一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县锚定“3815”战略发展目标，全力推进系列三年行动，大力发展“三大经济”，认真组织实施年度国民经济和社会发展计划，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值104.4亿元、增长3%，其中，第一产业增加值完成26.2亿元、增长3.2%，第二产业增加值完成29.6亿元、增长2.7%，第三产业增加值完成48.6亿元、增长3.5%。规模以上固定资产投资39亿元、下降12%。一般公共预算收入4.09亿元、下降25.8%，一般公共预算支出27.66亿元、下降7.35%。社会消费品零售总额52.48亿元、增长4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。单位GDP综合能耗、主要污染物排放量控制在市级下达目标任务范围内。

一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力扩需求、优结构、提信心、防风险，统筹推进经济社会平稳发展。坚持靠前抓、精准找、统筹帮，扎实开展防返贫动态监测工作，持续完善帮扶政策“工具箱”，消除风险1975户7150人，无一人返贫致贫。实施甸阳烟站迁建、高标准农田、电能热泵烤房等项目，农业发展基础不断夯实，完成粮食播种面积53.9万亩、产量17.6万吨，烤烟收购25.9万担，蔬菜种植14.05万亩，生猪出栏102.7万头。加力推进种业发展，水稻繁育3600亩、品种85个，玉米制种1.4万亩、品种31个。新增市级以上产业化龙头企业6户、家庭示范农场7个。园区基础设施持续完善，园区企业集中区域供气管网实现全覆盖。大秧田光伏、共享储能电站等重点项目前期稳步推进。王家寨等4个光伏发电项目实现全容量并网发电。昆钢嘉华绿色降耗节能技改、农业产业冷链物流园等一批工业项目持续推进。总装机容量30万千瓦的阿罗佰、大坪子2个光伏发电项目纳入省级建设清单。新增规上工业企业4户，工业发展后劲持续加强。开展大规模设备更新和消费品以旧换新，第五届市运会成功举办，四方街投入运营，新增规模以上服务业企业1户。何元海林檎地质文化乡被评为“三星级”地质文化乡，游客服务接待中心、化石研学体验区建成投用，旅居产业发展加快推进，预计全年旅游总花费增幅在15%以上。争取到发改口各类项目资金2.8亿元，芒埂水库、县城排水防涝、城乡“两污”综合治理等重大项目稳步推进，善洲思源实验学校、酒房中心学校教学楼、德耐迩年产20万吨干混腻子砂浆石膏自动化生产等项目建成投用，投资结构不断优化。成功创建省级绿美城市，生态环境持续向好。就业形势总体稳定，债务化解有序推进，优化营商环境、人居环境提升等工作取得新进展，禁毒防艾、安全生产、防灾减灾救灾、消防安全、国防动员、综治维稳有效开展，依法治县和法治施甸建设全面推进，社会更加和谐稳定。

对照县十四届人大三次会议确定的目标任务，预计城乡居民人均可支配收入增长速度高于经济增长速度，一般公共预算收入税收结构占比持续优化，单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在市下达目标任务范围内。预计生产总值、社会消费品零售总额、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、引进省外产业招商到位资金5项指标不及预期。主要原因为：建筑安装投资下滑，建筑业合同支撑不足，部分工业企业经营情况不佳，加之金融保险业等支撑性指标增长不及预期，导致生产总值增速低于计划目标3个百分点；存量限额以上商贸流通单位数量少、体量小，增量单位培育困难，限额以下商贸流通单位数据占比大，反馈数据不及预期，导致社会消费品零售总额增速低于计划目标6个百分点；部分重点项目推进困难，基础设施领域投资支撑减弱，加之项目储备不足、滚动接续不畅，导致规模以上固定资产投资增速低于计划目标15个百分点；建材、农产品加工等行业企业缺乏核心竞争力，产值同比下降，支撑工业经济乏力，导致规模以上工业增加值增速低于计划目标7.5个百分点；市场信心不足，项目谋划储备少、吸引力不强，加之招商引资统计范围调整，导致引进省外产业招商到位资金与预期目标有较大差距。

