一、总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕新时代下保山市应急管理工作新形势新任务新要求，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以信息化和基础设施建设为支撑，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，推进全县应急管理体系和应急管理能力现代化。

（二）编制目的

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期；也是应急管理系统机构改革之后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合应急管理体制的关键时期。科学编制并有效实施《施甸县“十四五”应急能力建设规划》（以下简称《规划》），有利于保持政策连续性、稳定性，确保集中力量办大事、一张蓝图绘到底，实现全县安全生产、防灾减灾和应急救援能力进一步提升。

（三）发展目标

围绕“无急可应、有急能应”的总体要求，始终坚持把保障人民生命财产安全放在首位，以提升应对复杂多变公共安全形势综合能力为核心，以建立健全应急管理体制和应急能力体系为抓手，以强化基层基础和提高较大以上突发事件处置水平为目标，以推进综合性、全局性重点项目建设为重点，注重风险全过程管理和防范化解重大安全风险，注重以信息化为核心的指挥调度体系建设，注重以重大项目为支撑的应急管理基础能力建设，注重以救援队伍建设为抓手的应急救援能力建设，努力为人民安居乐业、社会安定有序编织全方位、立体化公共安全网。到2025年，应急管理体制机制不断完善，信息化建设初见成效，救援队伍建设更加完备，物资保障更加有力，基础设施短板明显增强，应急处置综合能力明显提高，防灾减灾救灾效能显著提高，社会公众安全素质全面加强，安全生产形势根本好转，事故总量、因灾死亡人数、经济损失持续下降，“防、抗、救”体系基本建成。

（四）《规划》期限

与《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划》的期限保持一致，为2021—2025年。

（五）规划范围

《规划》针对自然灾害、安全生产、生态安全等突发事件，按照预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复重建等不同阶段的工作要求，统筹规划施甸县“十四五”应急能力建设的发展目标、主要任务和重点项目。

二、成效与形势

（一）“十三五”时期主要工作成效

——应急体制机制不断健全完善。根据《中共施甸县委办公室 施甸县人民政府办公室关于印发〈甸县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（施办字﹝2019﹞20号）文件要求，2019年3月施甸县应急管理局成立，并整合民政、林草、水务等部门救灾救济的相关职责，实现信息共享、互联互通、协调联动的应急救援工作体制机制。

——应急处置能力持续增强。结合灾后2小时内专业救援队伍的机动覆盖率达到90%以上工作要求，统筹协调常备救援力量，加强县消防救援支队的协调配合，必要时根据应急预案按程序报请市消防救援支队、市森林消防支队、南方航空护林总站保山站3支常备救援力量的支援。统筹协调社会救援力量，对社会救援队伍进行普查分类，掌握应急救援装备，充分发挥社会救援力量的作用。积极组织开展应急演练，有效检验了应急救援指挥能力、应急队伍战斗能力、应急预案可靠能力。

——应急保障水平不断提升。综合应急救援队伍、专业应急救援队伍基本齐备。截至2020年末，政府、企业和社会力量共组建专兼职应急救援队伍3支，即施甸县消防救援大队26人、保山市森林消防支队靠前驻防中队50人和矿山、煤矿企业组建兼职应急救援队伍67人及乡镇应急半专业队伍151人。物资储备规模较弱，按照实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，增加救灾物资储备种类，增大物资储量。应急通信得到基本保障，截至020年底，拥有移动、电信、联通、铁塔应急通信保障车辆共16辆，应急通信保障队伍77人。

（二）“十四五”期间面临的形势

“十四五”时期是施甸实现跨越发展的重要战略机遇期，在跨越发展的刚性需求下，更好的保障和服务民生具有十分重要的意义，特别是对做好防灾减灾救灾工作具有更高的要求。面临的形势和挑战更加严峻，对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提出了更高要求。

