施甸县发展和改革局

2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，施甸县发改局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在施甸县委、县政府正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕依法治县、服务大局，全面推进法治政府建设工作。现将一年来法治政府工作建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2022年度学习议程，深入学习习近平关于法治建设相关的重要论述、指示精神和《习近平法治思想学习纲要》等内容。使干部职工学习了解习近平法治思想的核心内涵。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。严格贯彻落实全面推行行政执法三项制度实施方案文件精神，研究制定印发了施甸县发改局全面推进行政执法三项制度实施方案、重大执法决定法制审核办法、行政执法公示办法和执法全过程记录、投诉举报制度、行政执法情况通报制度，法制审核机构人员及职责等一系列制度文件，严格规范做到公正文明执法，充分保障行政执法工作的开展。

（三）完善投资项目审批服务事项运行相关工作。牵头编制投资项目审批流程、办事指南、一次性告知制，力争对企业投诉情况及时受理，快速处理。全面落实统一项目代码制度，对进入在线平台的投资项目实施全程在线监督。所有非涉密投资项目一律纳入在线平台申报办理，接受全省统一的电子监察监督。2022年，通过平台办结投资项目审批、备案办件488件。实现了统一规范、并联运行、信息共享、高效便捷、阳光操作、全程监督的工作目标，营造了良好的营商环境。

（四）加强事中事后监管。深化“互联网+监管服务”，建立信息互联共享机制，综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动，形成监管合力。对照《市场准入负责清单（2022年版）》逐一进行比对，经清理，我局不存在清单之外违规设立准入许可情况。对禁止准入事项，一律不准予审批、核准、办理有关手续现象；对许可准入事项，不存在另设门槛和隐性限制，没有违规设立市场准入许可要求；在清理违规制定市场准入负面清单方面，未违规制定或发布市场准入性质的负面清单，负面清单之外所有行业、领域、业务等市场主体皆可依法平等进入市场。建立信息互联共享机制，综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动，形成监管合力。通过日监测、周提醒、月通报制度。扎实推进“全国一张清单”管理模式，建立健全负面清单信息公开机制，建立负面清单动态调整机制，不断优化政务服务，加强事中事后监管。不断提升我县“双公示”信息报送合规性、及时性、完整性，2022年，全县各部门报送“双公示”信息30200条，其中：行政许可信息4821条，行政处罚信息25379条，数据合规率为100%。按照“谁认定、谁负责、谁修复”的原则，完成信用修复20例。

（五）优化法治化营商环境。全面推进电子化交易，公共资源交易规范高效。建成了以电子交易专业系统、公共资源在线监督系统、评标专家信息管理系统和远程异地评标信息管理系统为一体的公共资源交易电子化平台，实现了交易全程电子化，使交易更为公开、公平、公正，保证了公共资源交易阳光透明。通过不断深化改革，全面取消了交易服务收费、实现远程异地评标，对待外商投资企业、优化营商环境，消除工程项目招投标过程中不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，依法规范招标代理机构和评标专家行为，依法履行监管职责，切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。持续深化放管服改革，打造公平市场环境。

（六）加强普法宣传教育。制定《施甸县发展和改革局法治宣传教育计划》，并抓好贯彻落实。2022年，利用周前会、党组会集中学习了习近平法治思想、《民法典》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《粮食储备管理问责办法》及各项党内法规等，并以“严格依法行政，推动法治施甸建设”为主题开展了理论中心组学习，树牢干部职工立法治观念，提高依法行政/依法办事的能力和水平。建立常态化学习机制，制定《施甸县发展和改革局2022年个人学习交流计划》，工结合工作实际，对相关法律法规进行解读及交流学习，2022年组织开展《必须招标的工程项目规定》、《云南省政府投资管理办法》、《云南省重大行政决策程序规定》等与发展改革工作密切相关的进行了交流学习，立足职能职责,认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。

（七）建立健全法律顾问制度。按照《施甸县关于建立健全法律顾问团队构建全覆盖法律服务体系的实施方案》，于2022年11月4日与云南旦阳律师事务所签订了《法律顾问服务合同》，聘请李斐斐、张建荣2位律师为我局的法律顾问，为我局有效防范法律风险、促进依法办事提供法治保障。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入研究法治政府建设。将法治政府建设纳入年度重点工作，不定期对重大问题进行研究部署，研究重大行政决策目录和法治政府创建示范县创建工作，确保各项工作推进有力、有序。

