2024年，施甸县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进法治政府建设，依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、基本情况

2024年以来，全县实有经营主体28042户，同比增长5.71%，较2023年底净增1513户，每千人拥有经营主体95.70户，增速5.71%。其中，企业3336户，同比增长9.92%，较2023年底净增301户，每千人拥有企业11.39户；个体工商户24333户，同比增长5.24%，较2023年底净增1211户；农民专业合作社373户，较2023年底净增1户。中小企3020户，同比增长10.26%，较2023年底净增281户。共办理行政执法案件84件，结案80件（不予处罚1件），其中：一般程序立案67件（结案63件），简易程序17件，罚没款22.86万元，主要涉及食品、药品、广告等方面。涉及市场监管领域无安全事故发生。从原则指导及所必须的材料是否齐全等方面进行把关。在已结案的63件普通程序案件中，属听证范围的有33件，当事人未申请举行听证。在核审工作中，严格按照法律法规规定执行，没有出现行政复议、行政诉讼及赔偿案件。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢思想防线，夯实执法底线

2024年以来，局党组专题研究全面从严治党会议2次，制定了《中共施甸县市场监督管理局党组2024年党风廉政建设和反腐败斗争任务方案》；4月6日，召开了2024年党风廉政建设工作部署会，签订《党风廉政建设责任书》64份。局党组书记上廉政党课2次，开展谈心谈话130余人次，廉政谈话81人次；党组会议专题研究党风廉政工作2次；廉政家访73人次，签订《廉政家访承诺书》81份；集中观看教育警示片3次，对2名新调入我单位的干部进行任前廉政提醒谈话，认真传达并组织学习上级各类违纪违规通报文件，以案促改、以案为鉴，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛围。

（二）压紧压实主体责任，夯实意识形态工作阵地

局党组高度重视意识形态工作，全局共签订2024年意识形态工作责任书31份，召开意识形态工作专题研究会2次，意识形态防范风险研判会2次。切实担当起意识形态工作主体责任，加强基层阵地建设，牢牢掌握基层意识形态工作领导权、管理权、话语权，旗帜鲜明地抵制各种错误观点，确保意识形态领域的绝对安全。

（三）全力履职尽责，守护好市场监管安全底线

1.强化重点领域监管，严守“四大”安全底线

（1）食品安全方面。一是严格食品安全风险管理。对辖区系统内获证食品生产企业风险等级评定35家，餐饮服务单位风险等级评定1484家，风险等级评定率达100%。持续开展肉制品、米线产品、散装白酒、食品添加剂等食品生产加工环节专项治理，推进小作坊提质增效，共检查食品生产企业33户次，检查小作坊197户次。二是强化校园食品安全监管。实施校园守护行动，加强春季校园食品安全监管，学校食堂网络“明厨亮灶”覆盖率100%，“6T”实务管理实施率100%。春、夏季开学全覆盖检查学校食堂280个，累计检查349人次，排查整治专项行动中发现问题382条，已整改382条，责令整改13户；检查校外集体配送单位4户次，责任约谈1户次。三是强化食品安全监督抽检。共开展食品安全监督抽检1129批次。开展食品安全快速检测932批次。其中：3.15食品安全“你点我检”“你送我验”快速检测218批次，散装白酒快速检测253批次，食用农产品快速检测257批次，2024年全国食品安全宣传周“你点我检 服务惠民生”活动204批次。

（2）药械化安全方面。一是严格执法，严厉打击违法行为。出动执法车辆93辆次，执法人员1003人次，检查药品生产经营使用单位380户次、医疗器械经营使用单位380户次、化妆品经营户370户次。二是精心组织，扎实开展抽样工作。药品抽样42批次，完成率和合格率100%；化妆品抽样7批次，快检1批次，完成率和合格率100%；医疗器械3批次，完成率100%，合格率66.7%，不合格1批次，依法不予立案，给予责令改正。三是开展“药剑”2024联合行动。我局与县公安局联合制定了《施甸县“药剑”2024联合行动方案》，工作中强化行刑衔接，保持打击药品违法犯罪高压态势。至今，与县公安局协同开展共治行动5次，出动执法人员108人次，公安机关移交市场监管部门不应追究刑事责任案件2件，其中，假药案1件、无证经营药品案1件；我局移送公安机关线索7条。四是持续开展药品安全巩固提升行动。开展药械飞行检查工作，飞检药品经营企业91户、医疗器械经营企业34户、医疗器械使用单位41户。发现药械化风险隐患问题12个；消除风险隐患问题11个。五是积极协调，着力做好“四项”监测工作。上报药品不良反259份，上报药物滥用报表53份，上报医疗器械不良事件108份，上报化妆品不良反应报告27例，上报“两品一械”风险信号9个。

