施甸县人民政府：

2023年，施甸县地震局在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的大力指导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,紧紧围绕国家和省、市、县关于防震减灾工作决策部署，深入推进防震减灾法治建设，健全完善规章制度，强化执法监督，规范执法行为，全面推进依法行政，把法治建设工作贯穿于防震减灾工作各方面、全过程，有力推动了防震减灾各项工作。现将施甸县地震局2023年度法治建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，权责明晰。一是有序开展法治政府建设。施甸县地震局严格按照“三定方案”设置内设机构及科室，领导班子结构合理、分工明确，没有超职数超规格配备科室和干部。各科室及岗位职责明确，震害防御科具体负责政策法规工作，宣传教育科负责政策法规宣传教育工作，工作运转正常。按照中共施甸县委全面依法治市委员会的工作要求，及时成立施甸县地震局依法治县工作领导小组，在依法治县工作领导小组的带领下，结合部门实际，扎实开展本部门法治政府建设相关工作。二是进一步深化学习。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化法治意识，树牢法治观念，结合《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》、《建设工程抗震管理条例》等法律法规的贯彻落实，践行依法办事、公平公开办事理念，做好法治政府建设相关工作。

（二）强化依法执政意识，程序规范。施甸县地震局始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，工作中自觉强化法治思维，深入推进依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。认真执行民主集中制，局党组严格按照组织原则和规矩办事，实行集体领导下的分工负责制，领导班子成员分工明确，各尽其责、团结协作，党政主要领导带头执行民主集中制，依法依规开展重大事项决策，党组严格执行《中国共产党党组工作条例》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的规定进行议事决策，按照“三重一大”要求，对重要项目建设、重要干部任免、重要行政决策和大额资金使用，在开展调查研究的基础上，充分听取干部群众意见，进行专家论证、风险评估、合理性审查、集体讨论决定，坚持主要领导“末位表态制”，不存在一言堂或有法不依、以言代法、以权压法的情形。坚持工作请示报告制度，每年2次定期向县委、县政府和市局领导报告半年和全年的工作情况，遇到重点工作不定期地向分管领导请示汇报。局党组会议决策民主、程序规范、执行到位，没有发生重大偏差和失误。同时自觉接受县纪委市监委、派驻纪检监察组、审计和财政等日常工作监督。

（三）简化审核流程，提高服务质量。施甸县地震局共有行政许可事项0项、行政处罚事项0项、行政检查事项9项、其他行政权力1项。根据有关规定进行充分授权，进驻县政务服务中心综合窗口，不断完善、简化审批流程，做好便民服务工作；不断整合力量，理顺工作机制，兑现公开承诺，及时公开应当公开的事项，及时进行信息公开、政策解读，积极回应社会关切，促进权力阳光透明运行。提升服务质量，提高服务效率，2022年10月起，“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”行政许可事项权力取消，为建设单位做好“重大建设工程抗震设防要求审定”咨询服务工作，有符合办理“重大建设工程抗震设防要求审定”条件的工程项目，及时帮助建设单位报请省地震局进行审定。实现“零投诉”，树立了施甸县地震局依法办事的良好形象，受到办事群众的好评。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.把学习习近平法治思想列入《施甸县地震局党组理论学习中心组2023年度学习选题计划》。施甸县地震局党组理论学习中心组集中学习，深入学习习近平法治思想的丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求，深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设。积极推进法治施甸、法治政府、法治社会一体建设，推进“八五”普法工作，增强全民法治观念，提升干部群众法治素养，为促进施甸县治理体系和治理能力现代化、推动施甸县高质量跨越式发展提供有力法治保障。认真传达学习《2023年全省普法依法治理工作要点》和保山市、施甸县法治政府建设工作会精神。积极做好改革发展稳定各项工作离不开法治，突出工作重点、统筹谋划推进法治政府建设。明确了2023年重点工作目标任务。7月18日召开局法治政府建设年度重点工作会议。12月5日组织开展施甸县地震局党组普法集中学习活动。

2.通过警示教育以案释法。一是组织观看警示教育片，1月30日组织学习《违纪违法典型案件剖析》警示教育；2月3日组织观看警示录《信仰迷途》；3月6日组织观看《问“剑”破局》系列专题片；8月23日组织观看电信诈骗题材电影《孤注一掷》。二是组织学习有关案例，传达学习通报曝光案例，对违规使用公务交通工具和党员、公职人员涉嫌酒驾、赌博问题进行集中通报曝光情况。三是及时传达有关文件精神，传达学习违反中央八项规定精神典型问题的通报。四是做好谈话提醒工作，认真开展监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。通过警示教育，引导全体党员干部以案为鉴、以案明纪、以案示警、以案释法，用身边事教育身边人，切实增强管党治党的责任感和紧迫感。