——安全生产形势依然严峻复杂。辖区内有高危行业、高危产业，安全生产事故虽然总体平稳，但时有还发生。截至2020年底，施甸县非煤矿山36座，3座尾矿库，2022年年底关闭5座非煤矿山，2座尾矿库。2023年安全监管非煤矿山31座，1座尾矿库，正常生产非煤矿山2座，基建非煤矿山1座，其余28座非煤矿山停产，正常生产尾矿库1座。危险化学品企业23户，其中加油站22户，1户氨水储存企业（保山环友化工有限公司）。烟花爆竹批发零售92户，其中：批发企业1户，91户烟花爆竹零售户。工贸企业24户纳入监管。交通运输“两危一客”9户企业，23户燃气供应企业，流通液化石油气瓶9770只。特种设备813台，其中：锅炉16台，压力容器459台，起重机械123台，电梯176台，场车39台。安全生产面临的形势，对应急管理及安全保障提出了更高要求。

——地震灾害潜在风险大。施甸县地处保山市南端，县内断裂构造十分复杂，分布有施甸盆地西缘断裂、保山盆地西缘断裂、蚌东断裂、松林断裂、龙陵—瑞丽—施甸断裂等，这些主干断裂与其他次级断裂纵横交错、相互交汇，构成了县内复杂、破碎的地质结构，属于地震多发地区。1987年以来，施甸县共发生ML≥4.0级以上地震36次，其中，4.0—4.9级地震30次，5.0级以上地震6次。受欧亚板块和印度洋板块的挤压影响，从2011年3月缅甸7.2级地震以后，云南省已进入新一轮强震活跃期。2020年以来，施甸县共发生ML≥3.0级以上地震4次，最大震级为施甸县旧城乡M4.7级地震，震情形势不容乐观。

——地质灾害点多面广。施甸县境内山峦起伏、高山峡谷、沟壑纵横，地形、地貌、地质复杂多样，地质灾害隐患点多面广。或因道路修建、水利开发、矿山开采及其他工程建设对地质不同程度的扰动，出现了大量的高陡边坡及废弃土石，发生滑坡、崩塌、泥石流及其他人为地质灾害概率较大，主汛期区域性或单点性强降水极易引发滑坡、泥石流等地质灾害。

——水旱灾害持续不断。从统计来看，受特殊区位、地形条件影响，施甸县地处怒江东岸，连年发生旱情，多数地区进入主汛期后，受单点性强降雨影响，连年发生山洪等水旱灾害，造成大量基础设施和农业损失，加上频发的城市内涝，水旱灾害已成为当前施甸县受损最大的灾种之一。

——森林草原火灾防控压力大。施甸县林业用地面积197.1124万亩，占国土面积的67.3%，森林覆盖率55.34%，其中，有林地面积162.1378万亩，活立木总蓄积量712万立方米，是云南省重点林区之一，境内善洲林场是保山市乃至云南省的重点防火区域，属高危火险区，每年2—5月是森林草原火灾高发期。目前，森林草原火灾是施甸县常态型的自然灾害之一，森林草原防火工作长期面临复杂严峻形势。

三、主要任务

（一）强化应急管理制度体系建设

调整充实突发事件应急管理委员会，统筹突发事件、安全生产、自然灾害“防、抗、救”有关工作。理清各指挥部职责权限与分工，全面理顺行业领域主管部门和属地政府应急处置职责，提升突发事件应急指挥及应急处置能力。按照“属地管理为主，党政同责”原则，建立健全灾害应急处置机制，发生较大以上灾害时，县应急管理部门、有关行业主管部门组成专项指挥部，协助党政负责同志组织应急处置工作的体系，保证政令畅通、指挥有效。建立健全应急管理部门统筹、有关部门参加的应急联动机制，加强部门间和驻施部队的业务协同。在风险评估的基础上，全面修订突发事件总体应急预案，完善优化各级专项预案、部门预案，建成多层次、全覆盖的预案体系。制定应急演练评估指南，鼓励和推广不预先通知演练时间地点、不预先设定演练内容的“双盲”应急演练，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。严格落实领导带班制度和24小时应急值守制度，加强突发事件信息报送的时效性、规范性，加强社会舆情收集、分析研判和报送。健全信息报告责任机制，建立突发事件信息审批机制，完善信息报送系统，加强信息首报、续报和终报。拓宽信息获取渠道，建立健全信息报送和共享机制，完善突发事件内部响应制度。

