施甸县政务服务管理局2023年上半年优化营商环境

工作开展情况报告

根据《施甸县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室关于报送优化营商环境工作有关材料》的通知【2023】—5号的要求，施甸县政务服务管理局结合部门职能职责，认真开展各项工作，现将上半年工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）政务服务

1.全面实行行政许可事项清单管理。2022年9月完成《施甸县行政许可事项清单（2022版）》的编制并向社会公布，行政许可事项实施机关与本清单不一致的，以本清单为准，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求。清单层级为县级（乡级不编制清单，包含在县级清单中），内容包括承接中央层面设定的需在施甸县实施的行政许可事项240项和省级设定的需在施甸县实施的行政许可事项2项，共242项。编制完善实施规范和办事指南该项工作目前正在统筹推进，待上一级行政许可事项实施规范公布后，1个月内编制完成县本级行政许可事项实施规范并向社会公布，同步完善办事指南。

2.推进政务服务便利化。推动与人民群众生活密切相关且基层能有效承接的高频政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至为民服务中心（站）办理。实施村（社区）政务服务便民服务终端建设服务项目，将政务服务统一受理系统部署到为民服务中心（站），打通基层办事服务“最后一公里”。政务服务事项实现“最多跑一次”比例100%，提高网上办理深度，除涉密事项外，政务服务事项“网上可办率”达 100%，“全程网办率”达93.89%以上；政务服务事项“零跑动率”达 94.51%以上；完成“跨省通办”事项的配置发布1097项，省内通办事项421项。县级政务服务大厅设置“跨省通办”窗口；完成 35 个“一件事一次办”主题服务线上配置发布，同时在县级政务服务大厅设置“一件事一次办”窗口，线下统一接件、内部流转、办结，线上线下深度融合。对已上线的主题集成服务进一步优化办事流程，压缩办事时限。

3.提升网上政务服务能力。政务服务事项进驻各级政务（为民）服务中心（站）办理，事项进驻率 100%；畅通政务服务评价渠道，拓展实体大厅评价器、短信、APP、微信小程序、二维码扫码等多渠道服务评价途径；督促办事企业和群众对政务服务行为“一次一评”和“一事一评”，提升主动评价率；完善政务服务“好差评”制度，截止6月底全县政务服务“好差评”累计产生评价数据47732条，主动评价率96.31%，好评率100%；大力实施审批服务事项“四减”流程再造，所有承诺事项承诺办结时限在法定办结时限的基础上压缩75%以上。

4.提升政务服务“掌上办”能力。提高“一部手机办事通”实名注册人数和平均办件量。各政务服务职能部门完成法人实名注册，注册率达 100%，一部手机办事通注册实名认证用户占户籍人口比例 33.60%；平均办件量0.89件。

5.加强统筹协调，全面落实“互联网+监管”。认真落实“互联网+监管”工作要求，加强业务培训，协调、督促和指导各部门进行监管事项认领、检查实施清单完善和监管行为采集等工作。截至6月底，全县各监管职能部门在“互联网+监管”系统认领监管事项770项，完善检查实施清单767项，清单完成率100%。采集监管行为事项430项,未覆盖监管事项430项，监管事项覆盖率57.01%。

6.进一步完善机制，抓实便民服务热线服务。完善 12345 热线管理规章制度，进一步明确热线办理成员单位及工作职责，2023年5月23日施甸县人民政府办公室印发《施甸县“12345”政务服务便民热线运行管理规范（试行）》的通知，截止6月底，“12345”便民热线平台受理工单745件，已办结706件，正在办理中39件，办结率94.76%。

7.严格落实政策，全面推行“远程不见面开评标”。根据《关于招投标领域隐性壁垒等问题质询的整改方案》《关于取消没有法律依据的投标报名和公共资源电子化交易招标文件费用的通知》《关于印发保山市招投标领域重点问题整改方案的通知》《施甸县公共资源交易工作联席会议制度》《保山市公共资源交易管理局关于印发保山市公共资源项目进场交易信息发布核验管理制度的通知》《保山市公共资源交易工作联席会议办公室2023年公共资源交易平台整合共享工作要点》等方案通知要求，结合施甸实际，制发了《施甸县招标投标领域重点问题整改方案》，优化资源交工作流程，明确交易要件清单。按照营商环境要求，优化项目交易服务流程，完善交易管理制度，明确项目进场要件清单，规范交易秩序，建立项目进场交易工作提醒机制，要求进场人员全部持牌上岗，全面推行“远程不见面开标”市内远程异地评标常态化，进场项目全部实施全流程电子化交易,电子化交易率为100%。为将工作压实到部门。分别于2023年2月1日、5月18日召开公共资源交易工作联席会议，落实部门间联动监督、强化专家评审培训、强化巡查方式，压实资源交易各项工作。发改局和政务局组成联合巡查组，随机抽取涵盖乡镇、企业等5个单位进行标投标领域重点问题整治督查。确保招投标领域隐性壁垒和重点问题整改整治工作落实到乡镇、部门和企业，全力营造阳光、透明、公正、公平的资源交易营商环境。