（二）切实做好防震减灾普法工作

1.扎实开展科普宣传工作。通过活动积极宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国国家安全法》、《云南省防震减灾条例》等法律法规，4月15日，是第8个全民国家安全教育日。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于全面加强国家安全教育的重要指示精神，根据《关于开展2023年全县“4·15全民国家安全教育日”普法宣传活动的通知》（施普办〔2023〕2号）的部署和要求，我局结合实际，认真做好普法宣传。5月12日是第15个全国防灾减灾日，为广泛普及防震减灾和地震自救互救知识，施甸县地震局紧紧围绕“防范灾害风险 护航高质量发展”的主题，精心谋划、严密组织、多点发力，与各部门联动，开展了防震减灾科普知识讲座、防震减灾科技知识展览、地震应急演练等形式多样、内容丰富、成效显著的防震减灾科普宣传“七进”系列活动。

一是防震减灾科普“进机关”为增强政府机关防震减灾意识，提高应急避险自救互救能力，5月8日，施甸县地震局走进施甸县人社局开展防震减灾科普宣传“进机关”活动。二是防震减灾科普“进学校”5月9日上午，施甸县地震局深入木老元乡民族学校开展“地震科普，携手同行”主题活动。全校16个班级615名师生参加了此次活动。 三是防震减灾科普“进农村”5月9日下午，施甸县地震局联合木老元乡哈寨村委会联合开展防震减灾宣传“进农村”活动。四是防震减灾科普“进企业”5月10日，施甸县地震局在保山昆钢嘉华水泥建材有限公司开展了以地震基本知识、地震应急避险、地震预警科普为主要内容的知识讲座。五是防震减灾科普进部队武警部队是地震灾害应急救援的主力军。为进一步普及防震减灾知识，提升地震先期应急处置能力，5月11日，施甸县地震局以防灾减灾宣传周为契机，深入县武警中队，开展防震减灾“进部队”科普宣传活动。六是防震减灾科普“进集市”为进一步普及推广全民防震减灾知识和自救互救技能，提高群众防震减灾意识，5月12日，施甸县地震局联合多部门在甸阳镇人民路开展了2023年“5·12”全国防灾减灾日知识宣传活动，期间，共发放防震减灾宣传资料900余份，接受咨询100余人次。

通过系列活动的开展，有效普及了防震减灾知识和技能，进一步提升了社会公众地震避险自救互救能力，增强了人民群众防震减灾意识，助力提升全社会预防地震灾害风险意识，凝聚了“防患于未然”的社会共识。

8月10日，保山市地震局组织开展了全市地震系统“防震减灾科普讲解能力大比拼”活动。活动以“防震减灾你我同行”为主题，旨在弘扬防震减灾文化，根植防震减灾理念。施甸县地震局两名人员参与，经过激烈角逐，最终评选三等奖选1名、优秀奖1名。

11月6日云南省防震减灾日，开展法治及科普宣传，发放宣传资料200余份，宣传活动覆盖人群数3000余人。按照施甸县“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的责任制实施办法，施甸县地震局坚持把普法工作融入到防震减灾日常工作中，扎实在部门推进依法治市和法治政府建设。

2.认真开展述法工作。局党组及班子成员认真开展年终述法工作，主要领导进行现场述法、其他班子成员提交个人书面述法报告，并进行民主测评；严格按照县委普法办要求，及时提供工作数据，按时报送工作材料。

（三）认真做好相关工作

1.认真贯彻执行相关法规。为认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国国家安全法》和《云南省防震减灾条例》，按照县委、县政府要求，一是进行应急预案修订，修订完善《施甸县地震应急预案》，同时对《施甸县地震局地震应急处置专项预案》作了进一步修订，强化了预案的可操作性和实用性；二是完善地震应急防范及工作方案。印发实施了《施甸县“十四五”防震减灾规划》、《施甸县重特大地震灾害应急处置工作方案》。