（二）强化应急指挥体系建设

建立统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的应急救援指挥体系。分级明确灾害事故指挥关系，分类建立健全现场救援指挥处置指南，提高组织协调、队伍调用、资源调度、救援指挥等工作效率。加强综合应急救援指挥中心建设，加强应急供电保障，积极推进大数据、云计算、物联网等新技术在应急指挥平台中的应用，发挥信息技术智能辅助决策作用。积极推进基层应急指挥中心终端建设，提高信息采集功能，实现突发事件视频、图像、文字信息的快速传输，构建形成“一网一库一图”智慧应急指挥体系。提高应急协同能力建设，协同能源、供电企业强化突发事件现场应急供电能力，充分发挥自备电源、应急供电车等供电保障设备的运用，强化公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络的应急通信能力，保障突发事件现场与应急指挥中心通信畅通。加强与交通、铁路、电力和民航等部门建立信息通报和联合处置机制，强化突发事件现场及周边道路交通组织能力，充分发挥救援直升机、无人机等救援装备的运用。建立和完善航空、铁路、公路、水运等应急运力协调机制，加强应急物流体系建设，提高应急抢险能力建设。建立健全军地应急资源共建共用和抢险救灾协调联动机制，提高军地协同救援能力。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇基层应急管理能力建设，建立以村（社区）为基础的网格组织，形成应急管理、综治、维稳为一体的工作格局。进一步完善乡镇应急指挥，将视频会议、无线通信等延伸至行政村（社区），增强基层突发事件现场信息采集和报送能力。建立应急救援专家库，围绕事故灾难类、自然灾害类、安全生产类、社会安全类、综合管理类等领域，分批次选聘理论知识扎实、实践经验丰富的专家，推进建立覆盖各类安全风险领域的层次高、学科全、能力强的多元化专家队伍，为突发事件的防范、处置、救援、善后等工作提供参谋，发挥专家队伍的智囊支撑作用。加强部门数据共享，各类遥测终端在建设时，使用统一的传输模式、数据格式，保证各业务对接时的兼容性。

（三）强化救援力量建设

建立完善县、乡镇、村（社区）三级救援队伍体系，形成全县应急救援力量分布图。按“国家综合队伍管全面、专业队伍管领域、专职队伍管企业、社会队伍补短板”的要求，加强对各类应急救援队伍建设进行的分类管理和指导。加强综合性消防救援队伍建设，健全人员配置、装备配备、后勤保障等制度，提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，提升应对全灾种的救援能力。加强危化品、矿山、道路交通、建筑、防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害、水上搜救、民航、水电、燃气、旅游等行业领域的应急救援队伍建设。加强社会应急救援队伍建设，制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作办法，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动。按照“一专多能、一队多用、强化基层”原则，着力增强基层应急救援队伍建设。统筹推进基层专职消防队伍建设，配备专职工作人员，负责辖区内突发事件前期处置工作。全面推动开展应急演练的常态化、专业化、实战化，确保各级各部门应急演练覆盖率达到100%。

（四）强化物资保障能力建设

推进物资仓储库（点）建设，加快建成政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，大力推进应急物资储备仓库建设。建立健全应急物资信息管理系统，对全过程管理实行动态跟踪。完善物资轮换、紧急采购、紧急调运、跨区域援助、紧急征用补偿等机制，推进物资仓储管理和紧急调运方面的军民融合。支持骨干物流企业参与应急供应链平台建设，健全应急物资储备、采购、调用、管理机制。制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，构建先进适用的应急救援装备体系。健全紧急情况下资金投入和应急资源调用、征用补偿机制；面向需求丰富物资储备品种、扩大储备规模，形成多元化物资储备经费保障体系。

