力以赴推进农业规模化，聚力特色产业高质量发展

坚持“一江两河热区经济带”“东西两山冷凉山区经济带”“施甸坝姚关坝田园观光经济带”三大产业带发展思路，实现农业总产值增长6.5%。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格耕地保护制度，实施高标准农田建设5万亩，抓实粮食生产安全，粮食种植稳定在52万亩以上，产量达16万吨以上，建设水稻两用核不育系国家区域性良种繁育基地，积极申报“施甸水稻两用核不育系”区域性公共品牌。巩固提升烤烟、蔬菜、蚕桑等传统支柱产业，积极发展林果经济，种植烤烟9万亩、蔬菜10万亩、中药材0.74万亩，水果5万亩。积极推进工业大麻、花卉等新型产业发展。狠抓动物疫病防控。以景行易行、展宏实业肉牛标准化养殖基地建设带动，充分发挥莽林田园、摆榔伟茂等合作社作用，做强生猪和肉牛产业“两大文章”，实现生猪出栏104万头、肉牛出栏5万头，推广生猪改良12万头、肉牛冻改2.5万头、青贮饲料30万吨，肉类总产达9.2万吨。依托中国地质大学定点帮扶，申报认定天然富硒土地，培育发展富硒农产品，争创中国高山富硒之都。加快推进水稻夏季繁育基地建设，加大良种繁育推广力度，推进育种工作稳步发展。有序发展中药材种植，加快推进菲洛克水蛭养殖基地建设。新增省级农业龙头企业2户、市级4户，示范合作社5个。提高农业组织化水平，培育新型职业农民0.2万人以上。鼓励企业开展商标注册与品牌创建，抓好“绿色食品”品牌企业培育，积极打造农业“小能人”“小巨人”，培育绿色食品20个、有机农产品认证5个。

全力以赴推进工业聚集化，聚力工业经济高质量发展

坚持以转型升级为主线，打造滇西新型工业化发展沿边承载区。构建以绿色食品、绿色建材、装备制造、生物医药为一体的工业体系。工业总产值突破50亿元。全力推进工业聚集，优化“一园两片”载体功能，主动融入“园中园”水电硅一体化发展布局，力争引进1家水电硅应用加工企业。山东邦基饲料、汉强工业大麻（一期）、传晟电子建成投产。引进1—2个农产品精深加工企业。依托嘉华和华新等企业，加快推进新型环保建材产业园建设。大力发展生物医药和大健康产业，培育做强泽元藻业、菲洛克生物科技等医药龙头企业，引进1家生物医药企业入驻华兴片区；加强与高等院校、医药研究机构深度合作，运用“产学研”发展模式，开发大健康产业衍生产品。规划建设集交易、加工、冷链、销售、运输一体化发展的生猪肉牛产业链。完成非电力工业投资2亿元，新纳规企业2户，申报高新技术企业1家，科技型中小企业3家，市级企业技术创新中心1个，单位生产总值能耗下降完成考核任务。

全力以赴推进旅游品牌化，聚力休闲康养高质量发展

围绕打造生态宜居、康养养生、养老疗养的“善洲故里·富硒之都·水墨施甸”，主动融入大滇西旅游环线。全力推进杨善洲精神教育研学旅游示范基地创建，加快与周边县区共建“滇西抗战文化体验区”，探索“红色+体验”“户外运动+康养”和“养老+旅居+微度假”旅游差异化发展新模式。加快旅游转型升级，提升温泉契丹古镇、娲女佛泉小镇、石瓢温泉、火星山温泉康养品质，加快水墨古村、半山酒店等项目建设。加快重点旅游景区景点基础设施，完成摩苍林场—四大山、红田桥—惠通桥片区旅游基础设施项目前期工作。启动户外运动旅游线路开发，规划建设七〇七—石瓢—惠通桥—娲女温泉—由旺古镇“抗战文化+温泉度假”自行车骑行、县城—四大山—木老元—摆榔—姚关—善洲林场“特少数民族文化体验+高山湖泊牧场观光”两条精品路线。摩苍林场休闲度假区（一期）建成投入使用。全面提升旅游厕所、生态停车场、旅游标识标牌、游客服务中心等基础设施建设，完成1个旅游景区创A升A工作，培育1个特色旅游村、2个休闲旅游示范点，新建7座旅游厕所。申报抗战江防遗址国保单位项目建设，完成“一部手机游云南”与文化施甸云融合。接待游客240万人次，旅游收入达20亿元，增长20%。

