抓牢项目强基础融合发展谋实效

——姚关镇贯彻落实习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上重要讲话精神的材料

2017年5月14日至15日，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在京成功举办，习近平总书记发表了系列重要讲话。“一带一路”建设从基础设施互联互通入手，挖掘新的经济增长点，增强各国内生发展动力，拓展世界经济增长新空间，是实现全球治理的有效探索。姚关镇紧扣“一带一路”建设理念，发扬新时代丝绸精神，推动重大项目建设，全镇设施互联互通性不断加强。

一、工作开展基本情况

扎实推进省级建制镇示范试点建设项目。2015年，姚关镇被确定为省级建制镇示范试点后，科学编制规划、扎实落实责任，紧密围绕“以集镇建设为核心、以城乡一体化为目标、以提升功能为措施、以示范带动为己任”的要求，试点先行，积极探索新型城镇化建设，项目实施稳步推进。2015—2016年项目建设中，投资1311万元完成姊妹河过境段治理和大龙潭水源点保护工程；投资394.5万元实施垃圾热解处理示范工程，建成476.6平方米垃圾热解处理厂房一间，安装8t/d热能垃圾处理机一台，新建81.27平方米砖混结构管理用房一幢及配套设施工程；投资230万元建成山邑朱市冲、河尾村河尾自然村两个文化活动场所；投资159万元实施高原特色种植业实验示范基地建设项目，流转土地226.5亩，种植大树杨梅8142株、红花油茶11000株，建成139.3平方米管理用房一幢及配套附属设施；投资633万元实施姚关敬老院建设，主体工程全部结束，完成综合楼2220平方米、餐厅280平方米建设，内置床位100张，正在实施室外供排水、供电、绿化等附属工程，年底可建成投入使用。2016—2017年项目建设中，投资1593万元建成集镇综合管廊沟2.34公里；投资252万元建成集镇污水处理及配套管网；投资50万元完成姊妹河景观桥基础部分建设；预计投资150万元建成“995”关爱“三留人员”服务平台，目前正在安装监控设备；集镇路面改造、绿化、亮化工程准备开工建设。

扎实推进省级特色小镇创建工作。2017年6月，“善洲小镇”成功入选云南省特色小镇创建名单。项目建设紧紧围绕“红色+绿色”的思路，突出善洲元素，着力打造“国内唯一一个以杨善洲精神为主题的研学旅游基地”和“云南省一流的青少年开放式户外教育基地”，规划范围3.74平方公里，三年计划总投资11.21亿元，主要建设善洲爱国实践基地项目、青少年户外研学营地、善洲生态创新谷、善洲滇西粮仓党建基地、青少年湿地研学基地、朱市冲民俗社区、非物质文化遗产活化园、姚关古镇休闲区等8个项目，9月底已全面开工建设。规划设计上，总体规划和修建性详细规划于8月初通过市级评审，已上报省级待审查批复；招商引资上，当前，施甸县人民政府已与天津博爱医药集团签订正式合作协议，建立长期合作关系；项目推进上，朱市冲民俗社区、非物质文化遗产活化园等项目已开工建设，完成投资1.76亿元，同时，注重提前谋划、倒排工期，把环评、水保、土地预审、征地拆迁等前期工作与规划编制同步推进，简化工作流程，提高工作效率，预计年底可如期完成20%的投资任务。

扎实推进易地扶贫搬迁安置点项目建设。脱贫攻坚是全国上下最大的惠民系统工程，按照脱贫“五个一批”工程中易地搬迁脱贫一批的工作思路，我镇强化服务和统筹，把握时间节点，倒排工期，在确保工程质量的前提下，加快易地扶贫搬迁安置点建设进度。朱市冲黑泥田安置点，占地162.45亩，规划建设房屋182套，其中用于商业开发43套、安置房139套，户型设计分别为90㎡、165㎡、180㎡和210㎡，已严格按照人均住房面积不超过25平方米的规定，切实整改面积超标问题。预计年底可完成安置房建设139套19470平方米，可以保证报名的95户建档立卡户入住，基础设施建设正在同步开展。水镇小高层安置点，征地128亩，计划建设安置房376套，户型设计分别为49.31㎡、74.72㎡、84.27㎡、99.05㎡和118.64㎡，严守人均住房面积不超过25平方米的规定，目前正在开展地质勘探、建设前期手续报批等工作，修建性详规初稿已完成，年底可开工建设。

二、工作取得的成效

小投入撬动“大资金”。姚关镇项目建设注重资源整合，走一条财政小投入撬动社会大发展的路子，巧用小资金，实现大作为，充分发挥“四两拨千斤”的投资拉动效应。省级建制镇示范试点建设，坚持“财政拨款一点，项目整合一点，多方筹措一点”的方式，集聚资源，形成合力，扩大辐射范围。一是整合项目补齐缺口。三年试点年限，每年可获得2000万元的财政资金支持，全部用于项目建设，缺口部分整合其他项目资源，如，河尾自然村文化活动场所建设工程与2015年美丽乡村（省级重点建设村）项目、宣传部“小广场、大喇叭”项目整合。二是带动投资扩大辐射。我镇重大项目建设，均以实现统筹城乡一体化为指向，带动其他惠民资源落地生根，开花结果。姚关中心卫生院扩建纳入浦发行卫生项目，投资2400万元建设1幢7000平方米住院楼，现已完成基础建设，投入使用后我镇医疗卫生服务水平将大幅提升；投资1.36亿元建设施甸县善洲思源实验学校，按照全寄宿九年一贯制学校规划建设，建成后进一步促进我镇义务教育均衡发展，预计年底可完成一期工程建设。

