中共姚关镇第四届代表大会第四次会议材料（二）

决胜脱贫奔小康  振兴乡村谱华章

踔厉奋发开启姚关高质量发展新征程

——在中国共产党姚关镇第四届代表大会第四次会议上的报告

李春成

（2020年9月27日）

各位代表，同志们：

这次党员代表大会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和省市县委全会精神，总结2019年工作，部署2020年任务，动员全镇党员干部和广大人民群众，决胜脱贫奔小康，振兴乡村谱华章，踔厉奋发开启姚关高质量发展新征程。

现在，我代表中共姚关镇第四届委员会向四届四次党员代表大会作工作报告。

一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展步入新阶段

2019年，在中央和省委、市委、县委的坚强领导下，镇党委团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以党的建设总揽全局，加快脱贫攻坚和跨越发展步调，有力推动经济社会各项事业全面健康发展。全年农村经济总收入完成63641.19万元，同比增长13.7%；财政总收入完成6060万元，降低44.7%，其中，一般公共财政预算收入1792万元，上级补助收入4247万元，政府性基金预算收入12万元，调入资金9万元；财政总支出完成6060万元，降低44.7%，其中，一般公共预算支出4458万元，上解支出1590万元，政府性基金预算支出12万元，财政收支平衡；社会固定资产投资达17亿元；招商引资完成1.4亿元；农民人均纯收入13417.46元，增长11%；金融机构各项存款余额达8.37亿元，同比增长24.18%，贷款余额3.2亿元，同比降低4.85%。

（一）守初心，担使命，主题教育扎实推进。始终把组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终。镇党委领导班子以身作则、以上率下，想在先、做在前，层层立标杆、作示范，引领广大党员干部跟着学、照着做，推动全镇主题教育扎实开展。认真开展党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律、新时代爱国主义教育9个专题集中研讨学习，学好“必学课程”、完成“规定动作”。坚持问题导向，抓好主题教育成果运用，坚持把“初心”和“使命”融入工作全程，始终聚焦人民群众关心关注、紧急紧迫的困难问题，全面深入查问题、析原因、定措施、明时限、抓整改，扎实推进“十九大以来最不满意三项工作”整改落实，民生“堵点”得到有效疏通，主题教育取得实效。

（二）练内功，修外功，基层党建争先创优。围绕“基层党建创新提质年”工作目标，深入实施“八项创新提质工程”，统筹抓好“4个扎实推进”“10个100%”重点工作。完善党建工作责任区划定，明晰班子成员、机关支部党员村干部党建“责任田”。落实党支部规范化达标创建“包保”联系机制，23个党支部完成达标创建工作。抓好党员培训和发展工作，举办“万名党员进党校·善洲故里先锋行”2期，培训农村党员750人次，发展党员18名。不断提高易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、产业扶贫“三个组织化”程度，党建扶贫实现双推进、同提升。狠抓“五项整治”，排查整治发展党员档案问题179人，16个村级活动场所达到“十有”标准，整合会议28次、压缩党建类发文9份、减少党建督查12次，形式主义、官僚主义问题整治成效明显。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，强化主流意识形态引导，牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实全面从严治党主体责任，运用“四种形态”提醒约谈干部11人，保持高压反腐态势，依纪依规查处违纪干部5人。

（三）提精度，强力度，脱贫攻坚战果丰硕。落实“1+N+N”责任体系，大乌邑村“户分析”模式在全县范围推广运用，切实摸清农户家底、查清脱贫短板、理清帮扶思路。依托“户分析”数据支撑高质量开展贫困对象动态管理工作，压紧压实帮扶责任，既扶卡户“出”贫也防非卡户“入”贫，年内建档立卡户人员506户2056人稳定脱贫退出。抓紧抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁“两套房”，年内完成农村危房改造528户，易地扶贫搬迁503户2062人，入住率达100%。“五个一批”脱贫路径精准落实，“四小产业”带贫成效明显，贫困人口就业机会充分，兜底保障稳步推进，“两不愁、三保障”突出问题得到有效化解，年内2个贫困村顺利摘帽，全镇贫困发生率降至1.38%，脱贫攻坚工作接连通过县级认定、市级考核、省级第三方评估和国家普查验收。

（四）抓重点，破难点，环境治理成效明显。以提升人居环境品质和改善生态环境质量为重点，加快推进美丽乡村、生态小镇建设。依法拆除“两违”面积18676㎡，农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”卓有成效，垃圾运处清洁高效，污水排放问题得到有效治理，无害化卫生厕所覆盖率达61.17%。“姚关镇人居环境提升日”和“七个起来”专项行动常态化、制度化开展，集镇村庄呈现“小清新”面貌，山邑社区评为省级美丽村庄。秉持“两山”理念，稳步推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，大气污染防治成效明显，全年空气质量持续保持优良；河（湖）长制工作纵深开展，全力落实水资源保护、水域岸线管控、水污染防治、水环境治理、水生态修复任务，“河畅、水清、岸绿、景美”治理目标初步实现；健全林业资源管护体系，严守生态红线，加快推进森林乡村创建，山邑社区入选“国家森林乡村”名单。

