施甸县司法局2020年度法治政府建设

工作情况报告

县人民政府：

2020年以来，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新起点、履行新使命，按照“一个统筹、四大职能”的要求，推动新时代司法行政事业稳步发展，为我县决战决胜脱贫攻坚提供坚强的法治保障。去年，我局被保山市委、市人民政府命名为“第一批保山市民族团结进步示范单位”，施甸县司法局、云南单旭律师事务所被市司法局表彰为“抗击新冠肺炎疫情”先进集体，何元司法所长苏学录、甸阳司法所长杨凤清、旧城司法所长李国强被市司法局表彰为“抗击新冠肺炎疫情”先进个人。现将一年来法治政府建设情况报告如下：

一、2020年工作开展情况

（一）全力推进源头治理再升级

深入贯彻落实《保山市开展矛盾纠纷源头治理助推市域社会治理现代化的实施意见》，结合我县实际制定了《施甸县开展矛盾纠纷源头治理助推市域社会治理现代化的实施意见》，并下发到各乡镇、各部门组织抓好工作落实。去年以来，始终坚持以源头治理为总抓手，进一步推进“枫桥经验”本地化，联合县法院和老麦乡党委在老麦村设立了“金斗社会矛盾预防调处工作室”，在何元莽王村、甸阳镇幸福家园社区打造了源头治理示范点，12月23日“全市推行矛盾纠纷源头治理 助推市域社会治理现代化”现场会在施甸召开;坚持“命案必防、命案可防”理念，多措并举构建命案防控安全网，做到排查到位、调处到位、防控到位、宣传教育到位，深入推进法治施甸、平安施甸建设；开展各类矛盾纠纷排查化解专项活动，在“两会”期间、重点节日、疫情防控期间开展“拉网式”排查，特别是对重点问题、重点领域、重点人群不留死角，对排查结果登记造册、建立工作台账，做到底数清、情况明。2020年，共排查出各类矛盾纠纷390件，调处纠纷390件，调处成功390件，调处率100%，调解成功率100%，未出现因调解不及时引发“民转刑”、“刑转命”的案件发生。

（二）着力提升公共法律服务体系建设

制定了《施甸县公共法律服务体系建设实施方案》，整合人民调解、法律援助、法治宣传、律师咨询、公证服务等公共法律服务体系，着力打造“管理一站式、服务一家人、办事一条龙”的综合性公共法律服务实体平台建设，截至目前，共建立1个县级法律援助中心24个法律援助工作站138个村级法律援助联络点，建成了最大范围内的一小时法律援助圈，确保困难群众在1小时内能找到一家法律援助机构；建立“大数据+法律服务”模式，实现网上网下全覆盖，围绕“一条主线四张网”，一切依公共法律服务为主抓手，积极推广应用四张网为载体的公共法律服务管理新平台。2020年，我县共办理法律援助案件1458件（其中刑事法律援助案件244件，民事案件393件，代写各类法律文书821件）,接待法律咨询3000余人次。持续加大对“五类”特殊人群提供法律援助力度和广度，其中未成年人案件58件，老年人案件143件，农民工案件125件，残疾人案件8件，妇女案件601件。律师事务所共受理、承办各种案件274件，接待来访、义务法律咨询286人次，担任行政机关、事业单位和企业单位常年法律顾问50家。

 （三）持续加大普法与依法治理力度

一是持续深入开展“服务大局普法行”活动。制定了《2020年施甸县普法依法治理工作要点》，深化法治扶贫助力决战脱贫攻坚，结合“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”开展主题宣传；突出对扫黑除恶、国家安全、疫情防控和优化营商环境等方面的法治宣传，助力防范化解重大风险。二是强化普法责任制落实。继续推动落实“谁主管谁普法 谁执法谁普法”普法责任制，逐步实现普法责任国家机关的广泛覆盖；继续加强“以案释法”工作，推动各级行政司法执法部门在执法过程中实时普法，组织开展国家工作人员旁听庭审活动；继续推动落实媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。三是深化重点对象普法宣传。继续坚持推动党委（党组）中心组常态化学法制度；组织7819名国家工作人员参加“法宣在线”平台学习；加强青少年学法用法工作，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育宣传；加强少数民族地区普法力度，总结推广“法治摆榔”试点经验，深化运用少数民族地区“五用工作法”，助推民族团结、宗教和顺。四是推进基层依法治理。组织开展全国、全省民主法治示范村（社区）”创建工作，推荐了甸阳镇文武社区、太平镇地理村、摆榔乡大中村、万兴乡写寨村4个村（社区）申报云南省“民主法治示范村(社区)”。五是顺利通过市级“七五”普法验收。研究制定了《施甸县“七五”普法规划总结验收方案》和检查验收指导标准，顺利通过了市级“七五”普法验收工作；配合市人大市人大调研了“七五”普法规划执行情况，开展了“八五”普法规划调研工作。去年以来，全县司法行政系统共开展各类宣传活动150余场次，开展“法律六进+N”活动34次，“施甸司法行政”微信公众号宣传信息110余条，电视、广播媒体宣传90余条，发放宣传资料26000余份，举办了云南省民法典巡回宣讲施甸专场宣讲活动。

