施甸县开发区振兴三年行动计划 （2023—2025 年）

为深入落实云南省全面振兴园区经济，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，更好发挥经济发展主引擎、产业集聚重要平台、 对外开放重要载体的功能，充分发挥园区经济“主战场”作用， 实现县域经济绿色崛起，结合施甸实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲 话和重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持集群化、低碳化、数字化、高端化方向，全面提升园区承载力、吸引力、竞争力，加快形成新的聚集效应和增长动力，把施甸产业园区打造成为施甸经济发展的主战场、产业强县的主引擎、区域发展的增长极，着力打造滇西新型工业化发展沿边承载区，为施甸高质量发展提供 强有力支撑。

二、发展目标

到 2025 年，党建引领园区发展效果充分显现，园区管理体制全面优化，公共基础设施全面升级，发展质量效益全面提升创

新能力、绿色低碳、开放水平以及安全发展明显提升，综合实力显著增强，2023 年，新增规上工业企业 3 户；2024 年，新增规上工业企业 4 户；2025 年，新增规上工业企业 5 户，园区营业收入较 2021 年翻一番、工业总产值年均增长 20%以上。

三、工作重点

（一）全面加强党的领导。坚持和加强党对园区的全面领导，强化组织体系和班子建设，明确党工委和管委会的职责分工，优化完善议事规则，健全决策机制。扛牢扛实党工委主体责任，副 书记“一岗双责”，制定抓党建和党风廉政建设责任清单、任务 清单、项目清单，推动全面从严治党向纵深发展。园区每半年向县委全面报告 1 次工作，重大工作、重要事项及时请示报告。全面构建“党工委+党建工作机构+两新党建工作机构+基层党组织”的组织体系，常态化开展党支部规范化建设。园区非公企业党组织做到应建尽建，实现正式职工 50 人以上的非公企业有党员、正 式职工 100 人以上的非公企业建立党组织。（牵头单位：县委组 织部，责任单位：园区党工委、水长乡党委、由旺镇党委）

（二）发挥规划引领作用。在全面摸清园区工业用地现状、闲置厂房土地等情况的基础上，结合省级工业用地红线划定工作， 进一步衔接《施甸县国土空间总体规划（2021—2035）》、《施甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，统筹考虑土地节约集约利用和未来产业集聚发展，超前规划，适当留白，编制完成园区产业发展规划，完善控制性详细规划和重要地块修建性详细规划设计。县发改局、县自然资源局、县林草局等部门要将规划成果作为园区工业项目审批的重要依据。（牵头单位：县发改局、园区管委会；责任单位：县工信局、县住建局、县自然资源局、县生态环境局、县税务局、县林草局）

（三）培育壮大主导产业。施甸产业园区产业选择为“一主一辅多业”，即主导产业为绿色建材加工产业，辅助产业为绿色食品加工产业，同步发展绿色能源产业、生物医药产业、现代物流产业、再生资源利用相关产业等。水长片区，依托石灰岩储量资源优势，重点发展绿色骨料、精品砂浆、碳酸钙系列产品等产业链延伸。支持园区企业采用新技术、新工艺、新流程等实施技术改造，制定节能降碳技术改造实施方案，推动能效水平应提尽提，力争把水长片区打造成为以绿色建材为集群的绿色低碳产业园区。华兴片区，依托富硒资源及生物资源优势，重点发展生猪屠宰分拣冷链、农产品精深加工等产业链延伸。施甸“园中园”，重点发展电子信息产业。2023 年，园区主导产业的新增固定资产投资占比达到 50%以上；2024 年，主导产业营业收入占比达到 50%以上；2025 年，全产业链特色优势产业集群基本形成。（牵 头单位：县发改局、县工信局、园区管委会，责任单位：县农业 农村局、县自然资源局、县投资促进局）

（四）提高土地利用效率。对园区批而未供、供而未用和闲置土地进行梳理整治，全面盘活工业园区低效用地，继续做好剩 余土地的开发和征收报批工作。积极探索建立项目准入和退出机制，优化用地空间布局和制定年度供地计划，不断提高土地开发利用强度、工业承载力和亩产效益。支持企业利用存量土地改扩建厂房增加容积率；支持通过置换、合作经营等方式对园区闲置土地、低效用地进行再开发。对列入省、市重大项目的先进制造业、新兴产业项目用地给予优先保障；对新上工业项目用地，鼓励采用以先租后让、长期租赁等方式供应用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。2023年，园区批而未供和闲置土地处置率分别不低于 25%、30%；2024年，园区批而未供和闲置土地清理取得阶段性成效；2025年，“标准地”出让规模达到 60%以上，亩均投资强度、亩均营业收入年均增长 15%以上。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：园区管委会、水长乡、由旺镇）