（五）优存量，扩增量，产业效益稳步提升。特色产业布局日趋完善，“一村一品”产业发展格局初具雏形，发展规模化生产经营，完成播种农作物8.65万亩，实现粮食产量1.91万吨；种植优质烟叶9090亩，实现烟叶税805万元，农业产业基础进一步夯实。镇内凯禾农业、好好饮品、康汇食品、金航辰农牧等龙头企业发展良好，品牌库、产业链、物流网逐渐完善，企业效益不断提升。山邑野鸭湖国家3A级旅游景区创建成功，持续发挥项目助力，加快补全补强旅游产业基础设施建设，“红色+绿色”精品旅游环线充分延伸，省级旅游扶贫示范乡、大岭岗村市级旅游扶贫示范村创建工作稳步推进，旅游产业品牌、品质升级升档，年内接待游客25万人次，实现旅游总收入3300万元。

（六）保基本，惠民本，公共服务全面升级。施甸至链子桥高速公路暨施链高速与瑞孟高速连接线建设提速，完成杨美寨水平自然村、瓦窑相见湾自然村等地村组道路硬化，有效补齐内外路网短板，加快构建“对外大联通、对内大循环”的现代交通网络。完善雷打树村、瓦窑村垃圾池建设，规范山区村寨垃圾统一收处清运。姚关镇中心卫生完成扩建并投入使用，12个村（社区）卫生室标准化建设全部完成并通过验收，公共医疗保障体系逐步完善、医疗服务水平不断提升。山邑社区山后田人饮工程、雷打树村人饮工程竣工投用，12个行政村完成净水设备安装和供水管网改造，打通农村安全饮水“最后一公里”。善洲小镇、善洲思源实验学校、姚关敬老院等惠民工程建设积极推进，基础设施和公共服务体系日趋完善。

（七）求实效，提质效，全面改革深化拓展。高位推动供给侧结构性改革，全面贯彻县级“保持经济平稳健康发展20条”，落实国家减税降费政策，着力构建“清”“亲”型政商关系，中小企业民营企业欠款清偿工作稳步推进，营商环境进一步优化提升。农村承包土地确权颁证工作顺利完成并通过验收，有序推进农村土地规范流转11115亩，加快发展专业合作社、家庭农场等多种规模适度经营；推进农村集体经济产权制度改革工作，活化集体产权经营使用和收益分配，改革红利充分惠及民众。深入拓展“放管服”改革成果，简化优化政务服务流程，持续推广“一部手机办事通”政务服务APP安装使用，促进政务服务便民化、优质化、高效化发展，群众满意度不断提高。

（八）守正气，聚和气，民主法治日臻完善。突出党委集中统一领导，坚持人民代表大会制度，贯彻民主集中制和“三重一大”议事规则，支持人大主席团依法监督、政府依法行政，支持党代表、人大代表、政协委员依法履职。深入推进社会主义法治建设，“七五”普法工作扎实开展，全社会学法守法用法意识不断增强。大力打击各类违法犯罪活动，积极应对各类自然灾害和公共突发事件，社会治安防控体系不断完善，人民群众安全感不断增强，“平安姚关”建设取得实效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面铲除村霸等黑恶势力滋生土壤，基层软弱涣散党组织保持“归零”。健全矛盾纠纷排查调处机制，信访积案得到有效化解，全年无重大信访案件发生。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，爱国统一战线进一步巩固发展，社会主义民主充分发扬，社会主义法治建设得到健全完善。

同志们！这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各基层党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，凝聚着各人民团体、各界爱国人士和离退休老同志的辛勤汗水。在此，我代表姚关镇党委、政府，向所有为姚关建设和发展作出贡献的同志们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到发展中面临的严峻形势和困难问题。一是主题教育的成效有待加强。部分参学成员理论学习的深度和广度不够、知识转化率不高，在运用习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作、指导实践上花的心思不足、下的功夫不深。二是基层党组织建设有待加强。农村基层党组织“年轻血液”外流现象突出，老龄化倾向严重，后备力量储备不足，基层组织建设缺乏“活力”、工作开展缺少“新意”。三是产业发展有待加强。特色产业发展模式较为滞后，新型经营主体带动作用发挥不明显，传统种养殖产业现代化水平不高，经济效益有限。四是脱贫攻坚成效有待加强。绝对贫困还未消除，长效脱贫机制仍不健全，社会帮扶措施单一，贫困群众容易产生“帮扶依赖”和“等靠惯性”。五是基础设施建设有待加强。农村污水管网、卫生户厕普及率不高，高速公路、善洲思源实验学校、姚关敬老院等基建工程还未完工投用，社会公共服务体系有待提升。对此，我们必须保持高度的责任感和使命感，下足“绣花”功夫，切实解决好制约姚关镇跨越发展的紧急紧迫问题，不忘初心、牢记使命，拿出一鼓作气的干劲、一往无前的担当，奋力推进跨越发展、全力冲刺全面小康。