（四）严格社区矫正管理助力疫情防控

一是切实落实工作责任，做好疫情风险隐患排查。依托乡（镇）、村（社区）网格化管理，对辖区内的社区矫正对象情况进行全面摸排。二是严格执行社区矫正对象外出审批制度并做好外出社区矫正对象的监管工作；对五种符合佩戴定位手环的社区矫正对象佩戴了定位手环，对其他社区矫正对象进行微信实时共享位置及视频通话的方式进行监管，实现从人防到技防的提升。三是提升社区矫正对象社会责任感意识。鼓励社区矫正对象对涉黑涉恶线索进行积极举报，将其变身为“疫情知识宣传员”，为扫黑除恶和疫情防控工作助力增援。四是要求社区矫正对象遵守矫正规定，服从管理，疫情及“两会”期间严格执行日报告，严禁不假外出，严禁赴昆进京上访。五是积极开展远程视频探视工作。共帮助申请远程探视120次，成功探视102次，解决了因疫情不能到监狱探亲的问题，也为生活困难、出行不便的群众解决了实际困难。

（五）全面决胜扫黑除恶专项斗争

一是强化责任意识。在扫黑除恶专项斗争收官之年，紧紧围绕“六清行动”“两个清零”目标要求，坚持问题导向，专题研究扫黑除恶专项斗争问题整改，推进长效机制建设，将扫黑除恶专项斗争纳入年度综合考核，主要领导适时跟踪督促，层层压实责任，确保工作落实。二是深化宣传辐射。结合“七五”普法、“法律6+N进”、脱贫攻坚、疫情防控，开展线上线下宣传，通过公示栏、显示屏、网站、微信公众号等载体宣传整治成效，发放宣传画、明白卡、问卷调查6万余份，集中宣传教育80余次，全民参与扫黑除恶的法治氛围浓厚，基本做到家喻户晓。三是加强摸排管控。加大对“两类人员”的教育管理和线索摸排，对有犯罪前科的高危人员实行动态从严管理；组织各级调解一手抓调解一手抓摸排，防止矛盾转化升级；推进“末梢治理”，深挖“村霸”、“组霸”等群众身边的黑恶势力犯罪线索。四是抓实行业治理。以“五型队伍”建设为着力点，严格执行“三个规定”，目前未发现存在违反“三个规定”的情况，未发现涉黑涉恶和充当黑恶势力“保护伞”的情况，规范律师辩护代理行为，无律师违规职业问题线索。

（六）聚力推动依法治县提质增效

建立健全党委统一领导法治建设的体制机制，压紧压实法治建设主体责任，统筹部署抓好任务落实，扎实推进重大决策和制度建设规范化。施甸县委全面依法治县委员会召开第一次会议，深入学习贯彻中央全面依法治国委员会第一、二次会议和省委全面依法治省委员会第一次会议、市委全面依法治市办第一次会议精神，审议通过相关文件。依法治县办和4个协调小组分别召开会议，协调推进各领域重点任务落实。施甸县委依法治县办严格落实统筹、协调、督促、检查责任。将法治政府示范创建工作列为全面推进依法治县的重点工作任务，不断提升法治政府工作水平。强化行政决策法定程序刚性约束，对乡镇、县级各部门进行规范性文件管理指导，做好审查备案工作。开展行政执法“三项制度”改革，及时召开全县行政执法“三项制度”工作会议，督促各行政执法部门建立“三项制度”实施方案，着力解决行政执法中存在的各类问题。

