对政协施甸县十届三次会议

第10030037号提案的答复

杨余丽委员：

您提出的《关于加强市场主体倍增后续管理的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、主要做法和成效

我县市场主体倍增后续管理严格落实国家、省、市“先照后证”改革后加强事中事后监管的相关要求，市场秩序形势总体平稳向好。

（一）重视统筹安排部署。结合国家、省、市要求，分别制发了《施甸县市场监督管理局关于做好2023年度年报公示工作的通知》《施甸县“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室关于印发2024年度施甸县市场监管领域部门和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》《关于印发施甸县落实优化营商环境“暖心行动” 开展“双随机、一公开”监管 推行“企业安静期”专项行动方案的通知》《关于做好2024年无证无照经营查处工作的通知》等文件，对市场主体监管工作进行统筹安排，全面扛实、压实工作责任，加强市场主体监管。

  (二) 督促、指导市场主体开展2023年度年报公示工作。年报公示是市场主体的法定义务，也是其累积社会信用的有效途径。我局加大年报公示工作的宣传和培训力度，积极督促、指导市场主体报送2023年度年报信息，施甸县应年报公示企业2923户，已年报公示企业2880户，年报公示率为98.53%；应年报公示农民专业合作社361户，已年报公示农民专业合作社359户，年报公示率为99.45%；应年报公示个体工商户22354户，已年报公示个体工商户22138户，年报公示率为99.03%。

（三）实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，根据企业信用风险分类结果，科学制定“双随机、一公开”监管抽查计划，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管，实现“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查，规范执法行为，减轻企业负担。一是调整完善“两项清单”。制定公布了第四版施甸县部门抽查事项清单共125类176项，部门联合抽查事项清单覆盖39个抽查领域 73个抽查事项。二是动态调整完善随机抽查“两库”。截至目前，全县共有检查对象名录库40492户、执法检查人员名录库1124名。三是强化业务培训。采取“请上来、走出去、沉下去”和“一对一”等多种方式，加强对联席会议各成员单位省级平台操作应用培训。四是科学组织实施。2024年，全县共制定“双随机、一公开”抽查工作计划88项，其中：本部门抽查计划 61项、部门联合抽查计划27项。截至目前，全县共制定部门和部门联合抽查方案16个，共抽取检查对象142户，涉及检查人员302人次，已完成部门和部门联合抽查方案10个，已抽查录入检查结果136户，并通过“国家企业信用信息公示系统（云南）”或部门网站向社会公示，此项工作正在开展中。

（四）加大无证无照经营查处力度。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则和包容审慎监管原则，厘清本部门在“查无”工作中的监管职责，依法依职责做好无证无照经营查处工作。2024年，共出动执法人员175人次，出动执法车辆 16台次，共检查各类市场主体1690户次，共清理无证无照经营户34户，其中:无照经营28户、无证无照经营1户、无证经营5户；督促、引导办理证照28户；共查处无证无照经营案件6件，罚款金额1.52万元；对不亮证照经营的3户经营户督促亮证照经营。

（五）不断深化涉企信息统一归集公示共享。依托省级协同平台，实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，并将有关信息记于相对应企业名下，推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享，构建部门协同监管机制。2023-2024年，各部门通过国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—云南）归集涉企信息4236条，其中：行政许可信息296条，行政处罚信息77条，抽查检查信息3844条。

（六）有效实施信用约束和联合惩戒制度。加大对违法市场主体行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、列入经营异常名录和严重违法失信名单等联合惩戒措施。建立健全经营异常名录管理和严重违法失信名单管理制度，形成跨部门、跨省市县、跨行业失信行为联动响应和失信惩戒机制。对守信主体依法予以支持和激励，对失信主体在投融资、招投标、政府采购、获得荣誉等工作中依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。全县列入经营异常名录企业43户、农民专业合作社2户，标注经营异常状态个体工商户216户；列入严重违法失信名单企业19户。协助人社、工信、农业、县委组织部等部门对评优评先共计237户次企业、农民专业合作社、个体工商户和个人的信用状况进行查询。

二、存在困难和问题

（一）存在重部署轻落实。各行业主管部门对市场主体倍增后续管理工作安排部署多，但在抓落实上，还是普遍存在紧一阵、松平时，监管落实的成效难以保持的情况，特别是市场主体数量激增后在日常管理方面，难做到全面抓、长期抓。

（二）跨部门协作合力不够。在涉及“双随机、一公开”监管、食品安全、市场经营秩序管理等多部门职能交叉的工作开展过程中，上下协调、左右互通还有差距。

（三）全面监管不到位。受制于执法人员不足、经费保障困难等因素，在市场主体监管工作中，要做到全方位监管难以实现。

三、下步工作重点

（一）持续推进“双随机、一公开”监管工作。一是加强部门指导。县联席办要充分发挥牵头作用，强化成员单位责任落实。二是加强业务培训。通过培训熟练掌握省级平台操作规程，避免出现删除方案被扣分的情况。三是加强督促检查。县联席办要加强工作督查力度，通过工作提醒、工作简报等多种方式加大督促检查，扎实推进2024年部门和部门联合“双随机、一公开”监管工作。

（二）持续推进涉企信息归集和联合惩戒工作。涉企信息归集是部门之间信息互联共享的前提，各成员单位要及时将本部门产生的行政许可、行政处罚、抽查检查、联合惩戒等信息录入省级平台，对失信的市场主体进行联合惩戒。

（三）强化企业信用风险分类管理。全面实施企业信用风险分类管理，根据企业信用风险分类状况，开展市场监督管理等工作，实现企业信用风险分类结果的常态化应用、差异化监管。

（四）加大执法监管力度。加强市场主体的执法监管，依法打击各类违法违规行为。同时，加强执法人员业务知识培训，不断提升执法水平，强化执法能力。

  （五）加强跨部门协作合力。市场主体监管事项涉及到多个部门的职责和权限，要加强跨部门的协作和配合，定期召开“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议，解决监管中存在的疑难问题，进一步形成工作合力，不断提升监管效能。

施甸县市场监督管理局

                       2024年7月18日