施甸县公安局关于2025年度法治政府建设

工作报告

2025年，是全面贯彻落实法治政府建设五年纲要的收官之年，也是施甸县公安局法治公安建设迈向高质量发展的关键一年。全局以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻中央、省、市、县关于法治政府建设的最新部署，紧扣“政府行为全面纳入法治轨道”总目标，立足公安主责主业，深化执法规范化改革，强化科技赋能支撑，优化法治服务供给，圆满完成年度法治建设各项任务，为平安施甸、法治施甸建设筑牢坚实法治根基。现将工作情况总结如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）锚定政治引领，筑牢法治建设思想根基。

1.深化理论武装，统一执法思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，建立周例会“开展纪法、警示教育”学法制度，全年组织党委理论学习中心组学习11次、专题研讨4次，实现领导干部学法全覆盖。依托“学习强国”“云南公安教育训练网络学院”，搭建线上线下融合的学习矩阵，组织全局民警开展《中华人民共和国行政处罚法》《治安管理处罚法》《公安机关执法细则》等专题培训，切实将法治思维融入执法办案全过程。2025年组织全警政治轮训暨基本能力达标等各类业务培训39期培训1654人次。深入学习贯彻县委全面依法治县委员会会议精神，认真贯彻《全省法治政府建设成效评估重点任务清单》，坚决落实“党的领导贯穿法治建设全过程”要求，确保法治公安建设方向不偏、力度不减。

2.压实主体责任，健全推进机制。深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行党委主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，形成“党委统筹、法制牵头、警种协同、基层落实”的工作格局，始终将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，健全完善施甸县公安局法治建设工作领导机制；结合部门职能职责，推动法治建设与业务工作深度融合，进一步充实全局法治建设工作力量，为法治政府建设提供坚强的组织保障。

（二）聚焦规范执法，构建全链条执法监督体系。

1.完善制度体系，细化执法标准。对照2025年法治政府建设“行政执法体制机制基本完善”要求，认真落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，深入开展全省行政执法主体和行政执法人员资格清理工作，细化受立案、调查取证、强制措施使用等多个关键环节操作流程。根据工作部署制定完善公安行政执法事项目录，并动态开展行政执法事项清理工作，确保同一事项“同标准、同流程、同尺度”；严格执行重大行政决策程序规定，全年审查各类文件、方案17件，确保决策合法合规。

2.深化执法改革，提升办案质效。持续推进执法办案管理中心提质增效，整合办案区、案件管理区、涉案财物管理区功能，实现“一站式办案、一体化管理、全流程监督”。依托大数据技术构建智能执法监督平台，整合110接处警、执法办案、涉案财物管理等系统数据，深入运用智慧法治平台超期办案、文书不规范等多类智能预警模型，全年自动预警整改问题566件，执法办案效率提升40%。推行“双随机、一公开”监管与“互联网+监管”融合模式，开展涉企行政执法专项行动，落实“企业安静期”“综合查一次”要求，全年涉企检查同比减少35%，行政执法“零”投诉。

3.强化监督制约，规范权力运行。健全“事前预防、事中控制、事后追责”全链条监督机制，组建由法制、督审等部门组成的联合监督组，开展执法质量考评2次，评查案件600余起，优秀率达95%以上。深化执法公开，通过政务服务平台、公安微信公众号等渠道，公开执法依据、程序、结果等信息596条，保障群众知情权、参与权、监督权。严格落实执法责任制和责任追究制，对1起执法不规范案件进行问责，倒逼民警依法履职，全年行政复议、行政诉讼败诉率均为“零”。

（三）突出科技赋能，打造智慧法治公安新模式。

1.推进执法智能化建设。紧扣“智能高效”法治政府建设要求，全面深入应用执法办案系统，确保案件受理、侦查、审批、移送全流程数字化流转，电子卷宗生成率达100%。深化运用智能笔录系统、远程提讯系统等科技装备，运用执法监督“一案一评”模块、智慧法治自动预警等开展办案程序、强制措施、法律条文适用、证据材料等的审查，减少执法偏差。建立涉案财物“物联网+区块链”管理系统，实现涉案财物入库、保管、处置全流程溯源，规范涉案财物管理工作。

2.构建新型监管体系。整合公安内网数据与政务服务数据，依托“行政执法＋区块链”平台，落实《云南省公安机关涉企行政检查工作指引》，进一步规范涉企行政检查，充实公示检查主体、检查事项和依据、检查标准等重点监管数据库，运用大数据分析开展风险预警；加强行政执法办案平台应用，开展行政执法主体和行政执法人员资格清理，落实执法事项公示制度。深化“信用+监管”模式，将违法失信行为纳入社会信用体系，实施联合惩戒，推动市场主体守法经营。