（七）深化队伍建设良性构架

一是强化理论武装。深入学习贯彻十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极征订《习近平谈治国理政》。利用周例会、党员大会、主题党日等形式，组织学习习近平总书记考察云南重要讲话精神、《中国共产党廉洁自律准则》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、“三个规定”等，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是强化队伍业务素质。集中组织干部职工学习法律法规，选派干部参加省、市司法厅（局）及县上举办的各类培训，有计划的对司法所长、人民调解骨干、社区矫正工作人员、法律服务工作者进行业务培训。分批推荐党员干部参加县直机关工委组织的“万名党员进党校 善洲故里先锋行”培训班，今年以来全局干部职工参加各级各类培训累计80余人次。三是抓牢班子建设。领导班子自觉贯彻民主集中制，严格落实请示报告、个人重大事项报告、述责述廉、外出报备等制度，认真落实廉政谈话制度和谈心谈话制度，认真开展批评和自我批评，真诚维护班子团结。四是强化廉洁自律。认真贯彻落实党风廉政建设责任制相关规定，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设主体责任，召开廉洁家风座谈会，观看警示教育片，开展“廉政家访”活动，形成了风清气正的良好干事环境。

二、存在的问题

今年以来，虽然取得了一些成绩，但仍存在一定的问题：

（一）基层一线力量保障不足，队伍不稳定。司法所承担着多项职能，我县司法所大多是“一名司法所长+一名合同制人民调解员”的工作模式，且多数司法所长大部分时间参与当地党委政府的中心工作，从事司法行政业务的人员大多为合同制人民调解员，合同制人员工资待遇较低，形成了人员流动频繁，工作积极性不高，面临着招聘难，留住人更难的尴尬局面，已制约了司法行政业务开展的需求，更严重影响了社区矫正工作规范化、法治化的开展。

（二）人民调解案件大幅度下降。使用人民调解系统后村级调解委会调解的案件大幅度下降，村级调解员大部分是村两委班子成员担任，存在老龄化，文化素质参差不齐的现象，很难完成规范的文书制作和录入系统。

（三）法治宣传教育工作有待提升。宣传阵地建设需要进一步加强，宣传形式有待改进；部分普法主体部门重视不够，未达到预期效果；财政困难、投入不足，乡级青少年法治宣传教育基地建设处于停滞状态。

三、2021年工作思路和打算

（一）引入诉前调解，实现“源头治理”再提升

以《施甸县委、施甸县人民政府关于成立县社会矛盾多元化解中心及进一步推进矛盾纠纷多元化解工作实施方案》的实施为契机，进一步完善矛盾纠纷多元化解诉前调解机制、进一步增强处理矛盾纠纷的渠道方式、进一步深化矛盾纠纷案结事了的深度和广度，确保建立健全机制体制得到强有力保障；充分发挥司法行政、法院的职能优势，吸纳与应用连为一体，强化诉调对接优势，力求以最低的成本做最好的事；全面推行人民调解卷宗评查，每季度对已案结的人民调解案件进行评查。

持续推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的责任制；建立健全面向社会公众发布司法、行政执法典型案例的长效机制；加强法官、检察官、律师、行政执法人员等以案释法工作；推动落实大众传媒普法责任；实施农村“法律明白人”工程；提升基层治理水平，有序推进法治示范创建工作；开展群众喜闻乐见的法治宣传专场活动；组织召开“七五”普法规划总结验收会议，科学谋划“八五”普法规划。

（三）切实加强依法治县工作凸显成效

坚持推进依法行政，基本建成法治政府。以创建法治政府建设示范县、示范乡（镇）为切入点，积极推进法治政府建设各项任务和重点工作落实，完成基本建成法治政府目标，不断提升行政机关依法执政水平。

（四）抓好班子、带好队伍

加强班子建设，不断提高班子成员的政治素质和整体水平，提升班子的执政力、凝聚力和战斗力；加强队伍建设，不断提高队伍的业务素质和综合能力；加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力，按照全面从严治党的总要求，采取多种措施加强党组织的思想建设、作风建设和纪律建设，保持队伍先进性和纯洁性。

施甸县司法局

                            2021年1月8日