施甸县公安局对政协施甸县九届三次会议第031号提案的答复

***委员：

关于您在施甸县第九届政治协商会议第三次会议中提出的“关于加强居民养狗及城区流浪狗管理”的建议已交我局研究办理，现答复如下：

    一、施甸县关于犬只饲养现状

    目前，我县犬只饲养因没有进行规范带来很多隐患：一是我县大多数饲养犬只的家庭预防疾病意识不强，未按规定给犬只注射狂犬病疫苗；二是大多数家庭的犬只属于放养状态，任其在公共场合活动；三是街上流浪狗逐渐增多。

    二、犬只管理工作存在的困难

近年来，随着经济社会的快速发展，人民群众生活水平不断提高，城区居民饲养犬只现象日益普遍。然而在对犬只管理工作中存在着很多的困难，主要体现在以下几点：

（一）无法（规）可依。目前，针对犬只管理我县尚未出台过任何办法或是条例。在日常管理中通常是引用《民法通则》《侵权责任法》《治安管理处罚法》等相关法则，但上述法则仅仅只是明确了出现违法犯罪行为时的处罚，其余犬只管理事项并未明确。

（二）犬只管理涉及政府多个部门，难以纳入到具体的一个职能部门进行牵头管理，导致相关法律法规宣传贯彻不到位。例如《中华人民共和国动物防疫法》对城镇养犬从犬的免疫、环境卫生到执法主体等有相关的规定，由于宣传主体不明确，宣传力度不够，导致群众的知晓率不高，遵纪守法意识不强。

（三）养犬人群多，涉及全县广大人民群众，养犬习惯短期内难以改变，导致管理难度大，极易引发过激行为。例如在2014年施甸县公安局已经将办理《养狗证》纳入日常工作，但是因群众知晓率低、办证意识不强、没有强制性等原因，导致我局《养狗证》工作停滞不前。

三、下步工作建议

（一）制定犬只管理规定。结合我县实际情况，我局将及时与住建、卫生、畜牧等部门对接，联合推动县委县政府出台相关制度，从组织机构、职责任务、养犬管理区域、办理养犬登记所需的材料及其程序、犬只登记办证点的设置、养犬行为规范、法律责任等方面进行明确规定，进一步落实制定犬只管理规定。

（二）提高认识统一思想。在相关法规出台后，各职能部门要进一步提高对犬只管理的认识，要充分的认识到犬只管理的难度，更要认识到如果管理不好犬只带来疾病等方面的严重后果，所以加强犬只管理势在必行，刻不容缓。

（三）积极推动建立犬类留检所。积极推动综合执法局建立犬类留检所，对辖区内流浪犬进行统一收容，并建立联合管理制度，执行隔离、消毒、防疫、饲养以及无害化处理等工作。

（四）加强协作形成合力。在犬只管理工作中，各乡(镇)要不等不靠，各职能部门应不推不让，共同协作，形成齐抓共管的局面。

（五）强化宣传转变观念。各乡(镇)、各部门应充分利用各种资源来强化犬只管理工作的宣传力度，使全县广大人民群众充分认识到犬只管理工作中面临的问题、存在的困难和带来的后果，也使人民群众充分了解如何科学饲养犬只、管理犬只、防控疾病、法律责任等知识，实现思想观念的转变，自觉配合遵守犬只管理工作。

                               施甸县公安局

                               2019年7月25日

（此件依申请公开）