2020年，施甸县市场监督管理局为适应新时期法治政府建设工作需要，进一步加强法制化、程序化、规范化、制度化建设，切实转变工作职能，进一步提高依法行政能力和强化服务意识，实现全员办案的目标。按照“七五”普法规划的要求，结合县委县政府“依法治县”工作目标和实际工作需要，并且在施甸县市场监督管理局党委的指导下，认真落实法治政府建设工作的安排。今年来做了大量的工作，现将主要工作总结如下：

一、加大培训学习力度，加强法制机构队伍建设

全员参与“七五”普法及“法宣在线”学习。全员参加法律知识竞赛，共参赛人员640人次。

二、认真组织开展“七五”普法宣传教育工作，切实兼顾落实好个私普法和“法律六进”活动工作的展开  

（一）“七五”普法我局利用各种纪念日、宣传日广泛开展涉及工商、食药、质检等主体法律法规的宣传教育活动，共组织宣传教育活动12次，出动车辆12台次，出动宣传（执法）人员108人次，设咨询服务台20个次，提供法律咨询服务1420人次，悬挂布标24幅，散发宣传材料14000余份册。

（二）开展法律“六进”活动，在此项活动的开展中我局聘请了法律顾问方便了经营者的法律咨询，同时也给干部职工依法行政提供了保障。（1）开展“法律进乡村”活动，加强农民法制宣传教育。（2）开展“法律进学校”活动，加强青少年法制宣传教育。（3）开展“法律进社区”活动。（4）开展“法律进商场”活动。加大《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国食品安全法》的宣传力度，重点在百大超市、天天购物广场、城城南农贸商场、姚关消费品市场抓好相关法律法规的宣传教育，提高商场经营主体的自律意识，（5）开展“法律进企业、个私户”活动。一是在年度报告、换照期间，向广大业主宣传相关法律法规，使他们受到一次法律宣传教育，使他们懂得什么是诚信经营、合法经营；二是共组织个私业主13次2100余人次进行“七五普法”；（6）开展法律“六进”机关活动。一是建章立制。按照上级部门《工作综合目标管理责任书》及《重点工作》、《施甸县市场监督管理局工作综合目标管理考核责任书》的要求，制定了《施甸县市场监督管理系统培训学习方案》及各项管理、考核、责任追究制度，使各项工作开展、执行中有制可依、有章可循；二是加大培训学习力度。2020年以来我局邀请市局业务骨干及专家21余人次对干部职工进行行政执法及业务知识培训，共组织全员参加的执法学习培训活动4次，时间14天参训人员240余人次。三是收集法律知识，并对法律法规变动情况，通过采用电子邮件的形式，制作《法制工作园地》3期，供执法办案时作为指导和参考。为我局加快推进基层执法人员全员办案工作打好基础、做好服务。

（三）建立规范公民及经营主体诚信经营行为的《行政处罚信息公示制度》，做好“两法”衔接平台工作的录入和衔接工作。

（四）一法两条例”执行情况。第一突出重点区域。一是在全县范围内，以查处和取缔违法经营野生动物及其产品行为为检查重点内容，在辖区范围内开展了拉网式专项检查。二是结合创建文明城市和净餐馆管集市专项行动为契机开展综合整治工作，我局加大力度对市场内各禽类经营点以及流动摊点进行检查，杜绝违法经营行为的发生。“一法两条例”执行以来，截至9月30日，我局共出动执法人员2670人次，检查指导餐饮服务提供者1370户。动员发布保护野生动物公益广告38家。检查集贸市场70多个次，检查市场内经营禽畜类海产品类等摊点600户次，在检查中未发现有销售野生动物等违法行为。第二突出重点内容。通过检查查经营者主体资格，看是否存在无照无证经营、超范围经营野生动物及其制品，要求对无照无证经营、超范围经营野生动物及其制品等行业进行筛查；查出含有野生动物字号和经营范围含有野生动物及其制品经营者21户，有证的18户，无证4户，变更6户，注销3户。第三突出重点引导。在专项执法检查中，结合日常监管加大《野生动物保护法》的宣传力度，发放宣传资料5000余份，张贴宣传海报1370份张，对禽畜类、水产类经营者进行宣传，引导和督促市场经营者守法诚信经营，不进、不运、不销野生动物，进一步规范经营者经营行为。同时，鼓励经营者发现有上述违法经营行为的积极举报，共同维护市场经营秩序，共同保护等野生动物。

（五）推行行政执法三项制度。为贯彻落实我县行政执法机关全面推行行政执法三项制度的精神内容和部署要求，施甸县市场监督管理局，于2020年6月7日至14日，在全系统开展对《施甸县推进行政执法“三项制度”的实施方案》《推行行政执法三项制度实务讲解》《行政执法三项制度》《云南省行政执法公示办法》及《云南省行政执法全过程记录办法》的培训学习，本次培训人员共70人，其中县局41人，基层所29人。

三、行政指导工作方面

根据《全面推进行政指导工作的意见》的要求 ，一是为稳步推进商标战略，2020年以来，向监管服务对象发放三书一卡24份；二是变“一查就罚”为规范指导，发出责令改正通知书96份；三是针对行政许可，发出限期提交材料通知书153份，限期办照通知书2400份，电话提醒提交材料通知260次。