8.加强平台建设，推进交易场所标准化。按照省发改委和《保山市发展和改革委员会 保山市政务服务管理局关于印发保山市招投标领域重点问题整改方案的通知》《保山市公共资源交易管理局关于进一步规范公共资源交易场所评标评审秩序的通知》要求，结合施甸实际，县资源交易中心在评标区外配备智能门禁、金属探测检测门，在评标区内设立卫生间、监督设备、辅助评标设备、远程评标工位、专家就餐区、评审样品区等。实现进出评标区智慧化管理，智能封堵了评审专家、工作人员及特许人员以外的人员进入评标室，对进场项目交易实行全流程录像录音留痕。有力促进施甸资源交易标准化、规范化、系统化、智慧化，施甸县交易服务能力得到较大提升，资源交易服务工作更加高效、有序。

经过规范化建设，施甸县公共资源交易中心共设置功能室12间，建筑面积约400平方米，设置开标室1间、评标室2间、专家抽取室1间、监督室1间，谈判签约室1间，辅助评标室1间、投标等候室1间、评标休息区1个，办公室3间；配备开标、评标、监督、信息发布等系统各1套，开标投影设备2套等。

9.完善交易规则、健全网格监督体系。根据《保山市公共资源交易秩序专项整治工作方案》、《保山市公共资源交易工作联席会议办公室2023年公共资源交易平台整合共享工作要点》《关于印发保山市招投标领域重点问题整改方案的通知》等要求，为压实交易监督管理工作，召开部门联席会议，观看评标不规范行为视频、通报保山市公共资源交易网上巡检工作发现的专家不按要求规范佩戴胸牌标识等违反评标评审秩序8个问题，警示项目监管部门、专家管理部门，压实交易监督和专家管理部门责任。对照“清廉云南”建设保山行动项目清单工作方案、“清廉云南”建设施甸行动项目清单，要求各监督监管部门坚持“两个”严格，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，对照《云南省发展和改革委员会关于印发云南省公共资源交易目录（2020 版）的通知》要求，扛牢监管职责，强化项目审批、项目交易等重点环节监督监管，认真开展自检自查、专项检查工作，严格追责问责，对违规责任人严肃追责问责，全面完善健全施甸公共资源网格监管体系，全面打造“阳光、规范、公正、透明”的交易营商环境。

10、加强信息发布管理，压实信息发布工作。根据《保山市公共资源项目进场交易信息发布核验管理制度》要求，施甸县召开联席会议，规范交易信息发布工作，明确了项目信息发布原则、职责和机制；一是发布原则：凡进场交易项目发布的信息必须坚持先核验后发布，严禁不核验就发布现象发生。二是信息发布核验职责：项目业主及其代理机构为交易信息发布主体，对交易信息的真实性、准确性、合法性、规范性负责。公共资源交易中心对所核验发布信息的及时性、完整性负责。三是建立信息公开双核准机制。按照《保山市人民政府办公室关于印发保山市推进公共资源配置领域或政府信息公开实施方案的通知》要求，施甸资源交易中心严格执行采购意向公开，增加项目交易透明度，推行公开信息双核准机制，确保信息公开发布及时、无差错。所有进场项目交易项目均通过云南省政府采购网、云南省公共资源交易信息网、政府门户公开网站和县公共资源交易公示栏等渠道公开交易信息。截至目前共发布共享交易信息80多条，无针对施甸县公共资源交易中心服务投诉件，无公共资源交易发布信息错误、遗漏或延迟发布等现象。

二、存在问题

（一）政务信息系统整合共享有差距。因省级统建平台信息共享不到位，“信息壁垒”问题不同程度存在，各部门业务系统与政务服务管理平台未能完全实现互联互通。有自建业务系统的部门事项在自建系统审批办理以后，还需要在政务服务统一申办受理系统录入。数据不共享，数据壁垒和“信息孤岛”不同程度存在，制约着政务服务“一网通办”。

（二）宣传推广有差距。“云南政务服务网”、“一部手机办事通”等线上办事平台宣传推广社会效应不强，实名认证用户率不高，办件率低。

（三）资源交易专家匮乏、设备老化问题突出。施甸县交易场所标准化建设已完成，交易项目监督工作已取得一些成效，但依然存在评审专家不足、部分设备老化、公共资源交易从业人员和评标专家业务能力有待进一步提高等困难和问题。

