施甸县文化和旅游局2024年度法治政府

建设情况报告

2024年，施甸县文旅局坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、习近平文化思想，认真落实党的二十届三中全会、省、市、县委、县政府关于法治建设的部署要求，围绕法治建设目标要求，强化组织领导，突出重点，狠抓落实，深入开展法治建设工作，着力在立法、严格规范公正文明执法、推动政府职能优化高效、预防和化解矛盾、增强普法依法治理实效、提升依法行政的能力和水平等方面下功夫，推动各项工作任务落实落地。

一、工作开展情况

（一）落实法治建设责任。一是持续推进习近平法治思想学习。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项长期的政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想以及中央和省市县委县政府关于法治建设的决策部署作为局党组会议“第一议题”，以“三会一课”为重要抓手，以“关键少数”为重点对象组织开展法律法规知识学习培训。二是全面履行法治建设第一责任人职责。切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持以党的二十大精神为指导，将习近平法治思想作为根本遵循，认真落实法治建设各项要求，全面推进局系统法治建设工作。局主要负责同志在局党组会、局务会、专题会上多次对依法行政和法治建设工作进行研究部署，听取汇报，分析形势。严格落实领导干部述法制度，将述法作为个人述职报告的重要组成部分，围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等内容，进行述职述法。明确年度法治建设工作目标，重点任务，细化责任台账。三是落实国家工作人员普法学习制度。认真组织做好领导干部法律知识、年度网络普法学习，制定《施甸县文化和旅游局2024年行政执法人员培训计划》，引导局系统全体干部找准贯彻落实的切入点和着力点，树牢法治意识、程序意识、规则意识，推动文体旅游广电系统各项工作更加科学化、规范化、法治化。参学率达100%。

（二）推进法治建设。一是加强法律顾问服务工作。充分发挥法律顾问作用，在研究重大事项、开展案件办理、合同审查工作中，充分开展咨询论证，严把合法性审查、法律风险评估等关口，确保决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。2024年邀请法律顾问审核相关文件、合同及法律意见书6次。二是推进行政执法规范化建设。开展了执法案卷评审工作。为进一步规范我县文化市场综合执法程序，严格落实行政执法“三项制度”，提高行政执法案件办理质量，我局积极参加县司法局、市文旅局对2023年完成的4个执法案卷从执法主体、处罚内容等方面详细列出问题清单，并认真加以完善整改。三是推行包容审慎监管和柔性执法。执法检查及案件办理过程中均严格依据《云南省文化和旅游市场执法领域不予处罚事项清单》《云南省文化和旅游市场执法领域从轻处罚事项清单》《云南省文化和旅游市场执法领域减轻处罚事项清单》，切实将文化和旅游执法领域包容审慎监管“减免责清单”落实到位，不断优化营商环境。严格依据《云南省文化市场综合行政处罚裁量基准》办理案件，做出行政处罚决定。

（三）切实依法行政。一是依法全面履行行政职能。加强权力清单、责任清单动态管理，强化行政权力公开运行平台建设和管理，严格落实上级部门精简和下放行政权力政策，依法执行许可监督制度和责任追究制度，优化权力运行流程。二是完善依法决策制度。完善行政决策程序，健全决策风险评估机制，开展重大决策执行情况和实施效果常态化评估，完善决策失误、责任追究及纠错机制。督促领导干部执行个人重大事项报告制度，健全《财务管理制度》、《公车管理制度》、《领导班子民主生活会制度》等制度。三是着力规范行政执法。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高我局依法行政的能力和水平，深入推进文明执法。四是全面规范行政权利运行。加大政务公开力度，及时做好重大政策、权威信息发布，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，深入研究办理人大代表建议和政协委员提案。办理人大代表建议3件、政协委员提案7件，其中县领导领衔督办2件，办复率均为100％。

（四）规范涉企检查。实行检查过程全纪录，检查前执法人员均按程序经大队负责人同意；检查巡查均在贯彻落实好各级各部门相关工作要求基础上严格遵循企业“安静期”要求，坚决杜绝交叉检查、重复检查等情况发生。对在检查中发现的问题，均当场提出改进意见并根据情况要求企业立行立改或书面通知其限期责令整改。所进行的日常执法巡查及各类专项执法检查均做到“进一次门、查多项事、一次到位”，实现‘执法不扰民’，从而避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担，进而优化营商环境。    