当前，全县经济社会发展面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：全县经济总量小，产业发展滞后，经济增长动能不足；缺乏大项目、好项目支撑，资源优势、区位优势没有真正转化为发展优势，民间投资活力不足；税源培植不足，财政收支矛盾突出，防风化债压力仍然较大；群众增收渠道单一，城乡发展不均衡，基础设施短板、公共服务设施短板短期内难以补齐；人才吸引力不足、新质生产力较为薄弱，缺乏投资体量大、市场前景好、带动能力强的高新、高智、高支撑性的新质生产力项目。对于这些困难和问题，全县上下将高度重视，全力采取有效措施加以解决。

二、2025年面临的发展形势及主要预期目标建议

（一）总体发展环境。有利因素。国际社会向往合作、安全与和平的愿望日益强烈。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全省认真落实党中央改革部署，制定实施“3815”战略发展目标，“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略政策在云南交汇叠加，加之我国东部沿海一些产业向西部转移、加快绿色低碳发展等都为云南提供了广阔的发展空间。全市随着建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略举措的深入推进，综合交通网络不断完善，保山区位、资源、开放等优势正转化为后发优势。全县以种业、富硒为重点的特色农业逐步夯实，以光伏、风电为重点的绿色工业加快发展，以短途游、自驾游的周末经济、旅居等产业逐步兴起，加快发展的动力不断累积，全县发展将迎来新的机遇。不利因素。国际安全形势动荡不安、复杂严峻，传统安全威胁持续高发，新兴领域安全挑战日益突出。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。全省有效需求不足，社会预期偏弱，产业层次和外向度偏低，创新支撑与发展需求不匹配，乡村振兴任务艰巨。全市经济总量支撑不足、增量有限、存量衰减，产业结构抗风险弱，财政金融领域地方收支失衡，口岸优势发挥不足。施甸产业发展不优、城镇化水平低、财政收支矛盾、城乡发展不平衡的现状仍未得到根本解决，基础设施短板、公共服务短板、人才短板不同程度制约发展，种业、富硒等资源优势转化程度不高，大项目、好项目支撑不足，经济增长后劲乏力、赶超发展速度缓慢的情况尚未得到有效转变。

（二）经济社会发展总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会、市委经济工作会议和县委十二届八次全会部署，落实一揽子增量政策，进一步深化改革，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、以进促稳，锚定“3815”战略发展目标，大力发展“三大经济”，决胜系列三年行动，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

（三）发展目标建议。根据2024年各项发展目标完成情况，结合高质量发展的需要与可能，全县2025年经济社会发展的主要宏观预期目标建议为：生产总值增长6%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长3.5%以上，一般公共预算收入税收结构占比更加优化，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位GDP综合能耗控制在市级下达目标任务范围内。

三、2025年国民经济和社会发展的主要任务

为实现全年经济社会发展目标，建议重点抓好7个方面工作：

（一）着力促进产业升级发展，加快积蓄发展动能。持续推动产业转型升级，高质量构建现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。推进农业现代化建设。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，加快高标准农田、土地提质改造项目建设，粮食播种面积稳定在52万亩、产量17万吨以上。推广粮经协同、粮蔬结合模式，种植蔬菜14万亩、烤烟9.5万亩，稳定畜牧业发展，完成生猪出栏100万头以上。推进水稻种业集约发展，延长制种产业链条。加快高原富硒特色农业高质量发展，加强产品申报认证，新认证“三品一标”产品4个以上。实现农业总产值增长6%以上。聚力发展工业、建筑业。切实加强对工业经济运行情况的监测、分析和研究，加强企业服务，促进企业全面达产满产。开工建设大秧田、阿罗佰、大坪子等一批光伏发电项目，一体推进保山市集中共享储能电站、光伏支架生产制造等延链补链项目建设。加大规模以上工业企业培育力度，力争年内新纳规企业4户以上。进一步规范市场秩序，助力提升本地建筑企业资质等级，积极引进外地建筑企业到施注册法人子公司，确保建筑业产值增长12%以上。加快发展服务业。动态摸排全县服务业企业生产经营情况，加强服务指导，力争培育规模以上服务业企业1户，逐步补齐规上租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等行业缺项。加快发展直播带货、本土电商等新业态。开工建设左岸星河三期项目，稳定房地产业预期，确保商品房销售面积平稳增长。强化数字赋能。加快5G网络建设，确保新增5G基站120个以上，加强有线电视光纤延伸覆盖，适度超前部署“双千兆”网络，助力“数字施甸”建设，为“智慧+产业”、物联网等应用夯实基础，为产业发展提供新动能。