二、奋勇争先，开拓进取，打造跨越发展新格局

2020年全镇经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十届八次、九次全会及市委四届七次全会、县委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚有机衔接，统筹推进发展生态化、产业特色化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强党的建设，坚决打赢三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推动姚关经济社会高质量发展。

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长12%以上；财政总收入增幅保持在7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；金融机构存贷款余额分别增长5%以上；农民人均纯收入增长9%以上；固定资产、招商引资完成县级考核任务。

实现2020年各项目标任务，必须抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持迎难而上不退缩，进一步提升脱贫攻坚质量。以习近平总书记今年一月考察云南重要讲话精神为最新战略指导，理清形势任务，坚定脱贫信心和攻坚意志，咬定目标、压实责任、尽锐出战，迅速掀起脱贫攻坚“总攻”，实现未脱贫贫困户127户447人年内顺利脱贫退出，夺取脱贫攻坚全面胜利。突出党建在脱贫攻坚中的引领作用，促进组织资源转化为精准脱贫优势、组织活力转化为精准脱贫动力，全面推进精准扶贫精准脱贫。坚持问题导向，全面梳理各级巡视巡察、脱贫攻坚领域各类考核考察和各行业部门指导意见，点到点、面对面、实打实地进行再排查再整改，确保遗留老问题和当前新矛盾实现全面、同步清零，进一步巩固脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，加大资源整合和政策帮扶力度，集中力量抓好精准脱贫“十大行动”，切实补足贫困人口发展短板，以高质量脱贫成果迎接国家考核和人民群众检验。要以脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推动要素配置、资金投入、公共服务向乡村倾斜，促进产业转轨、发展转型、组织革新、文化振兴和人才聚集，全面实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

（二）坚持创新创优不松劲，进一步扩大产业发展增量。加强基本农田保护和耕地质量建设，确保粮食生产安全，烤烟种植收购完成县级下达任务。积极发展适度规模经营，加快家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体培育，优化“一村一品”产业布局，打造山区蔬菜、热带水果、生态鱼虾、中草药材等特色产业优势区，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的新型现代农业体系。打好“绿色食品牌”，大力发展特色农产品加工业，依托康汇食品、好好饮品等龙头企业推进农产品精深加工和品牌打造，充分发掘产品附加价值，促进农产品多层次、多环节转化增值，逐步完善冷链仓储、电子商务等产业服务平台建设，降低产销对接成本、拓展外销市场，提升产业发展效益。

（三）坚持以民为本不偏离，进一步发挥民生工程力量。以补足路网短板、破解交运难题、助力经济发展为主攻方向，积极配合好施链高速（姚关段）项目实施，加快推进“农村四好公路”建设，促进综合交通网向村组延伸；完善村级电商物流配送点建设，进一步完善农村物流基础末端网络，解决物流入村“最后一公里”问题；深入实施农村饮水安全巩固提升工程，推进供水管网改造延伸和净化消毒设备配置，提升安全饮水保障水平；完善5G网络布局专项规划，有序开展5G网络基站建设，为推进数字乡村工程、实现乡村信息化建设打牢基础，不断完善五网建设格局。加强与县级主管部门协调对接，严格按照工期、抢抓时间节点推进善洲思源实验学校三期建设项目。加快推进姚关敬老院建设项目，加强农村养老服务设施和站点覆盖，提升养老服务保障水平。

（四）坚持争先进位不停步，进一步拓展乡村旅游流量。更加突出“旅游强镇”战略定位，继续围绕历史人文、生态景观和民族风情三大特色资源，加快推进“善洲小镇”建设项目，配套完善通讯网络、道路、观光栈道、停车场、旅馆民宿等基础设施，逐步构建完善一个旅游中心、一条景观廊道、一个自驾营地、五个旅游功能区、七个支撑性旅游产品、六条旅游路线的“111576”空间布局。积极开发文化创意旅游商品，充分挖掘善洲红色文化、民族特色文化、生态绿色文化等精神内涵，以创意为手段，以文化为核心，强化文化旅游企业引进和品牌培育。通过新闻媒体和微信、微博、网红直播等形式，扩大旅游节庆、特色民俗、观光体验等系列旅游活动宣传力度，吸引更多流量注入到乡村文化旅游发展中。2020年，预计接待旅客28万人次，旅游总收入3700万元。