小景点提升“大环境”。姊妹河过境段治理和大龙潭水源点保护工程，为群众休闲娱乐游憩提供重要场所，以“微景观”工程带动城乡人居环境提升纵向发展，与善洲小镇、易地扶贫搬迁安置点的规划设计理念不谋而合，顺应生态立镇的发展路线。一是“两违”整治有成效，镇村干部共克时艰服务改革发展大局，通过召开党员大会、群众会议等形式宣传相关政策，带头自行拆除违法违规建筑，全镇现已拆除“两违”建筑1.2万平方米，切实做到“消存量、零增量”。二是街道整治有成效，有效遏制集镇非法占道经营行为，街面划定小车位372个，摩托车位215个，摆摊控制线1463米，实现坐商归店、流商归摊、摊点归位，切实还路于民。三是垃圾清运有成效，河尾垃圾热解处理厂建成使用，全镇实行“户集—村收—公司运输处理”的垃圾收运处理模式，受益村农户筹集垃圾清运管理费，每户年均60元，村“两委”定期收取交至施甸县润成村镇开发有限责任公司运营管理，镇、村、组三级环卫管理管护机制已然形成，门前水更清、地更净、天更蓝。

小项目营造“大氛围”。重大项目推进与工作作风转变双向互动，融通互促，项目建设作为载体，提振工作作风，营造全镇干事创业的良好氛围，反过来再促进项目建设增效提速。一是镇干部工作作风更严更实，全镇上下大力弘扬求真务实的精神，以苦干实干的工作作风推动省级建制镇示范试点、省级特色小镇创建、易地扶贫搬迁安置点等重大项目建设，“心往一处想，劲往一处使”，凝心聚力攻坚克难，祛除“慵懒散漫”现象，想干事、敢干事、能干事、干成事的工作环境日渐形成。二是村级组织凝聚力战斗力更大更强，集镇污水处理及配套管网建成使用，建后效益得以彰显，有效解决了老集镇污水溢流、雨天积水、出行不便的难题，村级工作得到街区群众的支持和认可，村干部工作干劲更足，凝聚力向心力更强，村与村之间形成比学赶超的优良氛围。三是群众环保意识更凸更显，伴随着农村环境整治工作步入规范化制度化轨道，农村人居环境提升成效日渐凸显，环保意识在潜移默化中深入民心，在村规民约约束下转化为自觉行动，普遍树立起“自己的环境自己建”“保护环境得实惠”的思想，创文之风在群众中蔚然兴起。

三、面临的困难及下一步工作打算

省级建制镇示范试点建设上，存在的困难和问题：2016—2017年的项目主要集中于集镇改造，街区范围人口密度大，车流量大，安全生产要求更加严格，影响群众生产生活出行；老集镇部分房屋破损严重，修复难度大，施工进度缓慢。下一步工作中：一是在保证工程质量的前提下，加快推进项目进度，缩短影响街区群众出行的时间；二是分段建设，缩小影响街区群众出行的范围；三是做好安全生产防护措施，保障街区群众安全出行。

善洲小镇创建上，存在的困难和问题:一是产业基础较为薄弱，起点比较低，需要在培育主导产业上再谋划；二是三年完成创建工作，2017年完成总投资的20%，2018年完成总投资的50%，2019年完成总投资的30%，时间紧、任务重，很多工作需要打破常规超前或同步开展，工作量非常大；三是特色小镇创建涉及经济、社会、文化、生态等多个方面，是一项复杂的系统性工程，县镇两级在人力、物力、财力等方面压力很大。下一步工作中：一是抓合作，配合县级加强与投资方博爱集团的沟通协调，发挥其在生物医药、养老养生等方面的优势，积极培育和壮大特色主导产业；二是抓推进，进一步增强责任意识和紧迫感，配合县级提前谋划、倒排工期，把环评、水保、土地预审、征地拆迁等前期工作与规划编制同步推进，简化工作流程，提高工作效率；三是抓融资，融资渠道上，通过财政资金引导、企业和社会资本投入、政策性银行贷款等方式，以及积极向上争取中央、省、市各级重点项目建设基金，多种渠道的筹措项目建设资金，稳步推进特色小镇建设，有效支撑投资增长。

易地扶贫搬迁安置点建设上，存在的困难和问题：一是资金缺口较大。朱市冲易地扶贫搬迁安置点建设工程受地理环境限制，并且结合打造乡村旅游景点的要求，基础设施投入过大，按照原来户均5万元资金补助，资金缺口较大。二是项目推进缓慢。安置点规划设计滞后，结合相关政策与当地农户意愿，安置点规划设计图纸经过多次修改调整，加之今年雨水较多，导致项目实施进度缓慢。下一步工作中：一是严格资金管理。严格按照易地扶贫搬迁资金管理办法，规范资金拨付、管理等程序，保障资金安全使用。同时用好搬迁户宅基地增减挂钩政策，开展城乡建设用地增减挂钩指标流转，增加土地出让纯收益解决资金缺口难题。二是加快项目推进。针对朱市冲安置点前期施工进度慢的问题，抓住进入冬季的施工黄金季节，在确保施工质量和施工人员安全的前提下，全力加快施工进度，保证搬迁户按期入住。同时，按照项目前期基本建设程序，积极与县直相关部门对接，全力以赴完善水镇小高层安置点的相关建设项目基本程序，确保项目建设合法合规。

四、相关工作意见建议

恳请上级部门加强对我镇重大项目建设的指导帮扶，帮助解决资金缺口的共性难题。其中，特色小镇的创建工作，任务重、时限紧、要求高、考核严，恳请上级对此项工作给予政策倾斜、重点支持，在项目审批、用地保障、资金安排等方面开通绿色通道，特事特办，确保特色小镇顺利推进，通过省级的考核验收。