施甸县城乡绿化美化三年行动计划  

（2022—2024年）

为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，落实国家碳达峰碳中和战略部署，按照《云南省城乡绿美绿化三年行动（2022—2024年）》《保山市城乡绿美绿化三年行动计划（2022—2024年）》有关要求，结合施甸实际，制定本行动计划。  

一、工作目标  

坚持“以人为本、绿美惠民，统筹规划、分步实施，因地制宜、科学绿美，系统构建、多元共生，科技支撑、产业助力，政府引导、广泛参与”的基本原则，以人民为中心，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，统筹生态、美学、人文、经济、生活等要素，系统性谋划推进、高水平规划设计、专业化种植管护，实施负面清单管理，着力推进城乡面貌和人居环境改善，使城镇乡村更加宜居宜业宜游，着力传承弘扬杨善洲精神，促进“红色+绿色”融合发展，让施甸更加山青水净、天蓝地绿、城美人和，满足人民日益增长的美好生活需要。力争到2024年，将县城创建成为省级绿美城市，建成省级绿美乡镇3个、绿美社区13个、绿美乡村6个、绿美交通661.47公里及7处重要节点、绿美河湖3处、绿美校园5所、绿美园区1个、绿美景区4个。新建苗木基地1个，15亩以上。  

二、主要任务  

（一）绿美城镇。以县城所在地、城郊乡（镇）政府所在地、重点旅游景区周边、国道G555和省道S232沿线为重点。以实现城市“300米见绿、500米见园”为目标，基于城镇山水脉络和风貌格局，结合城镇形象与文化特征，丰富植物种类、合理配置色彩，优化拓展生态空间，打造各美其美、山水人城和谐的城镇。合理规划建设（提升）综合公园、专类公园、社区公园等公园体系，推进平安公园、新一中旁公园等项目建设，改造提升现有存量公园。推进城市道路绿化景观提升，打通城市“断头路”，及时更换、添补行道树，道路绿地的坡向、坡度符合排水要求并与城市排水系统结合，推进城镇入城门户、主要交通节点、历史街区、滨水空间的绿化美化。公共区域绿化适当配置花坛花境、园林小品、宣传栏、座椅、游径等供市民游憩，推广城市墙面、屋顶等立体绿化，充分利用各种空闲地、废弃地、边角地等拆违建绿、留白增绿、破墙透绿、见缝插绿，着力增加绿量。实施城镇面山区域增阔提色、生态修复和森林质量提升工程，做好城郊补绿提质工作。在重点乡镇开展公园、绿道建设，加快推进道路林荫化、沿街建筑立体绿化、庭院绿化美化。建成仁和镇等3个省级绿美乡镇。力争到2024年，全县建成区绿地率达40%以上，绿化覆盖率达43%以上，人均公园绿地面积达13平方米以上。（牵头单位：县住建局、县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县林草局，各乡镇）  

（二）绿美社区。以城市（城镇）主街道小区和单位、新建小区、旅游景点周边小区改造提升老旧小区为重点，充分挖掘利用绿化空间资源，开展墙体、阳台、屋顶等立体绿化美化。严格控制新建小区绿地率，新建小区应该满足绿地率不小于35%。老旧小区及单位应该满足绿地率不小于20%。按照“后院前置、后绿前移”的思路，推进居民小区、单位实现生态空间共享，将围院通透式绿化与道路绿地充分融合。完善相关配套设施，加强设计感，多元化开展绿化美化，营造视觉效果突出的绿化景观。科学设计绿化植物，充分运用乡土苗木营造景观，运用各种文化主题、元素，打造与当地人文历史相结合的景观风貌。社区在建设过程中要尊重群众意愿，鼓励社区居民参与绿美社区共建共管。调动群众积极性，提高群众建绿、爱绿、护绿意识。实施老旧小区绿地建设，加大拆临拆违工作力度，腾退公共绿化空间用地，采取拆缝见绿、拆墙透绿等方式增加绿地空间。对绿化用地受限的老旧小区，合理搭配绿化苗木打造绿化美景；对绿化用地较大的老旧小区，实施完善功能的绿化工程；对已完成改造的老旧小区，提升现有绿地品质；对已列入改造计划的老旧小区，将绿化建设纳入改造内容，确保一次投入一次到位。积极开展“绿美社区”创建活动，选取一批行政单位、小区作为庭院增绿、拆墙透绿的试点，积极总结推广经验。充分发挥社区党组织的引领作用，严格落实小区、单位绿化美化责任，建立健全管理长效机制。绿美社区建设过程中禁止破坏社区特色风貌，不能违背社区群众对社区的美好记忆和深厚感情，严防破坏性“建设”行为。原则上每年绿美社区建设数量不低于本地区社区总数的10%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县委组织部，民政局各乡镇）  