（3）特种设备安全方面。一是强化监管执法。深刻吸取“宁夏银川6·21燃气爆炸安全事故”教训，严格落实省市有关燃气安全保障措施，及时开展燃气安全排查整治，约谈气瓶充装企业2户，移送违法线索2条；立案查处气瓶充装企业1户罚款2万元。 组织开展医疗机构特种设备隐患排查整治工作，对全县医疗机构使用的特种设备全面排查核对，现已基本完成调查摸底工作。我县辖区内使用特种设备的医疗机构19家，使用设备111台，其中属于简单压力容器4台，未办理使用登记1台，督促办理中。积极开展餐饮单位杂物电梯（传菜梯）特种设备的安全监督检查工作，共排查出6台未办理使用登记，第一时间下达了监察指令书，要求其限期整改。2024年以来，共检查特种设备使用单位176户次，设备223台次。其中：锅炉15台次、压力容器154台次、电梯202台次、起重机械34台次、场（厂）内专用机动车32台次，压力管道42条次；气瓶798只。发出监察指令书37份，发现安全隐患290条，整改完成162条。二是坚决落实企业主体责任。推进企业主体责任落实与安全教育培训相结合。2024年组织开展特种设备使用单位培训4次，指导培训127家使用单位的安全总监和安全员210余人次。将特种设备“两个规定”落实纳入监督检查范围。按照查隐患先查“两个规定”要求，督促指导企业建立好相关的规章制度，落实好“日管控、周排查、月调度”工作机制。

（4）产品质量安全方面。一是常态化抽检及电动自行车专项整治工作。配合省、市开展各类产品质量双随机抽检83批次，产品质量抽检合格率为81%。共出动执法人员120多人次，执法车辆50多车次，对辖区内58家电动自行车销售企业进行了全覆盖检查、集中行政约谈和质量抽验监督；集中培训1次，集中约谈2次，共检查销售店160余家次，签订《电动自行车销售单位质量安全主体责任承诺书》58份，观看电动自行车火灾警示教育片1场次，立案查处违法案件1件，发出责令整改通知书1份，口头约谈1件。二是燃气具及配件产品质量安全监管工作。根据《施甸县市场监督管理局2024年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》的要求，认真开展了燃器具及配件产品的检查工作，共出动执法人员30多人次，执法车辆10多车次，立案查处1件。三是儿童玩具及用品安全监管工作。通过集中宣传、主题活动进校园、进社区、发放宣传材料、点对点交流讲解等多种形式，工作人员聚焦儿童生活日用品、玩具、家具、服装、文具等用品，集中宣传学生文具使用中常见的产品缺陷和认知误区，向学生及群众科普了儿童和学生用品质量安全知识及正确选用学生用品的方法。活动共发放宣传资料600余份，接受群众咨询120余人次，深入全县中小学14所，受教育师生6000余人次，同步检查购物超市10家，校园周边商超60家，签订《儿童用品销售单位质量安全主体责任承诺书》78份。四是认证认可工作。加强机动车检测机构监管。共发现问题3个，并对其进行责令整改。加强对汽车销售企业的监督检查。经过检查，未发现违法违规行为。五是计量工作。共出动执法人员30余人次，执法车辆10余车次对医疗机构、加油站、眼镜店等计量器具使用单位开展了检查，经过检查发现部分计量器具使用单位管理制度和计量器具台账不完善，已经责令整改，对违反相关规定的2家眼镜店作出行政处罚并责令其整改。市场监管部门联动公安等相关职能部门专项执法检查，加大日常检查频次和力度，规范设置“公平秤”。此次专项整治共出动执法人员120人次，检定非自动衡器（电子台秤、电子计价秤等）868台次，检定合格率达98%以上，现场校正20余台，签订诚信计量承诺书10余份，服务经营户800余户，责成规范设置“公平秤”10台，现场查扣2台，与商贩签发《诚信经营提醒告知书》50余份，与商超、集贸市场负责人签订《超市（商店）诚信计量承诺书》78份，《集贸市场诚信计量承诺书》28份。开展计量法律法规培训1场次，培训商超企业负责人108人。

