施甸县文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，施甸县文化和旅游局在县委、县政府的正确领导和市文旅局的精心指导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委全面依法治市工作决策部署，坚持把法治政府建设贯穿于文旅工作始终，坚持依法行政、简政放权、放管结合、优化服务，严格落实法治政府建设各项工作任务，取得较好成效。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想。一是坚持法治建设与行政工作深度融合。把习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，以及推动文旅行业综合治理、经济高质量发展的有关法律法规作为“必修课”。通过局党组理论学习、班子会学习、周例会集中学习等方式组织局机关干部专题学习文旅行业法律法规，不断深化文旅法治实践，将法治思维和法治意识贯穿于文旅工作的各个方面。二是强化法治自觉。充分运用微信公众号、工作群，在文旅行业持续开展习近平法治思想宣传活动，不断深化思想认识，筑牢理论根基，增强法治思维和法治自觉，把习近平法治思想落实到文旅工作的全过程各方面。三是一体推进落实。把学习贯彻落实习近平法治思想同落实《〈施甸县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉重要举措分工方案》统一起来，推动习近平法治思想进公共文化场所、进文化娱乐场所、进文博单位、进旅游景区，向文旅基层延伸、向文旅群众贴近，并转化为推动法治文旅建设的自觉行动。

（二）健全依法行政制度。一是加强行政规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审核审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格执行规范性文件备案审查制度，实行行政规范性文件从制定、审核、备案、发布全过程监管。2025年未制定规范性文件。二是落实依法决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省人民政府重大行政决策程序规定》，清晰界定我局重大行政决策事项范围并及时发布我局重大行政决策，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。2025年无重大决策事项。三是依法开展信访案件处置。规范工作程序，严格执行“早发现、早制止、早查处”的工作机制，依法查处文旅领域信访投诉案件，督促群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障群众合理合法诉求。2025年承办的2件投诉举报事项中，都做到了件件依法查办、依法处理，赢得了较高的群众满意度。四是推动行刑衔接。落实行政执法与刑事司法有效衔接，录入案件14起，实现执法信息与检察院信息联网共享。同时加强部门沟通协作，接收办理县公安局移交案件3起，对于案情重大、复杂、疑难案件，积极邀请市文旅局、县司法局等涉及部门指导办理，确保将依法行政贯穿两法衔接全过程。

（三）优化法治化营商环境。一是继续推进文化市场“放管服”改革。坚持行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，杜绝各类变相审批。持续做好“减证便民”，全面落实证明事项和文旅企业经营许可事项告知承诺制。严格落实减环节、减材料、减时限要求，进一步明确文旅政务服务事项的设定依据、办理程序、申请材料、办理时限，实现动态管理，做到政务服务事项的规范化、科学化。二是优化法治化文旅营商环境。深入实施《优化营商环境条例》，依法平等保护各类文旅企业产权和自主经营权，杜绝滥用行政权力限制竞争行为，促进文旅市场主体依法经营。引导和监督文旅企业守法经营、公平竞争，严格执行法律规定和国家行业标准。三是切实提高政务服务质量。落实政务服务“好差评”制度，推动形成首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度机制，并依托政务公开、微信公众号等载体，使行政权力网上公开透明运行。四是主动落实政务公开。做到行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，及时公开群众关心的文旅领域相关政策和信息。落实突发事件信息发布制度，做到做好对热点敏感问题的舆论引导，政策解读，及时回应群众关切，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督。2025年发布政务公开信息242条。

（四）加强文旅市场执法。一是执法工作提质增效。严格落实《施甸县行政执法能力三年提升行动方案》，健全文化市场综合行政执法工作机构，依法依规开展日常监管执法行动，2025年开展文旅市场日常检查4轮次，联合公安、市场监管开展联合检查2次，参与校园周边环境整治2次，立案查处违法违规案件4起，收缴罚款10800元；规范演出市场秩序，抽检乡镇“打歌队”及小型营业性演出排查1次，指导优化节目内容，引导创作群众喜闻乐见的作品。开展安全生产检查6轮、出动70人次，整改逃生通道堆物、消防设备检查不到位等隐患12处。组织开展消防、地震、交通安全培训2次（培训47人），开展应急演练2次，签订安全生产责任书37份，全年无安全事故发生，文旅市场运行平稳。二是强化执法监管。积极构建执法监管新机制，推动文化市场执法监管“由部门行为向政府行为转变、由查处为主向全链条监管转变、由宽松软向严紧实转变、由专项整治向长效监管转变”。完善投诉举报、情况通报等制度，严格统一行政执法文书样式，执法案件100%进行法治审核。持续开展校园周边文化环境整治、“扫黄打非”等专项行动，加大文旅领域关系群众切身利益违法行为的执法力度，及时查处文化市场各类违法违规经营行为。对可能造成的潜在风险，通过加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。三是改善执法方式、提高执法水平。一方面运用说服教育、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，以非强制行政手段，做到宽严相济、法理相融，体现执法力度和温度。另一方面严格实施行政处罚法和文旅行业法律法规，落实上级主管部门制定的文旅领域行政处罚裁量基准。严格执行查处工作规范，规范执法流程和执法文书制作，严格执法人员持证上岗和资格管理，严格执行执法案件集体讨论和法制审核制度，逐步提升文化市场执法水平。四是确保文旅领域安全。认真履行意识形态安全和文化安全职责，持续开展利剑护蕾专项行动，针对敏感时间节点、人员密集场所等重点部位，紧盯涉黄赌毒涉政治、宗教等重点内容，加大文化市场执法检查频次和行政处罚力度，切实维护国家政治安全、意识形态安全和文化安全。另外，变被动执法为主动执法和主动服务，积极采取组织召开文旅经营负责人座谈会、走访调研等方式，纾解文旅企业发展困境，指明发展路径，守好文化意识形态阵地，为全县文旅行业高质量发展保驾护航。

