——2016年12月28日在甸阳镇第十四届人民代表大会第一次会议上        

甸阳镇人大主席    王德刚    

各位代表：  

我受甸阳镇第十三届人大主席团委托，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。  

一、回顾过去  

甸阳镇第十三届人大主席团任期已满，任期内镇人大主席团肩负人民重托，在县人大常委会的指导下，在镇党委的正确领导下，在各部门大力支持和全体人大代表的共同努力下，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，认真落实镇党委各项重大决策和各次人代会的决议决定，抓好发展大局、稳定大局工作。任期内共召开镇人民代表大会5次，主席团会议29次；围绕精准扶贫、产业发展、易地扶贫搬迁、环境整治农村垃圾处理等开展执法检查4次，组织代表实地观摩视察活动7次；围绕城市建设征地拆迁、棚户区改造等重点工作坚持走出去、引进来，开拓视野的思路，组织代表外出观摩考察学习7次，充分发挥了职能作用，切实提高了代表的履职能力，圆满完成了任期内各项工作，有效保障和促进了全镇经济、政治、文化、生态和社会事业协调发展，为全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出了重大贡献。  

（一）依法履行职责，不断推进全镇经济社会发展。任期内镇人大主席团围绕镇党委工作大局，把握工作重心，突出工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，有效推进全镇经济社会发展。  

1.围绕党委中心工作，推动全镇经济社会科学发展。人大主席团坚持以科学发展观为指导，按照抓大事、议大事、求实效的原则，紧紧围绕党委中心工作，带领全镇人大代表，以对党和人民事业高度负责的精神和积极的工作态度，加强调查研究，广泛听取意见，及时将镇党委的重大决策事项、重点工作部署，通过一定程序变成全镇人民的共同意愿。任期内先后听取了甸阳镇“十二五”规划实施情况、“十三五”规划、“六五”普法工作开展情况、“七五”普法规划、精准扶贫、新农村建设、安全生产工作等重大情况报告，及时提出审查意见，有效推进了全镇经济社会科学发展。  

2.依法行使监督权，推进全镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。任期内，镇人大主席团紧紧围绕镇党委“城建富镇、扶贫促镇、旅游名镇、农业稳镇、生态立镇、改革活镇”六大战略和“项目推进年”、“城镇建设推进年”等重点工作部署，突出项目投资、城市建设、改善民生、提升三产、夯实三农、构建和谐等重点工作，共组织代表听取并审议镇政府工作报告及财政预决算报告5次，听取政府及其职能部门的工作推进汇报8次，评议部门工作4次，实施依法有效监督；围绕精准扶贫挂包帮转走访、易地扶贫搬迁、产业发展、环境整治农村垃圾处理等开展执法检查4次，组织代表到安置点、林下种养殖点、垃圾热解气化处理厂等实地观摩视察活动7次；围绕城市建设征地拆迁、棚户区改造等重点工作，坚持走出去、引进来，开拓视野的思路，组织代表到了丽江、腾冲、隆阳等实地观摩考察学习7次，充分发挥了职能作用，切实提高了代表的履职能力。在镇域经济发展、社会事业进步、维护地方稳定等方面献计出力，促使2016年全镇农村经济总收入达到4.20亿元，年均增长18.92%；农民人均纯收入达到8945元，年均增长15.8%。确保了全镇每年经济社会发展任务的圆满完成，实现了全镇经济社会快速健康发展的目标。  

3.依法行使人事任免权，推进国家机关政权建设。依法推进人大主席团人事任免工作，做到有法必依，有章可循，确保了地方国家机关工作正常运转，促进了国家机关政权建设。任期内，共任命本级国家机关领导人员11名，接受了人大主席、镇长、副镇长的辞职10人，使党委提名的国家机关领导人员得以及时就位。  

（二）关注民生事业，促进社会和谐发展。任期内，镇人大主席团始终把以人为本、履职为民作为人大工作的出发点和落脚点，以挂包帮转走访、代表联系选民等为契机，深入实际、深入基层，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心办好群众事情。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到关注民生、联系民生、改善民生，积极推动民生问题的解决。  

1.深入实际，关注民生。始终把民生问题作为工作的重中之重，加强对涉农法律法规、扶贫开发、人畜疾病防控、社会保障措施、惠农政策的执行落实情况等开展检查和调研。同时，积极参与禁毒防艾、安全生产、维护稳定等社会工程建设。促使全镇2016年城乡居民养老保险参保率达98.16%、新农合参保率达130.56%；2016年精准识别贫困户1162户4717人，动态管理脱贫退出837户3226人，为全镇如期脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定基础。  

2.依托代表，联系民生。镇人大主席团把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，积极拓宽代表活动途径，丰富活动内容，依法履行代表职责，积极反应人民群众的要求和呼声，在密切党和政府同群众的联系、管理国家和社会事务方面发挥了重要作用。任期内，共收到代表提出的批评、建议和意见168件，意见建议办复率达100%。  