2.增强市场监管效能，维护公平秩序

一是认真开展2024年度经营主体年报公示工作。施甸县2024年度应年报公示企业2923户，已年报公示企业2880户，年报公示率为98.53%；应年报公示农民专业合作社361户，已年报公示农民专业合作社359户，年报公示率为99.45%；应年报公示个体工商户22354户，已年报公示个体工商户22138户，年报公示率为99.03%。二是动态调整完善随机抽查“两库”。截至目前，全县共有检查对象名录库42312户、执法检查人员名录库1219名。2024年，全县共制定“双随机、一公开”抽查工作计划88项，其中：本部门抽查计划61项、部门联合抽查计划27项。截至目前，全县共制定部门和部门联合抽查方案88个，共抽取检查对象502户，涉及检查人员990人次，已完成部门和部门联合抽查方案88个，已抽查录入检查结果502户，并通过“国家企业信用信息公示系统（云南）”或部门网站向社会公示。三是开展无证无照经营查处工作。我局依法履职，积极开展无证无照经营查处工作，共出动执法人员321人次，出动执法车辆27台次，共检查各类经营主体2890户次，共清理无证无照经营户39户，其中：无照经营29户、无证无照经营2户、无证经营8户；督促、引导办理证照37户；共查处无证无照经营案件10件，罚款金额2.73万元；对不亮证照经营的5户经营户督促亮证照经营。四是建立健全信用约束和联合惩戒机制。对严重失信主体，将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和失信联合惩戒措施，协助人社、工信、农业、县委组织部等部门对评优评先共计86户次企业和个人的信用状况进行查询，在银行金融机构信贷工作和工程招投标、政府采购、奖补企业方面对失信企业进行限制。2024年，共办理移出经营异常名录信用修复企业19户、农民专业合作社2户；办理恢复正常记载状态信用修复个体工商户13户。注册完成融信服平台2231户。

3.强化知识产权和广告监管

一是强化知识产权运用转化，提升创新水平。截至目前，当前我县拥有云南省知识产权优势企业2家，（云南保山泽元藻业健康科技有限公司，云南邦基饲料有限公司），正在申报1家（保山澳鑫电子商务有限公司）。积极开展企业专利质押融资，目前云南邦基饲料有限公司知识产权质押获得银行贷款达到考评指标预计1千万余元。2024年，全县新申请注册商标212件，全县商标有效注册量为2115件，较2023年底全县商标有效注册量1838件相比，增长率为15%。地理标志证明商标2件，地理标志保护产品1个。截止2024年底，全县专利有效101件，其中外观专利10件，实用新型专利79件，有效发明专利共12件。全县在审专利26件。二是加强知识产权执法保护，提升监管能力。针对重点行业、重点领域开展重点整治，加大相关领域侵犯知识产权执法力度，围绕节日用品、食品、药品、涉农领域、民生领域铁拳专项行动。截至目前，共立案查处商标侵权案7件，涉案金额1.5万元，罚款0.45万元。三是加强广告监测，认真办理群众投诉举报，及时处理涉嫌违法广告线索。认真办理群众投诉举报，及时处理辖区内的涉嫌违法广告线索。截至目前，共接到涉及广告类投诉举报10条，均第一时间做了回复处理。其中立案查处一起，责令改正9起。

4.强化投诉维权及公平性竞争审查

一是以“信用让消费更放心”为总目标，依法受理消费者投诉。2024年，施甸县市场监督管理局共受理消费者举报申（投）诉239件，其中投诉190件，举报46件、咨询3件，政务平台12345分流信访26件；成功调解140件、3件正在办理，终止调解43件、撤诉4件，争议金额31.51万元，挽回经济损失16.28万元；诉转案3件，罚款0.6万元；46件举报与26件信访均已核实并答复。有效化解了消费纠纷，维护了社会稳定，促进了经济发展，商品质量进一步得到保障。二是积极为政策措施起草部门提供服务。2024年，根据建设全国统一大市场的政策要求，审查增量文件2件，审查存量文件6件（第三方评估反馈文件）。二是县联席办共出具审查意见文件16件，提出修改意见2次，其中审查招商引资项目协议5件次。

三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。2024年全年局长作为法治建设第一人，组织党组专题学习5次，召开法治建设专题理论中心组学习2次，并就法治建设情况及行政执法情况做了述法。