全力以赴推进发展数字化，聚力智慧政府高质量发展

以数字化发展为导向，聚焦重点领域，有序推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市及区块链建设，全力以赴建设数字化发展新高地。抢抓国家“新基建”政策机遇，建设智能化信息基础设施，推动中心城区光纤网络全覆盖，加快建设5G基础设施，依托智慧城市，实现社会治理现代化、信息惠民化；围绕解决城市发展的难点、堵点问题，重点在医疗、教育等领域实施智慧化示范工程；依托西安交通大学、上海闵行区、中国地质大学优质资源，推进“云计算、大数据、区块链、人工智能”建设；发掘数据资源要素潜力，健全完善县域政务数据目录，提升行政管理数字化水平；加快产业数字化转型升级，推动农业、工业、旅游业信息化深度融合，夯实数字经济新基础，促进社会事业发展、生态文明建设迈上新台阶。

全力以赴推进项目投资，聚力基础设施高质量发展

路网上，扎实开展隆施大道、G555蒲缥至施甸一级公路、大瑞铁路蒲缥站至水长工业片区一级公路、打黑至何元红田桥公路等项目前期。预计完成投资30.8亿元，加快推进施链高速、姚关至善洲林场公路、抗战江防遗址、农村公路路网改造等项目建设，确保施链高速主体工程完工，建成施甸至姚关段；协调服务好大瑞铁路施甸境内段建设；严格落实“路长制”，提升公路管养水平。水网上，启动城乡供水一体化项目、施甸河水系连通项目、松林岗中型水库连通工程前期工作。预计完成投资4.5亿元，开工建设保山大型灌区施甸片区、怒江流域大型灌区施甸片区，稳步推进三块石水库连通工程、大水沟、寺等、栗树、芒埂、权头5件小（一）型水库和金星小（二）型水库项目建设。着力推进农村饮水安全补短板工程、中型灌区、小流域、水库除险加固项目和银川水库、何元乡上寨水库水源地环境保护项目。航空网上，加快推进通用机场项目前期。能源网上，全面实施农网改造中央结余资金增补项目，做好110KV七〇七变电站技改工程、110KV石鼓山变电站迁建项目前期，启动中缅油气管道改线工程和液化应急储备工厂项目建设。建设一批新能源充电桩。

全力以赴巩固脱贫成效，聚力乡村振兴高质量发展

巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防贫监测帮扶机制，持续监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两不愁、三保障”情况。加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，促进脱贫人口稳岗就业，鼓励农村人口向东中部劳动密集型产业转移。持续兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。持续发展壮大扶贫产业，夯实脱贫区域产业发展基础，与乡村振兴有效衔接。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”要求，完成美丽坝区规划建设，启动建设姚关田园综合体和一批精品示范村、美丽乡村。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。

全力以赴推进深化改革，聚力创新开放高质量发展

全面深化重点领域改革，持续优化营商环境，激发市场活力和社会创新力，加快构建开放型经济新体制，不断提升对外开放水平。深入推进减税降费改革，充分挖掘税源潜力，促进财政增收。持续深化医药卫生体制改革，抓实紧密型医共体建设及医保基金付费试点工作，健全县乡村三级医疗服务体系分级诊疗模式。持续深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，从“管理式”服务转变为“保姆式”服务。持续深化供销综合改革，打通城乡一体化商贸流通网络。鼓励吸引社会资本参与重点领域项目建设和运营，激发民间投资增长动力，加大地方企业扶持力度。深化“互联网+政务服务”，扎实推进政务服务事项“一网通办”“跨省通办”，促进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，让企业和群众“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入推进兵役制度调整改革，提高国防动员建设质量。加大招商引资力度，推进重大项目、重点产业发展，引进市外国内到位资金130亿元以上，增长20%。