3.化解矛盾，保障民生。镇人大主席团高度重视信访工作，把信访工作作为联系群众、维护群众、化解矛盾、密切党群干群关系的重要渠道。本着对人民群众高度负责、实事求是和依法办理的原则，督促相关部门解决了一些关系群众切身利益的问题。任期内，共接群众待来信来访1014件，办结率达到95.6 %以上；启动实施了“995”关爱“三留”人员服务平台，营造了“关爱三留人员，促进社会和谐”的良好氛围。  

（三）注重自身建设，树立良好形象。镇人大主席团坚持以“深入学习党的群众路线教育实践活动”、“三严三实忠诚干净担当”、“两学一做”等活动为契机，以“向杨善洲同志学习”为动力，努力提高人大代表参政议政能力、发挥人大监督效能、促进政府工作。  

1.加强思想建设，提升政治修养。镇人大主席团坚持把学习放在首位，高度重视思想建设，多次组织代表集中开展业务培训，从政治理论、人大工作制度、代表职责、代表素质、议案建议，到廉政建设、新农村建设知识培训，进一步强化了对代表的管理，丰富了代表的知识，提升了代表的素质。  

2.加强制度建设，规范工作程序。每年镇人大主席团成员组织代表到选区向选民汇报履职情况，征求广大选民意见，进一步健全人大主席团、人大代表活动等各项规章制度，促进代表工作的制度化和规范化，有效提高人大工作效率。  

3.加强作风建设，树立良好形象。加强廉政勤政建设，严格执行相关纪律规定，带头讲廉洁、树正气；带头讲政治、树形象，用好的言行彰显人大工作新形象，用好的作风推进人大工作上水平。  

各位代表,回顾过去的工作，镇十三届人大主席团始终坚持对党和人民高度负责，认真学习，求真务实，开拓创新，依法履职，各项工作取得了明显成效，这是镇党委正确领导的结果，是镇政府和各部门大力支持、密切配合的结果，更是全镇人大代表共同努力的结果。在此，我谨代表镇十三届人大主席团向多年来一直关心、支持和帮助人大工作的各位领导、人大代表、广大群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  

多年来我们深刻体会到，在新的历史时期，要进一步坚持和完善人民代表大会制度、推进我镇社会主义民主政治建设；要适应新形势、新任务、新要求，做好人大工作，必须做到五个坚持：一是必须坚持党的领导，把握正确的政治方向不偏离。把握人大工作方向，最核心的是坚持和依靠党的领导，要把党的领导作为推进人大工作的重要动力和根本保证。镇人大主席团在工作实践中要坚持做到与党委政治上同心、目标上同向、工作上同步，重大事项及时向镇党委汇报，重大难题请镇党委帮助解决，重大活动请主要领导直接参加，对党委的决策部署，及时通过法定程序转化为全镇人民的自觉行动，从而保证人大工作不偏向，健康发展。二是必须坚持围绕党委中心，把服务发展贯穿人大履职的全过程不怠慢。围绕中心、突出中心、服务中心、维护中心是镇人大工作的根本所在。镇人大主席团要着眼全局，找准人大工作位置，围绕党委的工作中心，及时把人大工作融入到党委的总体工作；围绕党委的工作重点，以视察、检查、调查等方式及时跟进；围绕党委的重大决策，充分进行调研论证，集思广益，通过法定程序适时作出决议决定；围绕维护社会和谐，切实解决一批影响民生的社会问题，从而使人大工作成为中心工作的助推器。三是必须坚持发挥代表主体作用，始终抓住依法履职这个核心不松懈。发挥代表作用是盘活人大工作全局的活力所系、关键所在。只有强化代表的主体地位，才能发挥代表的主力军作用。镇人大主席团要从抓基层、打基础入手，抓住依法履职这个核心不放松。围绕阵地建设，对代表进行合理编组，形成上下贯通的组织网络；围绕建好“代表之家”，促使代表活动经常化、规范化；围绕建立代表依法履职的长效机制，切实解决“荣誉代表”、“光环代表”、“会议代表”等问题，积极组织代表参加镇人大和县人大开展的各类活动，尽可能地创造条件让代表了解县情镇情民情。同时，把代表闭会期间履行职责与主席团组织活动相结合，把执行代表职务与代表本职工作相结合，把代表向党委政府反映民意与维护中心抓大事相结合，把代表示范引领与密切联系群众发挥桥梁纽带作用相结合，把代表为民代言、为民办实事与代表向选民述职相结合等等，最大限度地激发和调动代表依法履职的责任感和积极性。四是必须坚持注重实效监督，积极探索和追求创新效应不忽视。讲求实效是人大监督的根本要求，与时俱进、开拓创新是做好新时期人大工作的根本动力。镇人大主席团要坚持从观念上更新，树立开放意识，积极探索人大监督和其它监督方式相结合、人大监督与人民群众参与监督相结合的新路子。从制度上创新，增强监督的针对性和实效性。充分发挥人大资源优势，整合各种力量，加强与上级人大的工作联系，自觉接受上级人大工作指导，努力增强人大监督的创新效应，不断提升人大工作水平。五是必须坚持以民主法制建设为根本，依法行使职能不走样。法授其权、法赋其职是人大履职的基本要求，人大的一切工作都必须以推进民主法制建设为根本目标。镇人大主席团要围绕依法行使监督权和重大事项决定权，保障全镇重大决策的民主化、科学化、法制化；围绕政府依法行政，开展法制宣传教育，促进法律的贯彻实施，从而在全社会形成有法必依、执法必严、违法必究的浓厚氛围，为全面依法治镇奠定坚实的基础。  

