民政工作报告

党委委员、副乡长 杨 启

各位代表：

我代表万兴乡民政办公室向大会报告工作，请予以审议，并请其他列席人员提出意见。

五年来工作回顾

五年来，万兴乡民政工作在乡党委、政府的正确领导下，在上级相关部门的领导和指导下，坚持“以民为本、为民服务、为民解困”的民政工作理念，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障困难群众基本生活上办实事，在基层民主政治建设上求实效，在社会事务管理上创实绩，结合兜底保障相关政策，扎实开展城乡最低生活保障、特困人员供养、救灾救助、优抚、残疾人救助和权益保障、老龄、婚育新风、殡葬改革等各项工作。

一、城乡社会救助体系更加完善

（一）完善城乡低保制度。一是贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步完善农村最低生活保障制度的意见》、《云南省民政厅财政厅扶贫办关于在脱贫攻坚行动中加强社会救助兜底保障工作的施意见》等文件精神，结合中央、省、市、县开展脱贫攻坚巡视问题反馈，规范低保申报程序，强化民主评议，进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批、公示等工作环节和程序，以加强动态管理为重点，切实做到应保尽保，应退尽退，低保对象有进有出。二是深入开展城乡低保专项整治行动，规范低保管理，全面施行阳光施保；五年来累计发放城市低保126户3651人次，133.57万元；农村低保1021户48793人次，1022.54万元。

（二）农村特困人员救助供养保障有力。一是贯彻落实《云南省人民政府关手进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》和《云南省民政厅关于印发<云南省特困人员认定实施细则>的通知》文件精神，切实把符合条件的困难群众纳入救助供养范围。结合中央、省、市、县开展脱贫攻坚巡视问题反馈，对在云南省城乡社会救助信息系统中特困人员逐一排查，符合条件的继续给予享受特困人员待遇，不符合条件的予以清退。五年来，特困供养对象更加精准，供养标准逐年提标，累计发放特困人员251户6178人次，419.55万元。

（三）扎实做好专项救助工作。一是对因病、因残、因学等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给与临时救助，五年来完成县乡临时救助583户2018人发放资金107.88万元，有力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。二做好留守儿童、困境儿童及孤儿保障工作。认真开展留守儿童和困境儿童精准关爱救助工作，我乡认真对留守儿童和困境儿童进行了全面精准排查建档，对全乡现有留守儿童和困境儿童全部录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，实施分类管理及信息动态管理，强化困境儿童救助工作。

二、社会福利服务体系更加健全

全力做好高龄工作，残疾人各项保障政策有力。一是认真贯彻落实老年人“权益保障法”，保障高龄老年的合法权益，为80岁以上的老人办理高龄补贴，让高龄老人晚年生活有所保障，五年来，累计发放高龄补贴538户18393人次，92.50万元；二是严格落实残疾人“两项补贴”制度。严把审核关，按程序做到公平、公正、公开，保障对象不重、不错、不漏。五年来发放残疾人生活补贴15609人次，85.56万元；残疾人护理补贴7470人次，43.00万元。实施“阳光家园”残疾人照料服务，共计服务残疾人44户44人。三是按规定落实各项优抚政策，及时发放各类优抚对象救助资金，解决优抚对象“三难”问题。每年9月30日中国烈士纪念日，我乡积极组织开展了献祭活动。

三、殡葬改革持续稳定推进

坚定不移地推动殡葬改革，树立殡葬改革新风。一是为全面推进殡葬改革工作，全乡规划建设7个骨灰堂，截至目前全部建设完成，并于2021年8月投入使用；二是持续深入宣传殡葬改革政策，推行遗体火化、改革土葬、杜绝二次装棺，整治乱埋乱葬；三是建立殡葬惠民制度、树立殡葬改革新风，严禁盲目攀比、大操大办、铺张浪费办丧事，杜绝又唱又跳的恶俗治丧、逐步减少纸人纸马纸车等带有迷信色彩的铺张浪费行为；提倡诵读故人事迹、传承优秀家风家训家规等慎终追远的文明治丧方式缅怀死者、追思故人，提倡使用花圈、鲜花祭奠；工作取得阶段性成效。四是墓地整治工作有序开展，全乡共排查出活人墓502冢、应拆除活人墓255冢、绿化遮蔽活人墓247冢；整治大墓豪华墓27冢、三沿六区已葬墓129冢；截至目前全乡完成活人墓拆除。全乡死亡人员全部火化，火化率达100%，推行骨灰集中安放，集中安放率达100%。