在日常行政执法检查中无借行政检查故意刁难企业行为，无接受被检查企业的宴请、娱乐、旅游等不廉洁情况发生。始终持续加强政治建设和作风建设，全面深化从严治党，始终严格遵循中央八项规定精神，营造了干部清正、机构清廉、政治清明的政治生态，形成“忠诚、廉洁、公正、务实、高效”的执法队伍，确保执法在“阳光下运行”。从未出现利用行政执法等职权谋取私利、吃拿卡要等情况。

（五）加大重点领域执法。我局先后结合元旦、春节、“两会”、开学季、五一、中秋、高考等重要时间节点，积极组织开展安全生产、出版物市场、网吧、娱乐场所、校园周边治理、未成年人保护、未经许可经营旅行社业务、农村文化市场等系列文化市场领域专项整治行动。一是确保意识形态工作绝对安全。把维护意识形态安全作为第一政治责任，牢牢守住文化安全和意识形态安全底线。执法人员积极开展文化市场巡查和监管工作，常态化开展意识形态排查整治，全面加强对演艺娱乐、出版、印刷复制等重点领域意识形态阵地管理。二是开展网吧专项整治。除强化日常巡查外，多次组织突击检查与专项整治活动，严厉查处网吧接纳未成年人的行为，严格落实上网实名登记制度。三是开展歌舞娱乐场所专项整治。加强KTV歌舞娱乐场所管理，打击歌舞娱乐场所接纳未成年人、超时经营、播放侵权盗版或不健康卡拉0K曲目、歌舞娱乐场所噪音扰民等问题。四是加大行业安全隐患排查整改力度。积极开展“春节”“五一”“国庆”“中秋”“元旦”等小长假黄金周文化旅游市场综合执法大检查，督促经营业主依法依规经营，落实安全防范措施，真落实上级关于重大事故隐患专项排查整治等部署要求，坚决杜绝各类安全生产隐患的出现。2024年，共出动文化执法人550人次，检查各类文化经营单位275家次，查办案件8起，已全部执行到位。受理办结举报1起。出动执法人员20余人次，与县委宣传部、县应急管理局、县公安局、县市场监管局、县消防救援大队等部门开展“综合文化市场集中整治”“扫黄打非”“安全生产检查”等联合行动4次，开展“歌舞娱乐场所意识形态安全专项检查”“校园周边环境整治”“网吧专项整治”“节假日文化市场集中整治”“非学科类校外培训机构检查”等日常检查5次。

（六）开展法制宣传教育。为贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，更好地规范我县文化市场经营秩序，结合“3.18全国文化市场法制宣传日”“文化和自然遗产日”等活动。通过免费咨询、发放宣传单、制作展板等，引导广大干部群众和经营者了解和掌握文化市场领域的法律法规以及文化市场执法工作。重点宣传了《反有组织犯罪法》《未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规，共制作展板29个，横幅6条，发放折页、宣传单1200余份，现场咨询服务200余人，力求将文化市场法律法规知识融入社会、融入基层、融入百姓，在全社会逐步形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

二、存在问题

我局在推进法治建设中虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些不足，一是针对新情况、新业态的监管还有所欠缺，虽然开展了系列调研工作，但是新的法律法规滞后，尚未能形成更为行之有效的监管模式。二是法治宣传教育形式有待进一步创新。

三、2025年度工作打算

2025年，县文旅局将继续坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续在全面学习、全面把握、全面落实党的二十届三中全会精神上下功夫，深入贯彻习近平法治思想，在新的起点上持续推进法治文体旅游广电工作建设。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责，抓牢“关键少数”，加强领导干部和国家工作人员常态化法治学习。二是强化法治宣传教育。加大对领导干部、国家工作人员、行政执法人员的普法力度，认真组织国家工作人员日常学法考法等，把法治思维和法治方式贯穿到文旅工作各方面、全过程。三是持续优化文旅法治化营商环境。依法规范行政行为，对各类政务服务事项实行动态管理，加强监管，优化服务，持续打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。四是提升行政规范性文件制定管理水平。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，做好局机关规章制度的立、改、废工作。五是增强行政执法效能。着力提升行政执法人员能力素质，推进严格规范公正文明执法。强化权力制约监督，进一步完善执法监督机制，加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。

                                        施甸县文化和旅游局

                                              2025年1月13日