易地扶贫搬迁过程中，建新拆旧难、拆旧复垦率低一直是难题所在。施甸县姚关镇易地扶贫搬迁“三年行动计划”中，建档立卡户459户1915人报名搬迁，均已签订搬新拆旧协议，并且90%以上的报名户都有0.25亩（约150平方米）以上的宅基地。其中，2016年度完成搬迁任务135户565人，全部入住，但是搬新拆旧率低于10%。再如，施甸县姚关镇河尾村，51户报名搬迁安置点，其中，48户建档立卡户，3户随迁户，没有一户愿意拆除老房子。存在这样的困难，其原因有以下几个方面：

一是习惯传统的农业生产生活方式。从小生在农村、长在农村的建档立卡户，习惯了传统的农业生产生活方式，需要种植粮食，养殖牲畜。而新建的安置点配套附属设施还不完善，发展种养殖业的条件还不够成熟，搬迁群众多数选择“两头”跑，住在安置点的同时，把老宅当作生产基地。如，施甸县姚关镇富阳社区董龙二组建档立卡户杨孝伟户，搬迁姚关镇朱市冲黑泥田安置点，老家有耕地4.3亩，水田1亩，他们家人住安置点，每天回老家种庄稼、养生猪，延续着传统的农业生产生活方式。

二是方便照顾上学的孩子。安置点建成后，虽然贫困群众搬迁入住，但很多管理问题没有理顺，孩子就近上学等政策没有出台，贫困家庭的孩子仍然在原村就学。为了方便照顾上学的孩子，搬迁户也不愿拆除老宅。如，施甸县姚关镇大岭岗村大关箐自然村李忠江一户，搬迁姚关镇朱市冲黑泥田安置点，孙女张王青在本村上小学，为了方便照顾孩子，该户未拆除老房，属于“两边跑”。

对此，基层建议：一是强化教育引导，向群众讲明讲透建新拆旧政策，争取群众的理解和支持，提高建新折旧率和拆旧复垦率。二是加快安置点配套设施建设，因地制宜发展种养殖小区，在顺应群众传统生产生活方式的基础上，确保搬迁户“搬进来，稳得住，能致富”。三是探索安置点管理新机制，出台政策确保搬迁户的孩子就近上学。