施甸县市场监督管理局关于对施甸县政协九届五次会议第62号提案的答复

胡文静委员：

你提出的《关于加强学校周边饮食摊点整治的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

一、流动摊点现状

校园周边食品安全问题一直以来都是食品安全重点工作。特别是校园周边的一些流动摊点，一是存在卫生状况普遍较差等缺乏必要的防尘、防虫设备，且容易造成交通阻塞。二是从业人员基本无从业资格及条件，销售食品不戴口罩、一次性手套等，卫生条件差。三是部分商店的小包装食品和散装食品不能提供合格证，可能存在“三无”食品。四是食品原材料来源不明，质量难以控制。究其原因主要有以下几方面：一是市场有需求。城乡服务设施配置不足或是不尽合理，为学校周边流动饮食摊点的进入提供了机会，再加上价格比规范市场上来的便宜，成了学生一种自然的选择、诱惑的选择。二是经济利益驱使。流动饮食摊点投资少、风险低、见效快，成为部分城乡居民谋生的首选，肩挑手推在学校周边流动摆摊设点，有的虽然屡次被执法部门取缔，但是又屡次回潮。三是查处难度越来越大。乡镇没有城管综合执法部门，同时流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏，你来我走，执法人员虽然经常加班加点，加大整治力度、严厉打击，但仍无法彻底根除此现象，流动摊点成为了一个校园周边治理的疑难杂症。四是城镇化进程推进导致规范难度大。农村城镇化改造范围内无照、无证或证照过期经营情况比较普遍，也给规范经营带来严峻的挑战。

二、主要做法和成效

历年来，县委、县人民政府高度重视食品安全工作，县人民政府食品安全委员会办公室（以下称县食安办）设置在县市场监管局，县食安办充分发挥政府“抓手”和食品安全综合协调作用，积极开展对校园周边流动摊点的专项整治和日常监管，取得了一定的成效。

（一）坚持党政同责，强化组织领导。一是召开专题会议，研究部署全县食品安全工作，印发《贯彻落实〈施甸县深化改革加强食品安全工作的若干措施〉任务分工清单》、《施甸县市场监督管理局关于印发施甸县食品安全专项整治三年行动实施方案的通知》（施市监发〔2020〕28号）,健全完善食品安全地方政府负总责的机制，统一领导、组织协调本行政区域的食品安全监督管理工作。二是将食品安全工作纳入政府综合考评体系和领导班子绩效考核，每年与13个乡（镇）签订《食品安全目标责任书》,并将学校及周边食品安全纳入责任考核内容。三是市场监管体制改革进一步完善，全县9个市监所（部分市监所合并办公）发挥前哨阵地作用，138个村（社区）协管员（信息员）队伍管理机制进一步完善。

（二）坚持专项整治，注重有的放矢。在加强日常监管的同时，组织开展专项整治活动。坚持每年开展春秋季入学校园及周边食品安全、节假日食品安全及中高考期间食品安全专项整治活动，整治活动突出重点区域、重点对象、重点品种，对校园及其周边的食品生产加工、经营企业以及餐饮服务提供者进行全面排查，以校园及其周边200米范围内的食品生产经营者、小作坊、小餐饮、小摊贩、学生集体用餐配送单位、学生营养餐等为重点单位，以儿童喜欢购买的小食品，如“五毛”、“一元”的油炸食品、面制品、膨化食品、饮料等食品为重点品种，着力整治、整改、规范、提升、打击、取缔学校周边流动饮食摊点，取得了一定的成效。对在整治过程中发现的违法现象决不姑息，采取严厉措施，对重点区域、重点对象、重点品种不断加大巡查力度，2021年春季入学以来检查学校食堂272户次，校园周边餐饮服务提供者216户次，校园周边食品店390户次，营养餐配送企业17户次。

（三）坚持以疏替堵，规范监督管理。近年来，一是在重点时段、重大活动、重要节日，县食安办组织县市场监管局、县综合执法局、县教育局、县卫计局、县公安局等成员单位和各乡（镇）开展学校周边流动饮食摊点治理，坚持“三批”原则，联合打击、规范、取缔了一批食品加工经营流动摊点。二是我局对校园周边流动摊贩做好排查，将我县学校周边流动食品摊点登记在册，发放《施甸县校园周边流动食品摊点规范整治告知书》，规范食品摊贩经营行为，实现从禁到限的监管制度转变。三是县教育体育局强化学校的安全意识教育，加强对学生及家长的交通、食品安全教育，发挥小手拉打手的作用，常态沪开展宣传教育，提高学生和家长的食品安全意识，引导学生养成良好卫生习惯，进而是摊贩改变意识，注重卫生环境，从源头上遏制“脏乱差”摊贩的泛滥。

（四）坚持严惩重处，落实“四个最严”。县食安委各成员单位和各乡（镇）牢固树立以人民为中心的发展理念，落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。通过各级各部门的努力和共治，建立健全食品安全治理体系，编织严密的“防护网”，守住了不发生系统性区域性食品安全风险的底线，维护了食品安全稳中向好的局面。

三、下一步工作思路

下一步，县食安办将进一步组织县市场监管局、县综合执法局、县教育局、县卫计局、县公安局等成员单位，安排部署各乡（镇）加大整治力度，着力查处食品加工经营流动摊点，建立长效的管理监督机制。主要将从以下几个方面开展工作：

（一）落实“四个最严”，深化改革加强食品安全。认真贯彻落实《施甸县深化改革加强食品安全工作的若干措施》，在深化改革加强食品安全进程中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）落实党政同责，严实地方党政领导干部责任。落实食品安全党政同责要求，强化食品安全属地管理责任，健全食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。贯彻食品安全党政同责，全面落实食品安全地方党委七项领导责任和政府九项行政责任及四项保障机制；贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，切实开展学校及周边食品安全监管工作。

（三）强化宣传教育，提高学生食品安全意识。着力开展食品安全知识进校园的宣讲活动，发放图文并茂的宣传资料；鼓励学校组织开展学生家长共同参与的关于食品安全的主题讨论活动。从多方面提高学生、家长、老师的食品安全意识、自我保护意识，压缩食品加工经营流动摊点的生存空间。

（四）加强监督管理，履职尽责开展执法工作。着力合理调配执法力量，对校园周边提前介入、网格管理，尤其对早、中、晚三个时段，重点监控、严防严管严控，依法严厉查处流动摊贩，切实打击违法违规行为，打好舌尖上的“保胃战”，切实保障广大学生的身心健康和生命安全，营造良好的食品安全环境。

联系人：赵苑杉   电话：18314581600

                       施甸县市场监督管理局

                         2021年7月16日