（二）加力推进重大项目建设，培育完整内需体系。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，畅通国民经济循环，推动消费潜力释放。持续扩大有效投资。突出产业项目和民间投资，谋划储备一批重点项目，动态优化“两库一清单”，千方百计争取专项债、国债、预算内等各类资金扶持。梯次推进项目提级论证工作，强化项目规划、用地、资金等要素保障，力争县城排水防涝、王家山矿山开发利用、静脉产业园等新开工项目开工。加快推进芒梗水库、老旧小区改造等重点项目以及中央预算内资金应完工未完工项目建设，支撑规模以上固定资产投资增长5%以上。强化精准招商引资。结合施甸资源禀赋，开展精准招商和定向招商，加快形成上下游产业衔接配套、大小企业组织良好的产业链格局，重点围绕富硒、绿色能源、碳酸钙、康养旅居等方面寻求突破，力争引进亿元以上产业项目5个以上，省外产业招商到位资金增长20%以上。不断激发消费潜力。推进大规模设备更新和消费品以旧换新政策效应持续释放，开展荷花节、施甸龙会等促消费活动，鼓励实体经济开展多元化经营，全力打造商贸新业态，培育限额以上商贸流通单位5户，完成社会消费品零售总额54.32亿元，增长3.5%以上。加快布局旅居产业，发挥市运会的扩散带动效应，加力发展周末经济，确保全年实现旅游总花费增幅6%以上。

（三）统筹推进城乡融合发展，力促区域协调共进。深入实施区域协调发展战略，抓实以县城为载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴。统筹区域协调发展。积极融入保山中心城市协同发展，推进施勐高速姚关至链子桥段复工，加快惠通站站前广场、G555一级公路项目前期工作，加快推进善洲林场至旧城公路、杨家桥至老麦公路等项目建设，不断完善内畅外联的交通网络。推进城市更新扩容。采取见缝插绿、留白增绿、立体铺绿、宜绿则绿等方式，进一步巩固绿美城市创建成果。持续推进“两污”综合整治项目、保障性住房等项目建设，启动城市生活垃圾填埋场封场治理及应急库容、甸阳镇（张家片区）老旧小区改造等项目建设，抓住政策机遇，谋划包装一批城中村改造项目。提升县城生活污水、生活垃圾收集处理能力和运行管理水平，持续开展好市容环境卫生整治。激发乡村发展动力。扎实开展防返贫动态监测工作。加强乡村特色产业培育，做大优势产业、延伸产业链条。逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升乡村治理能力和水平。推进和美乡村建设，持续改善农村人居环境，新建示范村3个、提升村100个，创建美丽庭院4000个，实施农村户厕改造2000座、农村卫生公厕19座。

（四）坚持全面深化改革开放，不断激发创新潜力。坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。坚持改革不停顿。加快推进农村重点领域和关键环节改革，强化农村宅基地审批和管理工作，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。全面开展零基预算改革，优化财政支出管理，推进全周期预算执行一体化建设。加快推进国有企业改革，稳妥推进企业压减，推动实现更大规模实体化经营。积极稳妥防范化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。做好职工门诊共济改革，加大医共体改革力度，推进农业水价综合改革。坚持服务不松懈。通过深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场，推动营商环境持续优化；落实好优化营商环境“暖心行动”“政企见面会”“企业安静期”“服务企业特派员”等各项制度，按照“一企一策”“高效办成一件事”要求，着力加快解决制约企业发展的突出困难和问题，扎实服务好企业，助力企业纾困，提振企业发展信心。坚持创新不松劲。加强与西安交大、地质大学（武汉）等院校常态化沟通联络，持续加大高层次人才招才引智力度，促进人才集聚与回流。支持中小企业提升创新能力，提高科技研发水平，培育省级以上科技型中小企业3户，认定高新技术企业1户以上。组织本地优质企业参与边交会、进博会等系列展销活动，服务企业办理出口资质，积极争取出口配额，鼓励企业加强技术创新和产业链协同联动，助力产品走出去。