（五）优化完善基础配套。加快 G555 保山蒲缥至施甸县一级公路前期工作推进力度，加快推进施甸至链子桥至勐糯高速公路建设进度，依托即将建成的大瑞铁路，推动大瑞铁路惠通站适时开通快递货运物流，构建对外开放交通公铁联运大通道。在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，积极争取和发行新增专项债券重点支持园区交通、水利、城建等基础设施建设，水长片区主要实施道路雨污分流和结合燃气综合利用做好燃气管网铺设建设；华兴片区重点推进主路网建设和结合新建污水处理厂统筹考虑好园区污水综合处理工程。开展园区补绿提质、道路绿化美化、厂区绿化美化，打造绿美园区。（牵头单位：园区管委会；责任单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、县生态环境局、县交通局、县住建局，水长乡）

（六）提升招商引资质效。严格落实项目风险论证评估，以项目综合效益为导向，围绕园区亩均投资强度、亩均收入、产业链供应链完整性和企业创新能力、成长性、产品市场占有率、招商引资到位资金等指标，有针对性地开展定向招商、精准招商、链式招商。不招引不符合国家产业政策和园区产业定位、达不到环保要求、不能形成产业链、高投入低产出的项目。强化“洽谈签约—落地建设—投产达产—升规入统”全过程跟踪服务，全面提高招商项目落地率、开工率、资金到位率。2023 年，园区新签约招商项目不低于 5 个；2024 年，园区新签约招商项目不低于 6个；2025 年，园区新签约招商项目不低于 6 个。（牵头部门：县投资促进局、园区管委会，责任部门：县发改局、县工信局、县农业农村局、县生态环境局、县税务局、县自然资源局）

（七）创新投融资模式。成立园区实体运营公司，人员采用聘用制，负责项目投融资和园区运营工作，做好基础设施建设、

创新孵化基地建设、物业管理等相关工作。聚焦主导产业逐步推进设立市场化运作的产业投资基金，通过政府领投、市场跟投、投贷联动，支持全产业链发展。强化风险防范，建立园区债务统计台账，制定债务化解方案，定期检测债务化解情况，梳理分析债务风险，及时采取风险防控措施，逐步消化解决园区债务负担。（牵头单位：园区管委会；责任单位：县财政局、水长乡）

（八）健全园区统计机制。建立健全园区统计指标体系，按照云南省开发区高质量发展评价办法对产业园区高质量发展评价 的综合实力、质量效益、创新能力、绿色低碳、开放水平以及安全发展 6 类一级指标、44 项二级指标进行动态监测与分析研判，各职能部门严格对照“营业收入、规模以上工业总产值、固定资产投资、‘四上’企业净增数、亩均营业收入、单位土地投资强度、高新技术企业数、规模以上工业单位增加值能耗以及省外投资项目实际到位资金”等指标核算相关数据，为取得良好的考核评价结果提供数据支撑。（牵头单位：园区管委会；责任单位：县发改局、县工信局、县统计局、县自然资源局、县财政局、县税务局、县投资促进局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持园区党工委对园区工作的统一领导，按季度召开全体会议，加强对开发区发展的战略研判、全局谋划和系统指导。建立县级领导挂包园区重点项目和协调工作专班，包保推进落实各项重点任务。

（二）强化责任落实。施甸产业园区要切实履行组织领导、产业规划、项目建设、招商引资、协调服务、产业政策落实等主体责任。相关行业部门各司其责，各履其职，认真及时分析梳理工作中遇到的困难和问题，园区和部门之间做好衔接，密切配合，形成合力，快速高效推进园区发展各项工作进程。

（三）营造发展氛围。充分利用新闻媒体，及时宣传园区重点工作推进成果和发展中的先进典型，发挥舆论导向作用，努力营造“人人关心园区建设、人人支持园区发展”的良好氛围。

（四）严肃监督管理。县纪检监察部门加大对园区工作的监督指导，县纪委县监委派驻纪工委书记对园区党风廉政建设工作开展全方位的指导，坚持问题倒逼机制，对工作中推诿、扯皮，导致工作任务滞后的单位和个人，要严厉问责。坚持“事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举”的原则，建立容错纠错机制，实行尽职免责、失职追责，激励干部担当作为，支持担当者、保护干事者、宽容失误者，充分激发广大干部敢闯敢试敢干的积极性和主动性。