（三）绿美乡村。以城郊村、旅游景区周边村、少数民族聚居村、名村古村、国道G555和省道S232沿线村等为重点。突出乡土田园特色，保存乡村生态风貌，尊重自然、顺应自然，促进人文景观与自然景观相协调，建设绿树成荫、花果飘香、各具特色的生态宜居绿美乡村。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，开展村庄“三拆”（拆除违章建筑、危房烂墙、残垣断壁）、“三清”（清理乱搭、乱堆、乱放）专项整治，对整治腾退的边角地、空闲地、拆违地等公共空间实施增绿补绿，在“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、“四地”（边角地、空闲地、闲置宅基地、拆违地）及庭院进行绿化美化，广植乡土植物，做到应绿尽绿。持续推进农村人居环境整治提升，建立健全长效管护机制。在条件适宜地区开展花美乡村、水美乡村、森林乡村等建设，广泛开展“每年回家种棵树”等主题活动。原则上每年绿美乡村建设数量不低于全县村庄总数的10%。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县住建局、县水务局、县乡村振兴局、县林草局，各乡镇）  

（四）绿美交通。以交通要道干线、旅游公路、自驾游精品线路、高速公路服务区、汽车客运站为重点。以保障交通安全为前提，依据交通干线两侧的自然状况和功能需要，合理确定基调树种和骨干树种，全面推进交通沿线用地范围内的绿化美化工作，坚持道路建设到哪里，绿化美化就做到哪里，形成畅通、安全、舒适、美丽的绿美交通网络。对建设期边坡、取弃土场等区域进行生态修复，对临时用地涉及耕地的，确保复垦区地类面积不减少、耕地质量不降低；对分隔带、路侧绿带、沿线设施、场站等可绿化区域进行绿化美化。对运营期项目进行补绿提质、加强维护管养，对有条件区域开展绿化美化提升改造。抓好交通要道两侧及可视范围内第一重面山区域的绿化美化，开展增阔提色、生态修复和森林质量提升工程。高速公路服务区按照“服务区+旅游”融合发展思路，全面提升服务区的景观性、舒适度。（牵头单位：县交通局；责任单位：县自然资源局、县文旅局、县林草局，各乡镇）  

（五）绿美河湖。以流经城镇、坝区的施甸河、人民河等重要河段以及红谷田水库、响水凹水库、三块石水库等重要水源地水库为重点。坚持尊重自然、保护优先，围绕“生态安全、河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的目标，结合岸坡稳定、行洪安全、生态修复等要求，分区域和类型因地制宜开展水体自然岸线和环湖原生植被保护及恢复，提升河湖沿岸景观及湿地植被景观。加大河湖保护宣传力度，增强全民水资源、水生态保护意识。深入推进农村厕所革命、生活污水、垃圾及农业面源污染治理，强化湖泊河流岸线保护。深入推进河湖长制，从流域整体性和流域系统性出发，加强组织建设，细化工作举措，推动生态环境持续好转。（牵头单位：县水务局、县林草局；责任单位：县自然资源局、县生态环境局，各乡镇）  

（六）绿美校园。在中学、小学、幼儿园等各级各类学校中开展校园绿化美化。统筹生态、人文、安全、科普等要素，适应不同学龄学生需求，中学校园应优化学习生活环境，增加绿色空间，积极融入美学与艺术设计元素；小学、幼儿园应注重营造健康、安全、趣味的绿美环境，创造亲近自然的条件。选择适应生长环境且无刺、无毒、无异味、少飞花飞絮的乡土植物，兼顾植物文化以及物种多样性，建设形态优美、季相鲜明、颜色丰富的个性化景观，为学生提供活动休憩、健身娱乐、科普教育活动场所。推进校园绿地公共服务设施建设，开展垂直绿化、屋顶绿化，最大限度提升校园绿地率和绿化覆盖率。新建校园应将绿化美化作为一项重要建设内容，同步设计、同步施工、同步验收。落实校园绿化管护责任，做好日常浇水、病虫害防治、修剪、施肥等工作，加强宣传引导，营造校园爱花护绿氛围。（牵头单位：县教体局；责任单位：各乡镇）  

（七）绿美园区。以云南施甸产业园区华兴片区为重点。根据园区类型和功能定位，与周边环境相协调完善园区绿化结构，充分利用可能的空间，合理选择适应环境、生长稳定、观赏价值高、环境效益好且对生产人员不会造成危害的植物进行绿化美化，为园区员工及周边居民提供舒适、方便、实用、优美的绿色空间。加强对园区内原有植物树木资源的保护，以乡土树种为主，坚持乔、灌、花、草、藤相结合，进行立体绿化。开展园区道路绿化美化，建设兼具景观观赏和生态防护等功能的绿化带和景观道。开展园区补绿提质，消除园区裸露土地，创造条件在园区围墙、屋顶、墙面开展立体绿化；开展厂区绿化美化，建设具有固土防尘、隔音降噪等功能的绿化带，构建有益身心健康、功能多样、特色鲜明的绿美空间。（牵头单位：县工信局、工业园区管理服务局；责任单位：由旺镇、水长乡）  

