2016年12月26日在何元乡第十三届人民代表大会第二次会议上

张正国

（2016年12月26日）

各位代表：

我受乡十二届人民代表大会主席团委托，向大会报告主席团过去五年的工作做汇报，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见

一、过去五年的主要工作

何元乡第十二届人民代表大会主席团于2013年12月在何元乡第十二届人民代表大会第一次会议上选举产生。本届人大主席团共9人组成，组成人员中有乡党委、人大主要领导5人，农村基层党组织干部4人。

过去五年，是我乡经济建设步伐明显加快、社会发展平安和谐的五年，是人民群众得到实惠最多、基础设施、乡村面貌改变最大的五年。五年来，人大主席团在县、乡党委的正确领导和县人大常委会的关心指导下，在全乡各族人民和全体人大代表的支持监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”战略为引领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神及县委的重点工作部署，坚持以科学发展观统筹基层人大工作，自觉履行宪法和法律赋予的各项职权，努力抓住机遇，攻坚克难，充分发挥人大监督职能，圆满完成了乡第十二届人大主席团的各项工作。在推进基层民主法治建设、构建和谐社会、依法治乡的进程中发挥了积极作用，为实现全乡经济社会又好又快发展作出了重大贡献。

（一）强化自身建设，提升班子素质

强化基层人大主席团自身建设，是法律赋予人大工作的义务和职责，也是做好乡人大工作的主要基础和保证，任届以来，乡人大主席团按照全国人大常委会“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、清正廉洁”的二十四字方针，并相继制定具体措施和可行制度，努力学习党在新时期的各项方针和人民代表大会的相关法律，不断提升自身理论水平和政治素质。一是开展以"三严三实”、“忠诚、干净、担当”、“两学一做”等学习主题活动，紧密联系农村工作，围绕“为群众办实事、办好事”这一主题深入农村调研，广泛征求意见，掌握和了解党的“惠农政策”及“扶贫攻坚政策”的落实情况，人民群众对农业生产结构调整、道路、水利等设施建设的意见和建议，密切关注民生，认真体察民情。按照各级党委中心工作，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。扎实践行“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。二是认真学习和贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和各级人民代表大会的决定、决议，努力提高主席团成员的政策水平，与时俱进，增强加快发展的责任感和使命感。三是扎根基层，深入一线，体察民情，尽己所能，为民服务，坚持廉洁自律，勤俭办事，在人民群众中树立良好形象。四是制定和完善人大主席团工作，学习、监督、视察、调研制度，并严格遵循制度规定，促进主席团工作的进一步制度化、规范化、科学化。五是健全宣传网络，拓展舆论渠道，适时将人民代表大会精神，主席团工作及代表活动情况以简报、公告等形式在全乡范围内宣传，以最直接的方式接受人民群众和社会舆论的监督。六是自觉服从和服务于党委工作中心，与乡村干部一道同呼吸、共命运，做好各项产业发展，打赢脱贫攻坚战。

（二）突出工作重点，恪守监督职能

对乡人民政府及其职能部门工作实施监督是乡级人大的工作职责。五年来，乡人大主席团坚持把监督放在突出的位置，围绕乡域重点项目、重大事项等事关民生的热点、难点问题，集中精力抓落实，认真履行监督职能，使其监督领域不断拓宽，监督程序不断规范，监督方法不断改进，监督效果不断显现，自觉接受县、乡人大代表、乡人大主席团和人民群众的监督。政府职能，机关作风等得到了有效改善，政府职能转变明显凸显，服务效率有了新提高。五年来，人大主席团定期、不定期组织在乡的县人大代表和乡人大代表对学校教育、卫生、农业、畜牧等发展情况进行评议检查落实，对各种收费标准、资金管理使用、党务、政务、财务公开执行情况进行监督，并对检查中发现存在的问题督促整改。