（五）强化应急避难场所建设

依据《地震应急避难场所运行管理指南》（GB/T33744—2017）《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734—2008）和《云南省人民政府办公厅关于加强应急避难场所建设和管理工作的意见》（云政办发﹝2014﹞71号）等，整合现有资源，规范建设应急避难场所。做到科学规划、职责明确、标准统一、协调有序、依法建设，加快推进各层级应急避难场所建设，确保灾难来临情况下及时满足应急救援需求。

（六）强化科技支撑能力建设

秉承统一指挥、平战结合、业务契合、全县一体、创新驱动的建设原则，建设和完善应急指挥场所及配套设施。做好视频会商系统整合，重点做好公安、气象、地震、水务、自然资源、林草、交通、住房城乡建设等部门系统融合，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务需求。结合善洲林场生态保护，搭建安全生产、自然灾害、城乡安全和应急现场感知体系，持续推进监测预警、监管执法、救援实战、辅助决策、社会动员“五大业务”应用智能化、移动化、无人化，实现以机器换人力，以智能增效能。构建高水平全光网络，完善指挥信息网，提高网间流量疏导能力和互通效率，形成超高速、大容量、智能化的骨干光纤传输网络。搭建卫星通信网，建立天地协同的卫星组网、应用服务，形成随时接入、安全可信的卫星互联网信息服务能力。积极构建应急管理数据库，全闭环、系统性优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，健全数据要素生产、流通、应用机制，构建具有活力的应急数据服务生态，确保数据鲜活、在线、无障碍流动。建设统一完备的信息化工作机制，推进形成应急管理信息化全县“一盘棋”工作格局。

（七）强化应急广播体系建设

按照“统一规划、分级建设、安全可靠、资源整合、平战结合”原则，根据《国家基本公共服务标准（2021年版）》《全国应急广播体系建设总体规划》《国家广播电视总局办公厅  财政部办公厅关于实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设有关事项的通知》（广电办发﹝2021﹞161号）、《云南省应急广播体系建设总体规划》《云南省保山市应急广播体系建设总体规划》等，统筹利用广播电视资源，在县政府的统一部署下，到2025年底前，完成县级应急广播平台建设，20户以上自然村应急广播主动发布终端全覆盖，建成县、乡镇、村（社区）三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系，实现纵向与市应急广播平台有效对接，横向与本级预警信息发布系统连通，更好地服务政策宣传、应急管理、社会治理、公共服务等工作。

四、重点项目

（一）综合应急救援能力提升工程

着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系和推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。立足施甸“民族、宜居、宜游、美丽”的县情特点和灾害多发情况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的县组综合应急救援队伍。组建有关行业管理部门、企业、社会专兼职应急救援队伍，提升辅助救援能力。组建乡镇应急救援队伍，确保第一时间处置小型灾害事故。

优化消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站为中心、普通消防救援站或小型消防救援站为辐射的覆盖网络。按照乡村振兴战略部署和美丽乡村建设要求，因地制宜完善、补齐农村消防基础设施，所有行政村全部建成微型消防站。

积极优化升级智慧监测指挥平台，将感知数据、气象数据、道路交通数据、管网数据等叠加到“一张图”中，依托真景三维地图，重点加强城区内涝、水库溃坝、山洪等典型灾害的预测及模拟分析，探索基于真景三维地图的视频融合与投放等技术，实现灾害预警与救援指令的精准推送和重大灾害的负一秒预警。

（二）综合应急指挥中心建设工程

建设绿色节能型应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要，满足多灾情并发、多场景应用、多参与主体的业务特点，聚焦前沿信息化技术，以实战应用为出发点，优化技术支撑与能力保障，强化整体协同作战目标，实现对突发事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控和高效处置，为各级应急处置和综合保障提供有力支撑。

（三）综合应急救援队伍营房建设工程

立足施甸县“民族、宜居、宜游、美丽”县情特点和灾害多发情况，按照“全灾种、大应急”要求，整合安全生产、林草、水务、抗震、地质灾害等救援队伍，组建专业化、规范化、标准化、军事化，集中食宿、全年待命的县级综合应急救援队伍。根据《“十四五”国家应急体系规划》，积极向上争取项目资金支持，将县级综合应急指挥中心场所和综合应急救援队伍营房合并建设，从根本上提升基层应急救援和应急管理基础能力。