（五）提高行政工作法治化。一是依法规范治理文化市场。加强对网吧、娱乐场所、营业性演出场所的监督检查，严格要求将营业执照和经营许可证悬挂在醒目位置。重点检查接纳未成年人的违法行为。依法对娱乐场所未张贴未成年人禁入标识的场所给予责令改正。为方便群众监督，督促各场所张贴了监督举报电话信息牌。二是联合执法取得成效。积极参加由县委政法委牵头、各成员单位执法人员参与的利剑护蕾专项行动，对全县所有学校及周边违法违规问题开展了联合整治。清查出1家娱乐场所接纳未成年人行为，给予处罚金10000元、没收违法所得800元并责令关闭的行政处罚。三是严格行政审批事项。在核发经营许可证前，严格按照有关法律规定落实相关设置规定，按程序开展现场核查、公示、听证等程序，未达标的坚决不予审批。2025年共依法审批娱乐场所2户。四是增强法治观念。利用周前会组织干部职工学习法律知识，不断增强干部职工法治意识。充分发挥县文化馆、图书馆等第二教育课堂功能，结合“文艺戏曲进乡村、进社区、进基层、进景区”等开展“法律八进”活动。组织文旅行业经营单位负责人开展法律法规培训2场次，增强了文旅行业人员的法治观念和法治思维。

（六）开展法治宣传教育。一是深入宣传法律法规。落实普法责任制，督促文旅行业重点经营单位通过播放电子屏、制作横幅标语等形式开展普法宣传，普及宪法知识，弘扬宪法精神，维护宪法权威。局机关各股室和执法大队在平时监督检查中积极开展法律法规宣传，使法治宣传教育常态化。二是建设法治文化阵地。充分依托县图书馆、县文化馆、各乡镇文化站等公共文化场所资源，因地制宜建设文化长廊或橱窗、学法大讲堂等法治文化阵地，建立起常态化普法格局。利用景区游客集散中心等公共区域，建立了法治宣传栏、电子屏等设施，常态化开展法治宣传教育。三是创作法治文艺作品。组织文化馆、文艺院团及社会各界文艺爱好者开展法治文艺创作，将社会主义法治文化纳入公共文化服务体系，将法治元素融入文化艺术创作，采取“政府主导、社会参与、市场运作、百姓受惠”的模式，倡导创作法治文艺作品和法治文化产品。鼓励社会团队参与法治文化作品创作，动员创作普及性广、易于群众接受的普法民歌、法治文艺作品。

二、存在问题

尽管我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是文旅市场综合执法涵盖领域广泛，执法大队实有人员5名，但有2人常年驻村，1人负责局机关其他工作。加之年轻执法力量缺失，知识结构老化，面对日新月异的文旅市场执法力量严重不足。二是法律法规宣传覆盖面小，监管对象行业单位从业人员法律意识还有待进一步提升。三是普法文艺作品创作有待加强，短视频、法治文艺演出等群众喜闻乐见的形式应用较少，对群众吸引力不足。

三、下步工作打算

（一）强化理论学习。进一步建立健全领导干部学法制度，组织和督促我局干部职工学法用法，健全完善日常学法制度，强化第一议题学习，坚持领导干部带头尊法学法，认真履行第一责任人责任，加强法治培训，坚持依法决策，严格依法履职。加强培训学习，加大对行政执法人员的培训力度，助推执法能力提升，常态化长效化组织岗位练兵，分类分层分级开展执法人员培训，提升执法人员专业素养。针对重点、难点、热点问题开展集中办案和以案施训，在实战中提高办案能力。

（二）强化教育宣传。广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，不断提高干部职工的法律法规知识，同时对执法人员开展专项培训教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。充分发挥自身职责职能优势，围绕法治建设工作，在宣传教育手段、方式积极创新，采取灵活多样、喜闻乐见的宣传方式，让普法宣传“活”起来、“动”起来、“鲜”起来，增强吸引力与感染力，奋力营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。

（三）提升执法能力。全面严格公正执法，统筹意识形态安全、文化内容安全，突出重大节日和重要节点，开展执法大检查，维护文化和旅游市场安全稳定。加强值班值守，落实重大事项报告制度，妥善处置突发舆情。优化旅游市场环境，深化未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等专项整治行动。落实“利剑护蕾”“扫黄打非”工作任务，深化文娱领域综合治理，重点加强营业性演出活动的日常检查和执法办案，依法开展执法监管工作。深入开展新情况、新业态调研，摸清全县剧本娱乐场所、电竞酒店等行业的情况，逐步规范管理，探索有效监管模式。

                                                         施甸县文化和旅游局

                                                            2026年1月6日