（四）坚持民生导向，优化法治化服务供给。

1.深化“放管服”改革。紧盯市场主体倍增和优化营商环境目标，持续深化“放管服”改革，全面推行特种行业许可“全程网办”、电子印章“免费发放”、行政审批许可“告知承诺”等服务举措，拓展“跨省通办”“省内通办”事项范围，从营商环境、户籍制度改革、便民服务举措等方面进一步释放公安改革红利。2025年，共办理“跨省通办”户口迁移371件，办理身份证件18233证，为企业刊刻印章956枚、开通电子印章1089枚；同时用好“12389”举报投诉和警务评议手段，提升服务质效，实现评议满意率和整改满意率“双提升”，服务经济社会发展大局更加有力。

2.优化法治化营商环境。贯彻“法治就是最好的营商环境”理念，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业利益的违法犯罪，全年未发生涉企刑事犯罪案件。坚决根治违规异地执法、逐利执法等问题，坚决杜绝发生“两违四乱”问题案件，推动提升全县公安机关执法规范化能力水平，服务保障高质量发展。

3.强化公共法律服务。落实“12348”热线、微信公众号等多渠道公共法律服务平台服务职责，深化“普法强基”“乡村振兴、法治同行”专项行动，配合政法委实现村（社区）法律顾问全覆盖。开展“法治宣传进企业、进学校、进社区、进乡村”活动169场，发放宣传资料2.6万余份，受教育群众达4.8万人次。落实“法治副村长”等工作措施，扩大法律援助覆盖面，为困难群众提供法律咨询2000余人次，切实维护群众合法权益。

（五）夯实基层基础，提升法治建设保障能力。

1.加强法治队伍建设。落实“教学练战”一体化培训模式，开展执法实战练兵16场，重点提升民警办理新型案件、应对复杂局面的能力。鼓励民警参加国家统一法律职业资格考试、高级执法资格考试，提升法治专业人才储备。加强基层执法力量配备，为乡镇派出所新增法制员13名，实现基层执法单位法制员全覆盖，提升基层执法规范化水平。

2.深化矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“公安+司法+社区+网格”多元矛盾纠纷化解机制，聚焦“解纠纷、降警情、控发案”，明晰主防职责，持续加强“1中心1平台13指挥室”建设运用，推动“事后警务”、“被动警务”向“事前警务”、“预防警务”转型，统筹推进命案防控、特殊群体服务管理等工作，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，2025年全县治安警情、交通事故警情、纠纷警情同比均下降。推进信访工作法治化，规范信访事项办理流程，办结率、满意率均达98%以上。

3.强化执法保障建设。通过“制度+科技+监督+能力”四维发力，实现执法监督从“被动查错”向“主动预防”、从“碎片化”向“系统化”转变，确保每一起案件都经得起法律和历史检验，让公平正义以“可见、可触、可感”的方式落地生根。2025年来刑事案件集办率达97.5%，绝对不起诉、国家赔偿、行政复议纠错案件“零发生”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年，施甸县公安局主要负责人始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，切实扛起法治建设“第一责任人”职责，将法治政府建设与公安中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，以“四个亲自”标准推动法治公安建设走深走实，为公安工作现代化提供坚实法治保障。

（一）高位统筹谋全局，筑牢法治建设“压舱石”。

县局主要负责人充分发挥“头雁效应”，把法治建设作为管全局、利长远的重大任务抓在手上。一是强化顶层设计，将法治政府建设纳入全县公安发展总体规划和年度重点工作清单，先后2次召开专题会议研究法治建设重点工作，逐一分解至班子成员及责任警种，形成“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、警种协同合力抓”的工作格局。二是严格依法决策，健全党委法律顾问、公职律师参与重大决策机制，对涉及执法改革、政策制定、重大项目等“三重一大”事项，均开展合法性审查和风险评估，全年共审查党委文件、重大决策草案17件，提出法律意见11条，确保决策于法有据、程序正当。三是压实层级责任，建立“第一责任人牵头、班子成员分管、下级主官具体落实”的责任传导机制，将法治建设履职情况纳入领导班子和领导干部政绩考核，作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，根据工作需要及时开展法治履职专项督导，推动责任层层落实到位。