（二）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是带头尊法学法守法用法。组织学习了《习近平法治思想学习纲要》，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神以及省市委重大决策部署。带头严格依纪依法行使职权、履行职责。二是加强发改系统法律法规学习。组织开展《必须招标的工程项目规定》、《云南省政府投资管理办法》、《云南省重大行政决策程序规定》等与发展改革工作密切相关的进行了交流学习，立足职能职责,认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。围绕发改中心工作，高质量开展节能宣传周活动，普及节能法律法规相关知识，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合，营造尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围。三是加强廉政警示教育。深化以案释纪、以案示警、以案促改。先后开展了涉粮领域警示教育、一中问题警示教育以及组织观看《正风肃纪反腐云南实践》《心怀国之大者、强化政治监督》《坚守人民情怀、整治不正之风》等警示教育片，设置廉政文化宣传栏，教育引导广大党员干部以案为鉴，知敬畏、存戒惧、守底线，切实提升拒腐防变意识。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设

1.加强党性修养。不断深化“学思践悟行”常态化学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和巩固拓展党史学习教育成果，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断加强自身党性修养和干部职工的理想信念教育。

2.以考促学带队伍。为提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，认真组织干部职工参加行政执法网上考试，参加考试人员4人，合格率为100%；据悉目前我局持有执法证人员7人，并组织3名执法人员参与了县上在人民法院开展的旁听行政诉讼庭审活动。

3.抓好制度管控。健全完善重大事项请示报告、干部管理和财经纪律等制度强化党纪党规和法律法规常态化宣传教育。落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”。常态化和班子成员、党支部书记谈心谈话，定期开展廉政提醒谈话。今年以来共开展谈心谈话30人次，制定廉政风险防控措施29条。

（四）严格落实“三重一大”议事决策。带头贯彻执行“三重一大”议事决策机制和民主集中制，推进重大行政决策依法实施。自觉遵守法律法规，不违规插手干预工程建设，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。在能源水电站、燃气储配站、企业投资项目监管等行政检查过程中，严格按照规定办事。

（五）以上率下带头依法行政。充分发挥“领头雁”作用，坚决践行法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》，以《市场准入负面清单（2022年版）》为指导，严格依法审批、核准和备案，坚决杜绝越权审批、违法审批等行为。以“双随机一公开”等监督检查为手段，认真履行粮食、安全生产、企业投资项目等事中事后监管职能，严格行政执法，积极帮助企业落实项目建设中存在的困难。

三、存在的问题和不足

(一)干部队伍专业化水平亟需加强。未单独设置法制工作机构，从事法制工作人员多为兼职，专业水平不高，一定程度上弱化了法治政府部门建设工作。

(二)普法宣传教育形式单一。普法教育的广泛性、渗透性有待进一步增强。普法宣传活动形式单一、宣传资料等平台载体种类少，普法内容还不够丰富。

四、下一年度工作打算

(一)进一步加强法治政府部门建设。强化责任落实和督促指导，确保各项工作任务扎实推进；全面加强部门工作人员法治意识和依法行政能力培养，切实提高依法决策、依法行政水平；广泛开展法治政府部门建设宣传，营造良好的舆论环境。

(二)进一步完善依法行政制度体系。严格落实规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件、政策措施公平竞争审查和存量清理。  

(三)进一步加强和改进行政执法。严格执法程序，完善行政执法自由裁量权裁量基准，进一步推行行政执法“三项制度”，加强执法人员管理，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，继续开展行政执法评议考核和案卷评查工作，提升行政执法规范水平，树立执法为民、服务为民的良好形象。

（四）抓实发改队伍建设。将法治政府工作与业务工作统一研究、统一部署、统一推动。按照上级工作与业务工作部署要求，持续开展对全局干部职工的法律法规的培训学习，努力提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到在思想上有进步、在能力上有提升、在工作上有创新，全面提高干部职工队伍的综合素质和服务水平。