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民的要求、与代表的愿望相比还存在一定的差距，主要表现在：一是人大主席团发挥职能作用，全力服务“三个发展”的方式方法上有待进一步创新；二是广大代表服务经济社会发展的意识有待进一步增强；三是主席团的议政监督和依法监督有待进一步改善；四是主席团成员及广大代表服务中心、服务大局、维护稳定、推进发展的能力需要进一步提高。对此，我们将高度重视，倍加努力，采取有效措施，认真加以解决。  

二、未来五年和明年的工作意见  

各位代表，今后五年，是我镇实现跨越式发展的重要时期，也是我镇全面实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚、决战全面小康的关键时期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，用党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作；必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识；必须做到“四个服从”即：个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，更加注重民生改善，促进和谐稳定，充分发挥代表作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断强化监督工作，切实改进自身建设，努力开创人大工作新局面，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。  

(一)围绕代表工作，提高履职能力。坚持发扬民主，强化服务，依靠代表，探索和改进代表活动方式，努力发挥代表主体作用。一是要完善代表活动制度，促使代表活动进一步规范化、有序化。建立健全各代表小组活动机制，规范代表制度上墙，做到每次活动有内容、有载体、有记录，确保代表参加活动到位率。二是要拓宽代表知政议政渠道，充分发挥参政议政积极性。坚持代表列席人大主席团会议制度，适时组织代表参加视察评议，对政府工作提出建议意见。三是要强化代表建议交办督办工作，提高建议办理质量。重视代表建议的撰写，提高代表建议质量，加强对重点建议的跟踪监督，适时对关注民生的建议开展调研，各承办单位要及时向人大主席团报告办理或整改意见。  

(二)围绕中心工作，增强监督实效。围绕政府中心工作，关注全镇政治、经济、文化、生态和社会发展情况，关注事关群众切身利益的热点难点问题，关注民生工程，依法行使职权，注重监督实效，多方面开展监督工作。一是要围绕重点项目工程建设，加强对政府及有关部门的工作监督，确保依法依规进行，按质按量按时完成。二是加强关注民生事业，重点加强对教育卫生事业、饮水工程、低保工作、养老保险、医疗保险等工作监督。三是要加强对政府工作人员依法行政的监督。听取镇政府分管领导或部门负责人的工作报告，并进行测评。  

（三）围绕政权建设，依法任免人事。人大主席团要始终坚持党管干部和人大依法任免相结合原则，既充分发扬民主，切实尊重人大主席团组成人员依法行使职权，又认真贯彻镇党委人事安排意图，做到把党的主张、意图变成人民的意志。  

（四）围绕自身建设，提高工作水平。一是继续加强思想作风建设。坚持理论学习，拓宽学习渠道，丰富学习内容，结合“两学一做”深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神、《代表法》、《监督法》等法律法规知识，夯实依法开展监督工作的理论基础，为新形势下加强和规范党内政治生活、全面从严治党奠定基础。二是不断完善人大工作制度。规范议政行为，提高议事质量，勤向党委汇报，多与政府沟通，促进人大工作的科学化、规范化、程序化。积极开展工作调研，深入基层、深入群众，重视调研成果，提出切实可行的建议。三是切实发挥好代表的作用。不断开拓代表工作新领域，总结代表工作新经验，探索代表工作新途径。进一步完善代表联系制度，主席团成员每人联系8名人大代表，人大代表每人联系30—50名选民。四是扎实组织好代表活动。每年都组织开展学习活动、视察活动和评议工作，听取代表对政府及部门工作的评价和意见建议。五是继续加强人大工作宣传。充分利用各种宣传途径，采取各种形式宣传代表法，增强全社会对人大代表的意识观念，使人民群众充分认识人大代表的地位和作用。  

各位代表，站在新的起点，我们面对新机遇和新挑战，肩负着历史的重任，让我们在“2020年实现城乡居民收入翻番”、“建党100周年全面建成小康社会”和“建国100周年成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”奋斗目标的感召下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，奋勇前进；在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，依法履职，锐意创新，团结奋进，扎实工作，为甸阳经济社会实现跨越式发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献！