（八）绿美景区。在全县A级景区中开展景区绿化美化。以提升景区生态环境质量和可观赏性为目标，因地制宜、因景制宜、因游制宜，在保持好现有旅游资源的基础上，对服务中心、人行道、车道、停车场等景区人工干预土地进行修护整治，促进生态环境保护和旅游资源价值提升。在保护的前提下，划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，以善洲林场等为示范，创建绿美沉浸式体验场景，构建高品质、多样化的生态产品体系。提倡“自然衍生高于人工干预”，原则上不引入外来物种，保持景区内生态系统的原真性。对景区周边的裸露山体、荒山荒坡进行绿化美化，整治不协调构（建）筑物，使景区与周边环境相协调。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县自然资源局、县林草局）  

（九）绿美产业。根据《云南省主要乡土树种名录（第一批）》《保山市绿美产业建设导则》，坚持生态产业化、产业生态化的特色产业发展道路，发展经济林种植、林下种（养）殖、木竹加工、观赏苗木培育、生态旅游、森林康养、草产业等。建立以国有平台公司、国有林场为主，以社会苗圃为支撑的苗木培育基地，加大乡土苗木培育力度，发展壮大苗木产业。鼓励推行“企业+科研院所+农户”等合作模式，培育延伸绿化美化产业链，大力发展“绿美+”经济，培育壮大特色经济林、花卉苗木、林下经济等绿色富民产业，到2024年，全县森林覆盖率保持在55.34%以上，完成营造林6万亩以上，义务植树40万株以上，实现绿色富民产业总产值12亿元以上。（牵头单位：县林草局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局，各乡镇）  

三、保障措施  

（一）加强组织领导。成立施甸县城乡绿化美化工作领导小组，统筹推进城乡绿化美化工作。各部门、乡镇要深入学习贯彻省市绿化美化三年行动计划及配套建设导则、专项实施方案等文件精神，严格按照负面清单、建设导则、植树指南等有关要求开展工作。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，积极谋划和推进重点项目实施，确保全县城乡绿美绿化三年行动落到实处。各牵头单位要负总责，根据职能职责编制各领域绿化美化工作三年行动实施方案，细化绿美创建工作具体措施；各责任单位要密切配合，加强指导服务工作；各牵头单位要于每月2日前将上月工作推进落实情况报县发改委。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直相关部门，各乡镇）  

（二）加强要素支撑。强化规划引领，县自然资源局要按照用地政策，做好与国土空间规划等规划的衔接，并指导编制好控制性详细规划、城市绿地系统规划、村庄规划等，加强城乡绿化美化建设用地保障，农村“三拆”“三清”土地优先用于绿美建设；对不涉及新增建设用地的绿化美化项目，开辟绿色通道简化审批流程，未经批准不得占用耕地实施绿化建设。县财政局要按照事权和支出责任相匹配的原则，统筹资金加大对城乡绿化美化行动的支持力度。各乡镇、各部门要按照与自然环境条件相适应、与生态资源和特色风貌相协调、与城乡居民美好生活需求相契合的总要求，尊重自然、敬畏自然、顺应自然，坚持保护优先、自然恢复为主，因地制宜推进绿化美化工作。要积极对接国家储备林建设、生态修复、湿地保护等政策，强化项目谋划包装，主动争取国家、省级资金、专项债券、银行贷款支持。（牵头单位：县发改局、县财政局、县自然资源局；责任单位：县直相关部门，各乡镇）   

（三）加强宣传引导。发挥新闻媒体宣传引导作用，利用微信、微博等新媒体平台和电视、电台、广播等传统媒介，大力宣传工作经验、先进典型、特色亮点，及时曝光各类负面典型，营造良好的社会舆论氛围。鼓励和引导企业、社会团体、个人参与绿化美化行动。开展全民义务植树活动，各级领导干部要在履行植树义务上作表率，带动广大人民群众积极投身城乡绿化美化行动。开展城乡适龄公民义务植树预约登记、组织管理、统计发证等工作。推进“互联网+全民义务植树”，普及植物管护知识，开展“优秀园丁评选活动”，发动全民参与“植绿护绿”“绿化家园”等主题活动（牵头单位：县委宣传部、县林草局；责任单位：县级相关部门，各乡镇）  

附件：1.施甸县城乡绿美绿化三年行动计划目标任务表  

2.施甸县城乡绿美绿化三年行动计划重点项目表  

附件1  

施甸县城乡绿美绿化三年行动计划目标任务表