施甸县发展和改革局 2021 年度法治政府建设情况报告

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能

1.强化简政放权力度。我局以建设单位申请资料为基础，以法律法规为准绳，严格实施依法行政许可，在项目审批上严格执行《必须招标的工程项目规定》、《固定资产投资项目节能审查办法》、《政府投资条例》等法律法规，加快推进行政许可标准化建设，推行“一窗受理”全程代办，统一受理申请和送达决定。进一步压缩企业开办时间，着力破解投资项目和建筑施工审批两大难题。继续开展减证便民专项行动，全面清理并取消没有法律法规依据的群众、企业办事各类证明，公布证明材料保留清单。深入推进“互联网+政务服务”，推进“最多跑一次”改革，编制“全程网办”“最多跑一次”等 4 张清单，提升政务服务的便民性。

2.推进权责清单标准化、规范化。对没有法律、法规或国务院决定和命令依据，设置减损市场主体合法权益或者增加其义务、设置市场准入和退出条件、设定证明事项、干预市场主体正常经营活动等不符合《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》的各类制度、政策文件，以及不再保留招标投标制度规则类文件进行清理，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。落实市场准入负面清单制度。项目备案完全依据国家发改委《产业结构调整指导目录》执行，目录以内按鼓励、限制、淘汰类分设，对其中进入限制类的，要求企业按照规定执行升级改造等方式，对进入淘汰类的，限制其备案。对鼓励类和允许的项目，我们依照规定执行。我局积极做好县级项目管理部门的核准权限上收的宣传引导工作。

3.加强事中事后监管。深化“互联网+监管服务”，建立信息互联共享机制，综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动，形成监管合力。对照《市场准入负责清单（2020 年版）》逐一进行比对，经清理，我局不存在清单之外违规设立准入许可情况。对禁止准入事项，一律不准予审批、核准、办理有关手续现象；对许可准入事项，不存在另设门槛和隐性限制，没有违规设立市场准入许可要求；在清理违规制定市场准入负面清单方面，未违规制定或发布市场准入性质的负面清单，负面清单之外所有行业、领域、业务等市场主体皆可依法平等进入市场。扎实推进“全国一张清单”管理模式，建立健全负面清单信息公开机制，建立负面清单动态调整机制，不断优化政务服务，加强事中事后监管。建立了社会信用体系建设领导小组，制定了县社会信用体系建设工作实施方案。进一步完善和推广中小微企业及农村信用信息网络平台，开展信用评价。

4.优化法治营商。全面推进电子化交易，公共资源交易规范高效。建成了以电子交易专业系统、公共资源在线监督系统、评标专家信息管理系统和远程异地评标信息管理系统为一体的公共资源交易电子化平台，实现了交易全程电子化，使交易更为公开、公平、公正，保证了公共资源交易阳光透明。通过不断深化改革，全面取消了交易服务收费、实现远程异地评标，对待外商投资企业、优化营商环境，消除工程项目招投标过程中不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，依法规范招标代理机构和评标专家行为，依法履行监管职责，切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争。持续深化放管服改革，打造公平市场环境。

5.优化公共服务。严格执行全国统一的市场准入负面清单，加快推动政务服务事项“一网通办”，打造“审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境；“企业开办时间再减一半”、“项目审批时间再砍一半”、“企业和群众办事力争只进一扇门”行动取得实效。

（二）推进依法科学民主决策

我局认真落实《云南省重大行政决策程序规定》，强化合法性审查和集体讨论决定等法定决策程序的刚性约束。坚持依法执公众参与、专家论证、风险评估等决策程序。认真执行和落实并完成了相关文件的备案，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，规范性文件合法性审查、集体讨论决定，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。完善规范性文件备案制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围。加强备案审查人员队伍建设，严格执行规范性文件备案规定，落实规范性文件备案的统一登记、编号、公布制度，健全规范性文件备案情况通报和监督检查制度，做到有件必备，落实规范性文件有效期制度，规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率均达到 100%。落实风险评估制度，对涉及重大公共政策、重大改革举措、重大工程项目等事项有专家论证、法律顾问参与决策和风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。

（三）严格规范公正文明执法

我局有序推进“证照分离”改革全覆盖，全面推行“双随机、一公开”监管，推进监管信息系统共享和应用工作。加大对危害疫情防控及其他突发事件应对行为的行政执法力度，加强生态环保、粮食安全等领域的事中事后监管力度。严格履行行政处罚信息公示职责，落实行政处罚信息依法上网公示。健全信息共享、案情通报、案件移送等制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。认真组织行政执法人员网上考试工作，推进案卷评查和行政执法检查常态化。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，及时查处违法行为，实行行政执法人员持证上岗和资格管理，落实行政执法自由裁量基准制度，落实云南行政裁决事项清单，加强行政裁决工作。

（四）认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。一直以来我都积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，虽然2020年、2021年我局负责人无出庭应诉情况。

（五）加强“谁执法谁普法”宣传教育。

建立运行保障机制，落实工作首问责任制，确保依法行政工作规范化和制度化。按照局内“三定”方案，合理、清晰地界定各股室的职能和权限，规范岗位职责、工作程序、办事纪律等内容，杜绝行政不作为、乱作为现象。积极指导开展法制宣传活动，加大宣传力度，营造依法行政工作氛围。充分利用学法用法普法考试平台、学习强国 APP 和周一例会集中学习，加强宣传教育工作，提高干部队伍素质，构建学法懂法、依法行政的激励机制，践行“谁执法谁普法”、“法无授权不可为”。

二、下一步工作打算

(一)进一步加强法治政府部门建设。强化责任落实和督促指导，确保各项工作任务扎实推进；全面加强部门工作人员法治意识和依法行政能力培养，切实提高依法决策、依法行政水平；广泛开展法治政府部门建设宣传，营造良好的舆论环境。

(二)进一步完善依法行政制度体系。严格落实规范性文件制定备案规定，积极开展规范性文件、政策措施公平竞争审查和存量清理。

(三)进一步加强和改进行政执法。严格执法程序，完善行政执法自由裁量权裁量基准，进一步推行行政执法“三项制度”，加强执法人员管理，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，提升行政执法规范水平，树立执法为民、服务为民的良好形象。

施甸县发展和改革局

2022年2月24日