四、清理行政许可文件，为非公经济服务

（一）根据上级机关和政府的安排，我局对相关法律、法规、规章、规范性文件进行清理，按照谁制定谁负责的原责，重点对县局是否制定有限制非公经济发展的规范性文件进行清理，清理的结果是，施甸县市监局没有限制非公经济发展的规范性文件。行政许可、执法工作都是以已公布的法律法规、部门规章为依据，许可事项是严格按照法律实施。

（二）行政审批项目清理情况

按学县法制办要求认真落实和梳理涉及施甸县市监局 的职权，“权力清单”共有权力九项，共涉及法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章，施甸县市场监督管理局共涉及行政处罚1300项，行政许可项目12项，行政强制项目37项，行政检查61项，行政确认项目4项，行政奖励项目4项，行政裁决项目2项，其他行政职权项目38项。为做好“凡是没有法律法规依据的证明一律取消行动”，切实提升我县营商环境，保护市场主体的营商权利。施甸县市场监督管理局的证明材料都是都是以已公布的法律法规、部门规章为依据，证明事项是严格按照法律法规公布的执行。

五、案件办理及案件核审工作

（一）案件办理情况

1、案件类型: 2020年共办理行政处罚案件31起，结案29。其中许可案件7件，产品质量1件、食品10件，无照无证经营4件，广告5件，价格2件。罚没款431828元。

（二）案件审核工作情况

在案件审核工作中，始终坚持从当事人的基本情况是否清楚，事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用法律法规是否准确、处罚是否适当、程序是否合法等方面进行核审。适用一般程序已结案的29件，审核率为100%。从原则指导及所必须的材料是否齐全等方面进行把关。在已结案的29件一般程序案件中，属听证范围的有2件，当事人未申请举行听证。在审核工作中，严格按照法律法规规定执行，没有出现行政复议、行政诉讼及赔偿案件。

六、存在的不足和今后的打算

（一）存在的不足

1、办案人员较少，素质参差不齐，导致办案的效能不高；特别三部门合并后，业务的合并，致使干部职工无所适从。目前，我局共有干部职工82人（公务员61人，工人及事业编制人员21人）。全局有办案资质人员年龄偏大，从一定程度制约着行政执法工作的开展。

2、干部职工对行政执法工作的重要性认识不足，没有充分认清部门的职能职责，仍存在行政执法工作就是罚款的思想，缺少对市场日常的有效监管工作机制，执法工作缺乏主观动性，不注重结合在监管中探索和开展执法活动。并且普遍存在着对法律法规了解掌握不熟，研究不深不透，理解认识和应用能力不足，有时只注重研究违法行为的性质，不研究违法行为的定性处理，或是只考虑如何实施扣留封存，而不研究如何围绕违法事实开展调查落实工作。致使在案件定性处理过程中左右为难，有时处于尴尬窘境。

3、案件查办的方式方法、技巧运用、工作经验不足，有重实体、轻程序的倾向。一是案件在调查取证工作中证据固定不够及时，取证不够到位，证据不充分。突出表现在所查办的案件陈述和询问笔录为唯一的处罚依据，没有其他证据予以支持；案件调查未能按“五何”要素来进行，证据之间不能相互映证，形成完整证据链条，现场检查笔录、询问笔录与收集的证据材料有一定的差异和不符。二是不能严格的遵守行政执法办案程序。执法办案单位与法制、分管领导缺少沟通对接。

（二）下一年的工作打算及建议

1、采取积极有力的措施加强执法队伍建设，提高干部职工的市场监管能力和执法办案水平。一是针对性、重点式的开展对新修订实施的公司法、商标法、消法等法律法规进行学习培训，增强干部职工对常用法律法规的理性认识。二是邀请对商品质量监管比较专业的部门人员对基层监管执法人员进行学习培训，增强基层市场监管中的识假辨真能力。三是结合行政执法工作实际，借助开展的各项专项整治，给干部职工施加压力。通过实践操作，促使干部职工主动自觉学习，增强办案意识，县局业务股室做好督促指导帮助。

2、要围绕职能，加强市场监管，强化工作责任，进一步深化行政执法办案。要充分结合辖区经济社会发展实际，加大对党委政府关心关注，涉及广大人民群众切身利益和事关地方经济社会发展的各种热点、难点问题的监管工作，认真开展好各项专项整治、专项行动和部分重点领域商品质量的监督检查，严厉查处各种违法违章行为，确保监管工作取得实实在在的效果。

3、要充分调动和整合行政执法力量，提高行政执法效能，建立内部合理有序、快捷高效的案件查办协作联动机制，解决当前人少事多任务重的问题。结合实际，实施股室联动、股所联动、所所联动，形成行政执法工作的有效合力。要调动各职能股室、部门发挥好职能优势，探索寻找案源，加强与相关职能部门的沟通协调和配合，多方提供线索，使案件查办形成多层次、宽领域的良好态势和局面。

                               施甸县市场监督管理局

                                                          2021年2月26日