四、圆满完成村“两委”换届工作

根据省、市、县、乡对第七届村“两委”换届工作的指示和相关要求，我乡扎实开展村组换届选举工作；一是严格按照相关指标和任务，严把选人和用人关，开好开足群众会议，宣传标语宣传画无死角覆盖，全力做好换届选举宣传工作；二是配齐配强换届工作专班，明确责任到人，指导各村换届选举；三是严肃工作纪律，肃清换届风气，营造出全乡上下一盘棋的良好换届氛围。通过全乡干部职工的共同努力下，我乡7个村，支书主任“一肩挑”按要求全部完成；选优配强了村领导班子，在新任的党总支书记兼主任、副书记、副主任、监督委主任29人中，大专以上学历15人，占51.72%;35岁以下19人，占65.51%,顺利实现学历升上去、年龄降下来的目标，为乡村振兴战略的实施奠定坚实人才基础。

五、启动万兴社工站试点建设工作

根据《保山市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）的通知》和保山市民政局等19部门印发《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》、《施甸县乡（镇）社会工作服务站建设实施方案（试行）》文件要求，积极推动社工站建设工作。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记考察云南重要讲话和对民政工作重要指示批示精神，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，以提升基层民政服务能力为重点，以专业社会工作服务为支撑，与基层社会救助能力提升工程相结合，按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，打通民政政策落地“最后一米”，二是充分发挥社会工作在参与乡村振兴、社会救助、保障改善民生、创新社会治理、优化服务供给等方面的积极作用。三是切实加强基层民政服务能力，培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织，带动实施一批民政领域社会工作服务项目，打造高质量“云岭社工”特色服务品牌。四是乡党委、政府高度重视社工站试点建设工作，积极争取资金20万元投入社工站建设，及时召开党委扩大会议，研究社工站打造建设工作，确定了地点、人员配备、办公用品等事项，目前我乡社工站建设，已初步建成并可投入使用。

六、积极推进精神障碍社区康复服务试点工作开展

根据《施甸县万兴乡精神障碍社区康复服务试点方案》要求，我乡积极开展精神障碍社区康复服务试点工作。一是摸清精神障碍患者情况，万兴乡辖区内医疗卫生部门在册管理精神障碍患者58人，其中：已办理残疾证49人，一般患者9人。其中：入院治疗患者5人，入院治疗患者中特困对象2人，低保对象2人；居家患者53人，其中：在外居住2人，居家特困对象2人，低保对象19人，在册医院发放精神药物56人。二是以政府购买服务的方式，委托施甸县圣康精神病专科医院来开展工作。主要服务内容：对精神康复患者进行精神康复专业训练和支持性服务。包括服药训练、生活技能训练、疾病与健康管理训练、社交技能训练、外展服务、辅助教育、就业支持、社会融合活动和相关第三方服务等。

各位代表！过去的五年，万兴乡民政工作在乡党委、政府的正确领导下，在上级相关部门的领导和指导下，我们负重前行、逆势而上、真抓实干，万兴乡民政工作持续健康发展，困难群众的生活得到进一步保障。取得的成绩离不开乡党委政府的领导、关心、支持，离不开人大、政府、政协、社会各界的关心支持，离不开县局的领导、支持，离不开各位代表的支持。在此，我谨代表乡民政办向给予民政工作关心、支持的各位领导、各位代表、各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我乡的民政工作初步形成了完善的保障体系，基本实现了应保尽保、救助到位、兜底保障的社会救助目标，各项民生事业加快稳健发展；但在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：

（一）申请对象家庭收入核定难。大部分村民外出打工，工作极不稳定，并且这一部分人的劳动合同签订率低，核实居民收入的准确依据少，而且大多数村民不愿意提供自己的真实收入和财产状况，而民政工作人员无权强制进行收入和财产状况调查，使得核定救助变得困难。