（五）聚焦生态优先绿色发展，提升生态宜居水平。坚持把生态文明建设摆在经济社会发展突出位置，努力建设人与自然和谐共生的现代化，推动经济社会发展绿色化、低碳化。巩固生态治理成效。全力以赴抓好中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保问题按期保质完成整改。推进施甸河缓冲带生态修复、何元上寨水库水源地保护等项目建设，继续落实林长制、河湖长制，持续抓好城乡绿化美化，加大环境监测执法力度，加强源头管控，持续打好污染防治攻坚战，确保全年空气质量优良天数比例达100%，优良水体比例达100%。大力发展绿色经济。加强林木良种选育、特色经济林抚育管理与科技培训，加强病虫害防治，确保核桃种植面积稳定在48万亩以上、板栗种植面积稳定在2万亩以上。引导群众发展林菌、林禽、林畜、林药等林下经济，推进苗圃基地提质增效。鼓励企业通过技术改造提升工艺水平，进一步降本增效、节能减排，大力推进清洁能源项目建设，力争绿色能源装机90万千瓦以上。

（六）立足民生事业共建共享，提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民群众，促进共同富裕。健全社会保障体系。全面提升“幸福里”就地就近就业服务能力，通过开发就业岗位、新增城镇就业人数、创业带动就业等措施，保持全县就业形势稳定，全县农村劳动力转移就业规模稳定在15万人以上。持续做好基本医疗保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险、城乡居民社会养老保险扩面工作，着力提高城镇职工养老保险参保占比。全面落实社会救助、社会福利政策，加强对特殊困难群众的救助和关爱，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。加强“一老一小”服务供给，推进实现老有所养、幼有所育。加强教体服务供给。确保教育经费投入“两个只增不减”，强化教育保障。规范社会事务进校园，深入推进义务教育学校教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，强化教师培训，不断提高教师专业素质能力。开工建设大楼中学改扩建项目，确保县城九年一贯制学校食堂、酒房乡幼儿园、县幼儿园分园活动及辅助用房等项目建成投用。推进信息化与教育深度融合，促进城乡教育均衡发展。充分利用体育场馆，广泛开展全民健身活动，着力打造“体育旅居·赛事施甸”新品牌。完善医疗健康服务。加快推进县中医医院迁建项目。建立完善人才引进和留用机制，驰而不息抓实医药腐败领域集中整治，加大培训力度，打造高素质、高水平医疗队伍。抓实乡镇卫生院和村卫生室服务能力达标创建，持续做实家庭医生签约服务，扎实推进中医药传承创新发展。持续开展药品耗材集中带量采购，切实减轻群众医药费用负担。繁荣发展文化事业。持续推进地质文化乡建设，拓展文化内涵。完成153个点位第四次文物普查，开展“施甸龙会”国家级非遗项目申报。探索开发文创产品，推进文化与产业深度融合。

（七）围绕高质量发展主线，统筹编制“十五五”规划。全面评估全县“十四五”规划执行情况，深入研判“十五五”时期面临的形势，找准制约施甸高质量发展的关键问题和薄弱环节。按照新发展理念和高质量发展要求，立足施甸实际，突出以人民为中心的发展思想，确定发展定位、明确发展目标，围绕新质生产力、城乡融合、基础设施、改革开放、生态环保、社会民生等重点领域，深入研究国家、省、市的相关战略和布局，以及先进地区的经验做法，进行前瞻性规划布局，并提出具有针对性和落地性的实施路径、项目支撑和政策抓手，高标准编制完成全县经济社会发展“十五五”规划。