（三）创新工作方法，抓好代表培训

抓好代表培训是提升代表素质，做好基层人大工作的重要保证。五年来，乡人大主席团不断改进和创新工作方法，注重代表培训工作和充分发挥代表的工作热情。一是依法组织召开好一年一度的人民代表大会和代表出缺补选工作，组织县、乡两级人大代表学习各种法律、法规四次，定期听取和审议乡人大主席团工作报告、乡人民政府工作报告、乡财政预决算报告、公安工作报告，并作出相应决议。届中共依法补选出缺的县人大代表2名，乡人大代表5名，确保了人民代表工作的正常开展。二是拓宽联系渠道，密切与代表联系，充分发挥代表作用，人大主席团建立了联系代表制度，每位人大主席团成员，负责联系2——3名代表，每位代表负责联系所在选区的选民，自制度建立以来，乡人大主席团把其工作作为乡人大工作的一面旗帜来抓，始终坚持和完善代表联系制度，通过联系制度的实施，更进一步密切了和人民群众的关系。三是采取多种形式组织代表考察学习，进一步增长了代表在农村实际工作中的才干。2013年10月组织部分县、乡人大代表到明辉生猪养殖场视察生猪养殖。2013年11月组织县、乡人大代表到善洲林场学习、观摩。2014年10月组织县、乡人大代表到旧城参观蔬菜种植基地、生产专业合作社对蔬菜包装、储存、销售的全部流程，到姚关参观美丽乡村建设、文化建设。2015年11月组织县、乡人大代表到宣威县西泽乡、贵州省威宁县迆那镇进行考察学习，借鉴他们脱贫发展的先进经验。为谋发展之路，脱贫困之帽，2016年7月组织县、乡人大代表到石林“万家欢”蓝莓庄园考察学习，通过学习参观考察这样的团体活动，增进了代表的相互交流。激发了代表履职热情。四是健全督办机制，办好代表议案、建议意见答复工作，五年来人大主席团在大会闭会期间共收到议案建议意见230多条，接待上级部门转来代表议案回复24件，对带有全局性、普遍性而且社会比较关注、群众期盼比较殷切的议案和建议，人大主席团领导亲自进行专题督办，做到件件有落实，事事有回音，尤其是对一些事关民生利益的基础设施项目，乡人大认真督办实施，五年中共办理代表提出的议案、建议意见共133件，办理率达62%，因各种因素制约、短期内无法办理的及时给代表做出解释和说明，并积极向上级争取支持，不过多数意见建议已被列入“十三五”规划项目库里。

（四）依法做好人事任免，为地方建设和社会和谐提供组织保障

按照宪法和法律赋予的职权，依法对地方国家权力机关组成人员实施任免，是确保国家机关正常运转的一项重要工作。五年来，乡人大主席团共接受主席团成员辞职4人，辞去乡人民政府乡长1人，副乡长3人。对本级人大依法任命的政府组成人员，主席团主动配合组织、人事部门认真进行考察、诫勉谈话，正确处理好党管干部与人大依法任免的关系，严格依照法律办事，在人事任免上本着对人民负责，对干部负责的原则，主动开展工作，真正做到依法履职，不走过场，确保了党员干部与人大任免的有机统一。

（五）依法组织做好代表换届选举工作

根据县委、县人大常委会和县选举委员会的工作部署，县乡两级人大换届选举工作从2016年7月开始至2016年12月21日选举产生新一届县乡两级人大代表，并将12月21日定为人大代表选举日。做好这次换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，加强基层政权建设，为坚决打赢扶贫攻坚战，实现何元发展新跨越，为全面建成小康社会提供坚强的政治保证和组织保障。本次选举共选举产生县代表10名，其中：县代选2名（非党1名），乡代选2名，乡村干部、农民代表6名（妇女代表2名，非党2名，少数民族1名）。乡代表53名，其中：妇女代表16名，非党20名，少数民族12名。