（二）部分对象“等”“靠”“要”思想严重。部分群众心理不平衡，思想消极和偏激，认为“四处奔劳，不如坐吃低保”，贪图不劳而获，嫌弃累、脏、差的工作，主动放弃就业机会，有的对低保存在“不要白不要”的心理，愿进不愿出。

（三）基层救助工作力量薄弱。当前，一部手机办低保、办事通、政府救助平台等一系列的救助渠道开通，符合条件的不符合条件的，都在申请救助，而落实下来，99%以上的申请对象都不符合救助条件，给基层增加了巨大工作量。虽然建立了县、乡、村救助机构，但无论是民政办还是村（社区）都存在人员少、工作量大、人员不稳定等实际困难，面对大量的基层调查、信访接待、审查审核等工作，往往力不从心，工作难以做实做细，有疏漏和延迟的情况发生，影响了救助工作的正常进行。

（四）其他社会救助工作还需要不断加强和完善。随着社会救助对象人员的增加和类型的变化，工作中遇到的新情况、新问题更加复杂，需要在工作中不断加强研究探索，学习借鉴先进方法和经验，需要修订完善现行的政策措施及相应的管理机制，才能保证社会救助工作的顺利进行。

（五）资金落实困难，殡葬改革陷入窘境。我乡殡葬改革虽然稳步推进，但骨灰堂建设资金不到位、附属设施不完善，难以满足群众殡葬需求已经成为巨大困难。全县推进殡葬改革不平衡，群众思想不稳定，存在殡葬改革反弹的风险逐步加大。

针对诸多存在的困难和问题，我们一定高度重视，采取更加切实有力的措施逐步加以解决。

未来五年工作思路和2022年主要工作

未来的五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，民政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实市委市政府施甸县办公会精神和中央、省、市、县、乡党委政府的重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧把握“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，在乡党委、政府的正确领导下，积极适应新常态，把握新特点，履职尽责、善有作为，为全乡经济和社会稳定作出应有贡献。围绕未来发展思路和2022年的主要任务，我们将在以下几个方面努力工作：

一、持续推进社会救助工作、做好兜底保障

一是进一步规范城乡低保和特困人员供养工作，持续开展城乡低保专项整治行动，“应保尽保”、“应退就退”、“动态调整”，确保低保和特困人员供养工作“公开、公正、公平”，打造阳光、高效、廉洁低保，建立风清气正、崇廉尚实的低保新常态，农村特困人员供养更加精准。二是充分发挥农村低保政策的兜底保障作用，将重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且低收入贫困人口进行民政兜底保障。三是贯彻落实临时救助制度。建立健全临时救助信息台账，规范临时救助对象认定、审核上报、救助标准和救助程序，对因病、因残、就学等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，及时发放临时救助资金，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。

二、努力提升社会福利和慈善事业

一是着力推进养老服务体系建设。根据居家养老试点工作的新要求，进一步完善（村）社区居家养老基础设施建设，创新为老服务新思路，努力做好老龄证办理解释、高龄老人津贴、老年人意外保险等各项为老服务工作。二是深入开展生活无着人员救助工作，关注流浪乞讨人员、孤儿的动态，及时开展救助活动，加强孤儿申报和管理。三是推进惠残民生工程落实，做好残疾人服务工作，切实保障残疾人的合法权益。四是加强农村留守儿童关爱保护工作。按照省市县部署，重点抓好留守儿童、困境儿童的关爱救助保护工作，推动建立部门协同工作机制，实现各项救助关爱措施落实到位。

三、持续推进和巩固殡葬改革成果

一是深入宣传殡葬改革政策，推行遗体火化、改革土葬、整治乱埋乱葬，杜绝二次装棺，建立殡葬惠民制度、树立殡葬礼貌新风，坚定不移地推动殡葬改革，树立殡葬改革新风。二是根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》、《国务院殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省林地管理条例》、《云南省基本农田保护条例》、《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室关于印发〈施甸县殡葬改革工作实施方案〉的通知》等法律法规要求，依法依规整治乱埋乱葬现象，全面遏制盲目攀比修建活人墓、大墓、豪华墓，杜绝大操大办、厚葬薄养的不良陋俗，确保“无序安葬向有序安葬、乱埋乱葬向集中安葬、传统安葬向节地生态安葬”转变，形成科学、规范、文明、绿色、生态的殡葬管理新局面。三是移风易俗，厚养薄葬，使全乡殡葬改革成果得到更加巩固。