三、下一步工作打算

在下步工作中，将深入贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》精神，推进作风革命，加强效能建设，坚持问题导向，全力破解难题，持续深化“放管服”改革优化营商环境，重点抓好以下工作。

（一）强化党建引领，推进政务服务规范化。以政务中心“党群服务示范点”建设为契机，会同组织部从部门事项进驻、窗口设置、外在形象、加强管理、服务能力提升、疫情防控等多层次、多角度实施规范化建设。一是规范窗口设置。对全县政务服务实施部门服务事项进行核实，对于事项较多、办理频率较高的部门，强力协调进驻政务中心；结合我县政务中心面积不足，窗口不能满足所有部门进驻的实际，对于事项较少、办理频率不高、窗口人员服务水平不高且不愿调整人员的，将服务事项并入综合窗口办理。通过规范窗口设置，最大限度方便企业和群众办事。二是规范管理机制。健全完善政务中心管理机制、窗口服务人员规范和考核机制，充分运用日常考核、季度考核、年底考核和视频监控监管，进一步加强窗口人员的纪律作风建设，强化疫情防控和安保措施落实。三是规范服务言行。加强窗口服务人员培训，统一仪容仪表、统一服务言行、同步提升业务水平，打造一支内强素质、外树形象的阳光服务窗口人员队伍，规范窗口业务办理。四是规范交易管理。完善充实评标专家库，扩建开评标室及更新设备，强化资源交易监管，强化专家评委和中介机构的管理。规范交易行为，减少交易成本，建立公开、公平、公正、统一、透明、高效的交易平台。

（二）强化能力提升，推进政务服务标准化。持续深入开展业务技能培训，推进政务服务事项实施清单和行政许可事项清单管理标准化。一是按照全省政务服务事项“五级十二同”标准，认真做好政务服务事项和实施清单的梳理、公布工作，推动同一事项无差别受理、同标准办理。督促各部门认领职责和权限范围的服务事项，完善本地化要素，形成规范的实施清单，公示办事指南，展示服务事项，对标开展服务。二是根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，按照省、市推进此项工作的时间步骤和业务要求，积极协调县级各职能部门按标准完成县级实施清单的编制发布工作，调整更新办事指南。

（三）强化作风转变，推进政务服务便利化。以推进作风革命，加强效能建设为抓手，切实转变工作作风，抓实“云南政务服务网”和“一部手机办事通”推广应用工作，推进政务服务便利化。一是加大宣传力度，提高认知度。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，推行“一线工作法”，坚持领导带头，班子分片，股室分组的模式，深入乡镇和部门指导督促落实，以各行业服务大厅、主流媒体、微信、抖音小视频等多种有效途径强化宣传，提高认知度。二是强化工作措施，提高应用率。针对应用率较低的问题，深入推行“项目工作法”，坚持任务项目化，项目清单化，清单具体化，将“云南政务服务网”和“一部手机办事通”推广应用工作任务以清单的形式细化到乡镇和部门，每月一汇总一分析，一季度一通报，梳理问题清单，明确责任清单，问责负面清单。层层压实，常态落实，提高应用率。三是切实转变作风，合力推动落实。针对群众使用“办事通”办理事项普及率不高的问题，坚持问题导向、目标导向、争先导向，以市场评价为第一评价，以企业和群众感受为第一标尺，主动协调民生部门，确定普及面广、实用性强、简单易办事项，与部门合力推动落实，逐步扩张使用面和普及率。为全面实施“网上办、掌上办”更加好办易办提供基础保障。

（四）细化工作、压实监管，全力建交易规范化。根据省市县营商环境、“工程建设项目‘应进必进’”等政策要求，全面落实远程不见面开标、采购意向公开、工程建设项目“应进必进”等政策，全力推进资源交易工作规范化。一是加强先进资源交易县区学习，进一步完善交易场所建设，提升服务质量和水平，积极申报省级公共资源交易场所标准化试点，完善资源交易体系建设，改善服务条件、创新服务手段、强化内部管理；二是压实交易活动的监管和交易发布信息核准工作。强化交易法律法规宣传，夯实交易事前基础，严格交易监督和挂牌进场交易机制，压实交易信息发布无差错核准工作，全面实行远程异地评标，提升交易项目透明度和工作人员队伍业务水平；三是进一步加强项目巡检和中介机构的管理。严格落实“应进必进”工作要求，报告完善专家库建设和专家管理，推行交易工作一次性告知书、工作提醒制、交易事前承诺制等方式，深化公共资源交易市场化改革，规范交易行为，减少交易成本，建立公开、公平、公正、统一、透明、高效的交易平台。

                              施甸县政务服务管理局

                                                         2023年7月11日