（四）应急物资保障建设工程

根据《云南省“十四五”应急救灾物资储备规划》，结合第一次全国自然灾害综合风险普查结果，按照“规模适度、布局合理、保障有力、合理利用”原则，建立健全多种层次、多种形式、多种力量、适应灾情特点的应急救灾物资调运配送体系，统一调配应急救灾物资，提高应急物流快速反应能力。完善市—县—乡镇三级救灾物资储备体系。

（五）应急避难场所建设工程

科学规划、建设、管理各级各类应急避难场所，明确规划受灾转移安置区域；明确救援通道数量、位置等相关数据；完善应急避难场所相应指示标识设置，并储备饮用水、食物等基本生活物资，逐步提升防灾避灾能力。

（六）信息化建设工程

紧抓应急管理事业发展的重大政策契机，以构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制为目标。按照应急管理部“四横四纵”总体架构，省应急管理厅“一支撑、两网络、四体系、两机制”的总体规划，充分利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，以信息化推进应急管理工作现代化，有效整合全市分散的应急救灾资源和力量，建成集“一个综合监管平台、四大目标体系、六大建设工程”为一体的应急管理信息化平台。为应急管理融入“保山城市大脑”建设，全面加强全市在应急管理方面的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力和事后管理能力，助推全市应急管理工作跨越式发展。

（七）应急广播体系建设工程

整合应急广播信息资源，包括：应急管理部门防灾减灾、安全生产和应急避险宣传，自然资源部门地质灾害防治宣传，水利部门水旱灾害预警发布及宣传，地震部门地震预警发布及宣传，气象部门气象预报预警及宣传，林草部门森林草原防火、病虫害防治、野生动（植）物保护等宣传，公安部门公共安全宣传，消防部门火灾预警和消防安全宣传，卫生健康部门公共卫生安全宣传、健康教育和防病治病知识普及宣传，市场监管部门食品安全宣传等。规范信息资源采集、制作、发布、共享流程，建立健全应急信息播发工作机制，深化拓展应急广播宣传服务功能，实现应急广播体系综合利用。

五、保障措施

（一）组织保障

《规划》由县应急局统筹协调实施，各乡（镇）、县直及驻施有关单位要高度重视，将应急能力建设工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。各乡（镇）、县直及驻施有关单位要牢固树立安全发展理念，自觉把安全生产、应急管理和防灾减灾救灾各项任务措施融入到本单位工作中。充分发挥党政领导核心作用，主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自督办任务完成情况。重点任务牵头单位要切实履行组织实施职责，参与单位要积极配合，细化落实工作责任和建设任务。

（二）制度保障

进一步加大安全生产、防灾减灾、应急救援等突发事件与应急管理、指挥、运行制度建设力度，健全完善有关部门的信息通报和联动处置工作机制，认真总结经验做法和规律性认识，抓紧研究制定相关配套制度，形成较为完善的应急管理制度体系，实现“运转有序，协调有力，督促有效，服务到位”的应急管理工作格局。

（三）资金保障

财政、发展改革部门要对《规划》实施予以合理保障，加强政策、资金及立项等方面的支持引导。完善应急资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，既要统筹使用各部门既有渠道资金，又要积极争取中央和省级资金，支持应急基础设施建设、重大工程建设、基层应急能力提升、科普宣传和教育培训的投入。要健全完善经费保障机制，落实应急专项经费，加强资金监管，提升应急资金使用效益。

（四）监督保障

县直及驻施有关单位要高度重视《规划》的推进落实，凝聚共识、强化协调、统筹推进，加大工作力度，加快制定配套制度和措施，进一步细化任务分工。建立完善《规划》实施监测评估制度，加强对实施情况的跟踪分析及综合评估。年度组织开展对各单位规划实施情况的年度评估，检查《规划》落实情况，查找并解决《规划》实施中的问题，根据需要对《规划》进行调整和补充，保障建设目标的全面完成。