2.合法合规制定规范性文件。按照有关要求，及时清理失效规范性文件，并依法依规制定本部门规范性文件，截至2023年12月31日，未制定印发规范性文件。

3.积极参与组织地震应急救援“第一响应人”培训。不断深化以人民为中心的发展理念，持续加大工作力度，8月底至12月底分别在太平镇、水长乡、由旺镇、仁和镇、老麦乡、何元乡开展了6期培训班，共436余人参加了培训。省地震局应急救援专家进行第一期授课指导培训，其余场次培训由县地震局按计划进行，内容包括防震减灾体系与地震灾害应对、建筑物结构知识、废墟救援评估、地震救援组织管理、搜索基本知识和技巧、基本救援技能知识、绳结技能练习、搬运技能练习、现场综合演练等。通过理论教学与实战化演练，基层应急救援实战能力得到了强化。

（四）按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、推进行政执法体制改革、行政复议体制改革和法治宣传教育等工作要求，施甸县地震局认真做好贯彻落实工作。

主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，持续加强党对全面依法行政、加强法治文化建设的领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把单位各项工作纳入法治化轨道。认真听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，并结合存在问题提出整改落实意见建议。重视行政执法队伍建设，努力提高执法人员素质，做好执法人员证件管理和备案工作 。施甸县地震局7名人员，7名通过了保山市司法局组织的全省法治督察人员考试并且持有证件，2023年施甸县地震局现有行政执法人员共计7名。

三、存在的不足和原因

1.法律法规的学习不够全面系统，深入对习近平法治思想重要论述及重要讲话精神理解还不深不透，有待进一步加强学习，进一步提高思想认识。

2.要持续强化主体责任。坚持“震情第一”和“宁可千日不震，不可一日不防”理念，知责于心、担责于身、履责于行，扎实做好防震减灾各项工作。

3.创新力度不够。宣传形式较为陈旧，普法教育形式比较单一，普法宣传力度还不够大，宣传队伍量少质弱，对出现的新情况、新问题研究不够等。

4.进一步加强法治宣传教育。坚持集中性宣传教育与经常性宣传教育相结合，认真落实好“谁主管谁普法，谁执法谁普法”的工作责任，拓宽宣传渠道，改进宣传方式，加大宣传力度，采取多渠道、多形式法律法规宣传普及途径，积极营造浓厚的法治氛围。

5.进一步加强行政执法队伍建设。严格按照县委依法治县办的工作要求，积极组织单位人员参加全省行政执法资格考试，加强行政执法标准化建设，壮大地震行业行政执法工作队伍，全面提升行业依法行政、依法执政能力和水平。

6.进一步加强法治建设业务培训。通过集中轮训的方式提高干部职工法治建设工作能力和素质，使其不断适应新形势下法治建设工作的需要。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排

（一）依法规范行政权力运行机制。按照施甸县地震局行政审批职责和权限，大力推行清单制度并实行动态管理，推进政府部门权责清单编制工作，全面实行政府权责清单制度。针对2022年10月起“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”行政许可事项权力取消，将工作重心由“建设工程抗震设防要求审核及竣工验收”转移到“建设工程抗震设防”咨询服务工作及地震安全监管检查工作中来，更好地为建设单位提供优质服务，提高地震安全保障。

（二）进一步理顺防震减灾救灾体制机制。要认真推进落实“十四五”防震减灾规划，《施甸县“十四五”防震减灾规划》，要进一步理顺防震减灾救灾体制机制，认真落实国务院、云南省抗震救灾指挥部《关于进一步健全完善防震减灾救灾体制机制的实施意见》。完善地震预警管理、建设工程地震安全监管检查、地震灾害风险隐患排查等相关制度。强化属地责任，理清工作职责，形成各级各部门间既各负其责又协同联动、相互支持的工作机制，全面提升防震减灾救灾的统筹协调能力。

（三）加强防震减灾科普宣传。利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”全国防灾减灾日、“11·6”云南省防震减灾日、科普宣传周等重点时段做好科普宣传。创新防震减灾科普宣传方式，满足不同群体需求；制作群众喜闻乐见、简单易懂的防震减灾科普宣传资料；构建社会力量参与地震科普宣传工作机制；推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能

（四）做好自然灾害风险普查中的地震灾害风险普查工作收尾工作。要进一步统一思想、提高站位，充分认识做好自然灾害综合风险普查的重大意义，切实增强做好风险普查工作的责任感、紧迫感、使命感；要坚持目标导向、把握关键环节，科学高效开展地震灾害风险普查工作，严把数据质量关，积极利用工作经验，切实加强技术统筹和指导，做好普查成果的应用。

施甸县地震局

2024年2月18日