各位代表：

过去的五年，乡人大主席团依法履行职责，扎实开展工作，在依法加强基层政权建设及推进地方经济发展和社会进步事业中取得了一定成绩，圆满完成了我乡第十二届人民代表大会提出的各项任务。这些成绩的取得，是我乡县、乡人大代表扎实工作、认真监督的结果，是各级党委正确领导和全乡人民积极配合、凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乡人大主席团，向关心和支持我乡人大工作的各级党委、人大、社会各界人士和全乡人民致以衷心的感谢和崇高的敬意。

二、2017年工作要点

各位代表：

新的一年即将来临，2017年是全乡实施“十三五”规划的关键之年，也是全乡整乡脱贫摘帽的可喜之年。2017年，我乡人大工作的总体指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全乡中心工作和奋斗目标，突出工作重点，依法履行人大工作职能，着力强化重点工作监督，高度重视民生，打赢脱贫攻坚战，为何元经济社会发展作出新的更大的贡献。

（一）坚持党的领导，依法履行人大职责

乡人大主席团认真学习贯彻党的十八大及十八届六中全会精神，做好“十三五”的重点工作扶贫工作，把思想和行动统一到党委的决策部署上来，认真谋划人大工作，以促进发展、改善民生、维护稳定为核心，以搞好调查研究为基础，以提高审议质量为关键，服从服务于全乡工作大局，把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。同时积极完成县人大交办的各项工作。

（二）突出重点，有效开展监督工作

认真总结基层人大工作经验，以督促办理落实为主要措施，把专项监督与全面监督、跟踪监督与自行整改紧密结合起来，紧扣乡情，正确处理好人大与政府，监督与被监督的关系.监督和支持政府及其职能部门依法行政，确保宪法和法律的有效实施，不断增强监督实效，强化对财政预算执行情况，民生保障工作情况、产业发展情况进行监督，计划在二月份对畜牧兽医站向建档立卡户发放扶贫猪的兑现落实情况进行一次视察，以发挥县、乡人大代表在农村经济发展中的监督职能作用。

（三）群策群力，不断创新代表工作

把代表工作摆在人大工作的重要位置，充分依靠代表发挥作用，是做好基层人大工作的重要组成部分，要继续加强和改进代表工作，强化对代表的学习和知识培训，提升代表素质。2017年是人大换届的第一年，乡人大将把培训代表作为一项基础性工作来抓，计划在三月下旬，对新担选的乡级人大代表进行一次代表职责和相关法律法规知识培训，努力为代表依法履职创造条件。通过培训，进一步拓宽代表知情知政渠道。组织人大代表参加视察、调研、列席主席团会议等活动，提高代表参政议政能力；进一步规范代表在大会闭会期间的活动；引导基层代表学会用多种形式联系选民，自觉接受选民监督。

（四）搞好人大评议，积极支持政府工作

继续开展人大代表视察和评议工作，在评议中要充分发扬民主，认真听取和收集人大代表和选民的建议、意见，督促政府向代表通报当年重要工作情况和重大事项，努力拓宽代表工作的方法和途径。紧紧围绕乡党委2017年目标任务、乡“十三·五”规划及中心工作，积极开展好调查研究，计划组织代表在5月份对民政工作进行一次评议，8月份对扶贫工作进行一次评议。从而增强代表政治意识、大局意识、责任意识，充分发挥乡人大的职能作用。

（五）注重学习，加强自身建设

加强政治理论、业务知识及法律法规的学习。继续践行党的群众路线教育实践活动，积极参与“两学一做”学习教育学习，进一步强化为人民服务的意识，坚持实事求是，弘扬务实作风，做到活动方法有突破、视察调研有改进、监督效果有提高、制度建设有进展、工作作风有转变、代表工作有成效。

各位代表：

本次人民代表大会将为我乡未来发展制定出符合我乡实际的规划。全乡整乡脱贫将在2017年12月全部摘帽，让我们在乡党委的领导下，开拓进取，扎实工作，充分发挥人大的职能作用，团结一致、齐心协力，锐意进取，扎实工作，为全乡打赢脱贫攻坚战，实现经济社会跨越发展做出新的贡献！