（二）聚焦重点破难题，激活法治实践“动力源”。

围绕法治政府建设核心任务，精准发力破解执法司法和服务发展中的突出问题。一是深化执法规范化改革，牵头推进执法办案管理中心提质增效，打造“线上线下融合、数据协同作战”的一站式办案平台，实现案件办理全流程可视化监管，全年执法安全零事故。针对涉企执法、新型案件办理等重点领域，组织学习《〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉有关问题解答》等制度规范，推行“信用+风险”分级分类监管，实现涉企检查“无事不扰、有求必应”，全年未发生涉企执法投诉。二是优化法治服务供给，聚焦群众急难愁盼，深化公安“一网通办”改革，推出“跨省通办”等服务事项，政务服务网办率进一步提升，群众满意度达98.30%。三是筑牢矛盾化解防线，牵头构建“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动机制，配合成立县级“一站式”矛盾纠纷调解中心，推动法治副校长、法律顾问下沉基层所队，全年共排查矛盾纠纷1952起，同比下降28.37%，化解1872起，化解率95.9%；未发生因处置不当引发的民转刑案件或群体性事件。

（三）示范引领强队伍，锻造法治铁军“先锋队”。

坚持以高素质队伍支撑高质量法治建设，推动全警法治素养和执法能力全面提升。一是带头尊法学法，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重点，组织专题学习6次，党政主要负责人带头讲授法治党课4堂。以领导干部学法用法清单为基础，带动班子成员开展分管领域法治学习培训，实现领导干部学法用法常态化、制度化。二是强化实战培训，实施“专业人才强基工程”，通过“内培外引”打造复合型专业队伍，同时，推行“岗位练兵+业务比武”机制，激励民警在实战中钻研业务、提升本领。牵头构建“教、学、练、战”一体化培训体系，围绕新型案件办理、新治安管理处罚施行使用等重点内容，2025年组织全警政治轮训暨基本能力达标等各类业务培训39期培训1654人次。三是深化普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，牵头开展“宪法宣传周”“法治进企业、进社区、进校园”等活动169场次，依托普法短视频、宣传手册等载体扩大宣传，覆盖群众4万余人次，推动全社会形成“尊法学法守法用法”的浓厚氛围。

（四）从严监督促规范，拧紧法治运行“安全阀”。

构建“科技+机制”双重监督体系，确保行政权力在法治轨道上规范运行。一是健全监督机制，深化执法监督管理委员会职能发挥，对执法办案全流程开展常态化巡查，全年评查案件1200余起，整改执法瑕疵问题320余个，形成“发现—整改—复核—提升”的闭环管理。二是强化科技赋能，深度运用“智慧法治平台”执法风险智能预警系统，及时督促整改执法问题，整改完成率100%，有效防范执法风险。三是自觉接受监督，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。2025年县局主要负责人出庭应诉1起（2024年案件），未发生行政复议、行政诉讼纠错案件。主动向人大、政协报告法治建设工作情况，自觉接受社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。

三、存在的不足和原因

经过全县公安机关的共同努力，在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足。

（一）运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提高。

（二）执业能力建设还需进一步提升，法治人才培养、专业队伍建设和“法律+”复合型人才培养还需再加力。

（三）科技与法治融合不够深入，智能执法系统的应用效能未充分发挥，大数据、人工智能等技术在执法监督、风险预警等方面的深度应用仍需加强，部分偏远地区执法装备配备仍需优化。

四、下一步工作计划

2026年，施甸县公安局要深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，时时处处用“十二个坚持”对照审视工作，以王小洪部长“六个以”（即以重点立法项目为牵引，以执法办案管理中心提质增效为载体，以构建覆盖全流程、全要素的执法监督管理体系为关键，以执法信息化智能化建设为支撑，以提升全警执法能力为保障，以各级公安法制部门实战化转型为抓手）为具体指引，持续完善执法制度体系、监督管理体系、责任体系、保障体系，不断提高公安工作法治化水平和执法公信力。

一是强化法治公安建设支撑保障。统筹加强执法信息化建设，推进法制部门实战化转型，为深化新时代执法规范化建设提供坚强保证。深入学习贯彻习近平法治思想，常态化开展法治培训和实战练兵，重点提升民警办理新型案件、应对复杂局面的能力，推动法治思维内化于心、外化于行。

二是强化执法监督管理体系建设。要通过两到三年的努力，基本建成系统严密、运行高效的执法监督管理体系，进一步健全警情案件层级管理和常态化监督机制，加强执法培训，针对性解决好法规制度执行中的问题，确保如实立案、高效办案。加大对基层执法单位的指导和保障力度，开展法制员专题培训，优化执法装备配备，推动基层执法规范化建设均衡发展。

三是强化执法办案管理中心提质增效。全面落实刑事案件“应进尽进”、行政案件进中心办理“正面清单”要求，实现案件“集中办”“智能办”“高效办”。落实云南省政法跨部门大数据办案平台推广应用，提升执法办案在公、检、法、司多部门间高效协同联动、相互监督制约，提升办案质效。

四是强化执法安全管理。紧盯关键环节和重点岗位，加强常态提醒、专项检查和专业指导，严格落实执法安全管理制度要求。