（二）我局定期谋划部署法治建设工作，研究解决突出问题和督察检查反馈问题，把法治建设纳入本部门年度工作计划。

2024年以来，定期谋划部署法治建设工作，研究解决突出问题和督察检查反馈问题，把法治建设纳入本部门年度工作计划，部署开展多种形式的学习贯彻活动。邀请市局业务骨干及专家15人次对干部职工进行行政执法及业务知识培训，利用周前会、专题会共组织全员参加的执法学习培训活动28次，参训人员830余人次。

（三）切实履行党组书记、局长推进法治建设第一责任人职责。党组书记、局长严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。专题研究部署法治政府建设工作，坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，专题听取全年法治政府工作开展情况。

（四）全面提升干部职工行政执法能力。通过全国市场监管网络学院、法宣在线、全国食品药品监管等网络学习平台，以市场监管相关法律法规、业务知识、执法办案技能等内容为重点，以岗位业务水平和能力的提高为着力点，加强岗位业务薄弱环节的培训，重点对市场监管领域的《中华人民共和国特种设备安全法》《计量法》《公司法》《商标法》《广告法》《食品安全法》《药品管理法》《中华人民共和国民法典》《反不正当竞争法》《医疗器械管理条例》等法律及配套法规的进行培训学习，全局通过合格率均达到100%。

三、存在的不足和原因

（一）经营主体培育难度较大。在市场活力不足的大背景下，市场主体培育呈现企业增长乏力，主要依靠个体工商户增长的情况。施甸县经营主体绝大部分小散弱，抵御市场风险的能力较弱，缺乏龙头企业带动，质量意识和品牌意识淡薄。

（二）食品安全监管风险突出。食品生产经营者主体责任落实不够到位。落实进货查验制度、食品安全风险意识有差距，存在主体责任缺失的风险。过程监管矛盾突出。监管力量与监管任务不匹配，食品产业基础薄弱，生产经营企业多、小、散，经营者食品安全意识不强，存在主体责任落实难、改造升级规范难、全面覆盖监管难、风险隐患排查难。风险隐患不断加大。第三方网络销售、海外代购、网上订餐等新业态和新技术、新原料、新品种层出不穷，标准和检验方法与监管需求差距较大，新的风险隐患极易产生。

（三）监管能力和监管手段需要创新提升，干部队伍建设有待加强。基层执法力量虽有一定的加强，但已然薄弱，干部队伍存在年龄老化问题，工作效能、业务素质有待提升。在调动社会因素、提高市场监管社会化水平、推进社会共治方面创新不够办法不多。面对经济发展新常态涌现的市场新领域、商业新模式、消费新变化，传统的监管手段已经显得越来越不适应，需要不断探索创新监管模式，提高市场监管能力和效率。  

（四）监管工作涉及部门众多，部门联动有差距。在双随机、食品安全监管、电商平台监管、“食安心”等方面，涉及部门多、范围广、情况复杂，协调工作难度大。存在着谁牵头、谁负责、谁总包的现象，致使每次省市督查、明察暗访问题反反复复，一些问题久拖不决。

四、2025年工作安排

（一）严格履行行政执法监督职能，开展行政执法常态化监督，抓好行政执法专项监督，强化涉企行政执法监督，强化对行政执法工作的综合协调，做好行刑衔接工作。加强行政执法监督队伍建设，建立督促落实机制，做到有部署、重落实、见成效。

（二）健全行政执法联动机制，加强行政执法监督与行政复议、行政应诉、文件审查、法律顾问、法治督察等工作的衔接互动，形成监督合力。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（三）强化市场监管，维护公平竞争市场秩序加大执法监管力度，强化重点领域风险隐患排查，坚持问题导向，聚焦民生关切，加强对食品药品、特种设备、价格、反垄断和反不正当竞争等领域执法，加大知识产权侵权、假冒伪劣等违法行为的查处力度，严厉打击传销、规范直销，充分发挥12315消费者投诉举报消费维权作用，持续做好消费维权监管。

（四）扭转干部作风，强化学习培训建设高素质监管队伍坚持政治素养与业务能力两手抓、两手硬，突出党建引领，强化制度保障，持续巩固党纪学习教育成效，广泛开展法律法规和业务技能培训，进一步抓实抓活“股所联动、所所联动”行政执法，着力构建统一高效的工作体系，积极打造作风过硬、能力过硬的市场监管队伍。

                        施甸县市场监督管理局

                          2025年2月24日