全力以赴推进社会事业，聚力民生服务高质量发展

扎实做好保障和改善民生工作，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。弘扬“四苦”精神，提升教育质量，义务教育向优质均衡发展迈进，加快普及学前教育，推进“一村一幼”项目建设，8月底完成县一中迁建，年底完成县城易地扶贫搬迁安置点九年一贯制学校建设和善洲思源学校项目建设，高中阶段教育、民族教育、特殊教育、职业教育协调发展，九年义务教育阶段入学率、巩固率达到100%，每个乡镇创建1—2所市级教育现代化示范校，全县创建1—2所省级教育现代化示范校，扎实做好市运会承办工作。完成县中医医院迁建项目主体工程，县人民医院迁建项目投入使用，有序推进慢病管理中心及心脑血管救治站建设，扎实做好乡镇卫生院等级评审工作，大力发展中医药事业，坚持计生国策，强化卫生健康行业服务和监管。完善医疗保障措施，深入推进分级诊疗和居民医保按人头打包付费改革。落实社会化救助兜底保障“兜准、兜住、兜牢”工作。稳步提高城乡居民社会保险参保率。开发就业岗位4500个，城镇新增就业3700人。完成40座乡村骨灰堂（塔）建设。完成第七届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动，深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。着力推进全国民族团结进步示范县创建，促进宗教领域和谐稳定。

全力以赴推进安全稳定，聚力社会和谐高质量发展

——坚决打好疫情防控阻击战。精准落实防控措施，严格落实“外防输入、内防反弹”，深入开展爱国卫生“7个专项行动”和人居环境提升，持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，确保不发生疫情反弹。

——持续打好防范化解金融风险攻坚战。严厉打击非法集资、融资行为，积极稳妥化解地方政府性债务，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

——坚决打好污染防治攻坚战。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展集中式饮用水水源地保护，严格执行环境影响评价制度，持续推进农村生活污水综合治理，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，持续开展农村面源污染治理、排污许可核发等工作，扎实开展挥发性有机物整治和入河排污论证核批,持续开展河湖长制，全面提升水环境管理水平。

——构建平安和谐施甸。推进创建全国市域社会治理现代化城市试点工作，强化应急处突能力提升，扎实开展安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重大安全生产事故发生，全面抓好信访维稳工作。推动扫黑除恶工作常态化，坚持和发展“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解和命案防控，深化边境管控和跨境违法犯罪打击治理，严密防范电信网络诈骗，深入推进禁毒防艾、反恐工作和城市综合治理，严厉打击破坏森林、草原、野生动植资源物违法违规行为，全面提升平安施甸科学化、社会化、法治化、智能化水平。

全面加强政府自身建设

面对疫情防控常态化和经济社会发展存在的困难和问题，县人民政府将坚持党的领导，不忘初心，牢记使命，坚决做到政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬。

（一）建设效能政府。加强政府执行力建设，强化效能建设，打造高效政府，推进政府机关作风转变，坚持把抓具体抓深入作为工作的关键，实行一项工作、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，全面树立“我负责、我来办、马上办”的工作作风。大力整治不担当、不作为、慢作为，推进各项决策部署落地有声。精简文件、会议，强化督查工作，切实减轻基层负担。健全落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，打出效能提升“组合拳”。

（二）建设法治政府。坚决维护宪法和法律权威，深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法，切实加强依法治县、依法行政能力。坚持科学民主依法决策，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全社会矛盾纠纷多元化预防联调工作联席会议制度，完成行政综合管理监督信息系统建设。抓好法律援助、社区矫正和矛盾纠纷源头治理，深化行政复议、行政应诉、政府法律顾问制度改革工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高效办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切。

（三）建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真办好民生实事。简化优化窗口行政审批，建立“横向并联”审批机制，推进并联审批提速。全面推进基层政务公开标准化、规范化水平，加快县乡村三级政务服务体系规范化建设，不断强化基层为民服务站点阵地保障。把群众关心关注的大事小事办好办实，用行动回应群众心声，用实绩赢得群众点赞。

（四）建设廉洁政府。持续落实“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域监管，强化扶贫领域、民生领域、工程建设领域专项治理，坚决打击群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，驰而不息反“四风”、转作风、树新风。严控“三公”经费支出，倡导绿色节约的消费方式。全面构建“亲”“清”政商关系，维护好风清气正的政治生态和发展环境。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。立足全面建成小康社会伟大成就，我们不忘初心；接续全面推进乡村振兴伟大实践，我们满怀信心；迈向全面开启“十四五”高质量发展伟大征程，我们坚定决心；着眼全面实现社会主义现代化伟大目标，我们勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，坚定信心、担当作为，统筹推进疫情常态化防控和经济社会稳健发展，奋力推动施甸经济社会高质量发展，以优异的成绩向中国共产党建党100周年献礼！