（五）坚持深化改革不懈怠，进一步活化改革发展变量。注重目标集成、政策集成、效果集成，以钉钉子精神狠抓全面深化改革措施落实，严格执行减税降费政策，持续降低实体经济企业成本，加快完成中小企业民营企业欠款清偿工作，打造诚信政府。持之以恒为各类市场主体投资兴业创造稳定、公平、透明、便利的优良营商环境，促进经济健康发展。统筹推进农村产权、就业创业、医疗养老、教育文化等民生发展重点领域改革，进一步激发农村发展潜力、增强农民生产活力。深入实施“放管服”改革，全面落实证明事项清理工作，加强政务服务窗口规范化、标准化建设，加快推广“一部手机办事通”AAP安装使用，提升“互联网+政务服务”水平，努力实现服务事项“一窗一次一网”办理办结。

（六）坚持依法治理不越轨，进一步聚合法治建设能量。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快构建乡村社会治安防控体系，加强群防群治队伍建设。围绕2020年“长效常治”目标，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力；加大力度集中开展缉枪治爆、扫黄打非、禁毒防艾等社会治理重点工作，重拳严打社会突出违法犯罪行为，维护基层群众合法权益。加快推进“雪亮工程”，完善网格化管理，强化安全隐患排查和治理，健全农村公共治安体系。建立健全矛盾纠纷多元调处化解机制，充分发挥行政调解、人民调解、司法调解力量，深入学习贯彻新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

三、管党治党，全面从严，提升基层党建新面貌

当前正处于“两个一百年”奋斗目标交汇的重要时期，面临打好收官之战和谋好开篇之局的“双重任务”，这对党的建设工作提出了新的更高要求。我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的领导，紧紧围绕“双重任务”抓实抓细各项工作，既收好尾也开好头，为实现全年经济社会发展目标任务提供坚强政治保证。

（一）全面学习贯彻党的十九届四中全会精神。充分发挥党委核心领导作用，以高度的政治自觉、思想自觉，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为各级党员干部的“必修课”，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的科学真理，把干部职工在学习贯彻全会精神热潮中激发出来的热情转化为做好本职工作的能量和动力。以“钉钉子”的精神把“13个坚持和完善”的治理目标一项一项落到实处，持续以制度力量推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、全面深化改革、经济社会发展、重大项目建设、“三大攻坚战”、民生保障和社会治理等重点工作有序开展，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以强有力的制度执行力推动“有制可循”向“依制善治”转变，切实把“中国之制”的制度优势转化为“基层之治”的治理效能。

（二）全力推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻党中央、省市县各级党委关于全面从严治党的各项工作要求和重要会议精神，要深刻领会、准确把握习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上重要讲话的核心要义，把“严”作为管党治党工作主基调，一以贯之推进全面从严治党。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设，不断增强意识形态领域主导权和话语权。深入贯彻落实新时代党的组织路线，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治功能，增强基层党组织组织力、凝聚力、战斗力。严格落实中央八项规定精神，牢牢把握贯彻《中国共产党章程》《准则》《条例》《监察法》等党纪法规的着力点，始终把作风建设放在突出位置并融入到日常工作，继续落实村干部考核评价制度，强化作风建设正向激励。强化党内监督和外部监督，把权力关进制度的笼子，确保权力在正确轨道上运行。保持高压反腐态势，准确运用监督执纪“四种形态”，消除腐败滋生土壤，推进党风廉政建设和反腐败斗争走向深入。

（三）全面巩固提升主题教育成效。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，常态关注、及时跟进、深入学习关于主题教育的最新重要讲话精神和指示批示精神；要紧密结合工作实际、发展需要、具体问题，有针对性的重点学，把学习成果转化为推动发展的强大动力，不断加强理论武装，教育引导广大党员、干部提高党性觉悟，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照关于开展专项整治工作有关要求和9个专项整治实施方案，抓好问题整改，以看得见、感受得到的成效取信于民。加快推进主题教育成果转化并形成长效机制，以基层党建工作责任体系为抓手，围绕“智慧党建年”工作目标，以主题教育助推基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作全面进步，以实实在在的成效凝聚起干事创业强大合力。

同志们！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，始终保持一丝不苟的工作作风、一往无前的奋斗热情、一鼓作气的攻坚决心，拿出不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵的信念，全面打赢脱贫攻坚战，实现全面小康社会宏伟目标！