四、加强婚姻管理引领婚育新风

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，引导群众树立正确的婚姻观、家庭观和生育观，治理早婚早育，根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动的通知》、《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于建立加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动工作机制的通知》精神，大力倡导依法婚育、婚事新办。坚决制止早婚早育、包办婚姻等违法行为，反对定娃娃亲、索取“天价彩礼”等违背公序良俗行为。将依法婚育、保护未成年人合法权益、反家庭暴力、禁止早婚早育、禁止为未成年人举办婚宴，发动广大群众积极参与，倡导文明新风，营造良好氛围，不断增强基层群众自我教育、自我约束、自我管理、自我监督的能力和水平，使尊法守法、崇尚文明进步成为群众日常行为规范。

五、扎实开展好社会工作服务站工作

充分发挥社会工作在参与乡村振兴、社会救助、保障改善民生、创新社会治理、优化服务供给等方面的积极作用。一是加强社工服务业务知识的学习，强化工作实践。二是在工作中不断加强研究探索，学习借鉴先进方法和经验，确保社会工作更好服务广大人民群众。三是管加强社会工作专业人才队伍党的建设，把乡社工站建设成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针、落实党和政府爱民惠民政策的民政基层服务一线阵地。四是注重培养本土社会工作人才和使用社会工作专业人才，建设一批高质量的社会工作服务本土人才，用专业社会工作理念丰富为民服务实践，用专业社会工作服务方法提升基层服务水平。五是发挥社会工作专业优势，在发生重大自然灾害和公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，组织广大社会工作者、志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。

六、继续抓实精神障碍社区康复服务试点工作

持续抓好万兴乡精神障碍社区康复服务试点工作落实。一是充分发挥本职能部门的职能职责，积极配合第三方机构开展好精神障碍社区康复试点服务工作。二是加强与相关职能部门的经常性对接联系，共同参与本乡辖区内精神障碍者的关心和关怀工作，使关心、关怀工作形成常态化。三是监督和督促好第三方服务机构，认真细致的开展好服务工作。

七、完善和全面加强村（社区）管理

完善和加强对全乡村（社区）的管理和服务，不断提高村民自治能力，实现村民自我教育、自我管理，自我服务；同时结合万兴乡易地搬迁工作实际和万兴社区村民小组多，人口多，管理任务重的实际，经过深入调研，反复论证，广泛征求意见，逐步启动万兴乡新增村（社区）和新增村民小组工作。拟将设立万兴社区村民委员会和双和社区村民委员会。拟将增设万兴小干田安置点村民小组，拟将增设东安安置点村民小组。

八、继续做好各项社会行政管理工作

一是加强作风建设和民政队伍建设。在抓理论知识的学习和抓作风修养上下功夫，切实转变工作作风，深入到群众中去，围绕民政对象想什么，盼什么，缺什么，需要什么，进行走访调查核查，解决好服务对象实际生活中的问题。

二是进一步健全和完善村务公开，民主管理制度，加大对村民自治工作的指导力度，指导各村委会建立完善村民会议和村民代表会议制度，促进基层民主监督制度的规范化，为农民群众办好事、做实事。

三是按时足额发放各类民政资金，保障民政资金安全使用。

四是按时上报各类资料，按时完成上级部门安排和乡党委政府交办的各项工作。

各位代表，2021年已经过去，在新的一年里，责任和使命激励着我们，挑战和机遇考验着我们，我们更需快马扬鞭，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结奋进，开拓创新，扎实工作，以一个民政工作人员应具有的使命与担当，在万兴乡党委、政府的领导下、团结和依靠全乡广大人民群众，用更加开阔的思路，更加有力的措施，更加扎实的作风，推进民政事业健康稳定发展，为实现万兴更加美好的明天而努力奋斗。