中共施甸县委/施甸县人民政府：

法治政府建设是全面依法治国的关键抓手，更是基层治理体系和治理能力现代化的核心支撑。2025年，何元乡在县委、县政府坚强领导下，在县委依法治县办精准指导下，深入贯彻习近平法治思想，紧扣上级法治政府建设工作部署，将法治建设与乡村振兴、民生保障、基层治理等中心工作深度融合，扎实推进依法行政、规范执法、普法宣传、纠纷化解等重点任务，为全乡经济社会高质量发展筑牢法治根基，现将全年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入乡党委、政府重要议事日程，成立由乡党委书记、乡长任双组长的法治政府建设工作领导小组，全年召开专题工作会议4次，研究解决建设难点问题。细化《何元乡法治政府建设实施方案》，明确10项重点任务、36项具体举措，将责任分解至各中心站所、9个村，形成党委领导、政府负责、部门协同的工作格局。

严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习2次，开展乡、村两级干部法治专题培训12期，实现180余名干部学法全覆盖，全面推行领导干部述法制度，不断提升干部运用法治思维解决问题的能力。健全法律顾问制度，乡级聘请专业法律顾问，9个村配齐法制副村长，培育“法律明白人”66名，党委政府常务会议事项合法性审查率100%，有效防范法律风险。

（二）坚持依法行政，规范权力运行流程

持续深化“放管服”改革，梳理规范政务服务事项，全部实现“最多跑一次”，网上可办率100%，平均办理时限压缩18%，群众满意度达100%，2项高频事项实现“一窗受理、集成服务”，切实为群众减负。严格落实涉企“安静期”制度，全年涉企检查同比减少2%，杜绝重复执法、多头执法，为全乡40户经营主体营造良好营商环境。

强化政务公开，主动公开财政预决算、重大项目、民生保障等政府信息190条，通过政务公开栏、微信公众号等渠道畅通公开渠道，保障群众知情权。全年办结人大代表建议29件、12345热线15件，办复率、满意率均达100%。规范村级事务管理，明确村级党组织、村委会职责清单，严格宅基地联审联批，全年审批宅基地12宗，完成农村集体“三资”问题整改21个，全乡壮大集体经济收入达221.94万元。

（三）聚焦规范执法，提升行政执法效能

整合乡综合行政执法队、派出所、司法所等力量，组建专业化执法队伍，开展执法培训7期，参训112人次。组织19名执法人员参加资格考试，19人合格，合格率100%，确保持证上岗、亮证执法。严格落实行政执法“三项制度”，依托云南省“区块链+行政执法和监督”平台，实现执法全过程网上管控。

紧盯重点领域执法，深入开展安全生产治本攻坚，全年排查安全隐患40处，整改率50%，排查“九小场所”183家次，整改隐患15条。常态化推进扫黑除恶、禁毒反诈工作，2025年刑事案件发生率下降，无电信诈骗、命案发生。严守耕地保护红线，完成耕地流出图斑整改48044个，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。

（四）深化普法宣传，厚植全民法治氛围

高位推进“八五”普法，深化“谁执法谁普法”责任制，培育“法律明白人”66名。创新普法形式，推出赶集日“法治地摊”宣传模式，开展法治宣传活动46场次，入户宣传20余次，发放宣传资料600余份，解答群众咨询200余人次。

开展精准普法行动，紧盯“三下降一扭转”目标推进普法强基补短板，组织法治副校长为中小学生上法治课10场次，覆盖师生600余人次。围绕森林防火、耕地保护等重点工作，发放防火告知书3699余份，签订防火责任书3699余份。

（五）健全治理体系，筑牢基层稳定防线

坚持发展新时代“枫桥经验”，构建乡、村、组三级矛盾纠纷调解网络，2025年排查矛盾纠纷66起，化解59起，调解成功率89.39%。组织人民调解员培训2场次，提升基层化解矛盾能力。

推进信访法治化建设，落实依法逐级走访、诉访分离制度，全年办结信访案件9起，办结率100%，信访同比下降55%。深化“警格+网格”融合，整合公安、电信、移动等资源，公共区域接入各类监控探头60个实现防控全覆盖，配齐护林防火队员95人，常态化开展校园周边整治、“利剑护蕾”等行动，群众安全感、满意度持续提升。同时压实党风廉政责任，问题线索10起，上一年留存案件线索4起，给予党内警告7人，党内严重警告3人，予以了结3起，正在办理1起，挽回资金4070.33元，严控“三公”经费，发文数量同比下降，切实为基层减负。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强法治建设组织领导。一是强化组织领导。始终坚持把法治建设作为全重点工作来抓，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设工作与业务工作同部署、同安排、同考核，全面压实法治建设主体责任。定期召开党委会，及时听取法治建设工作情况汇报，分析研究法治建设工作形势，部署安排法治建设工作，切实把法治建设工作抓在手上、落实到行动上。二是强化责任落实。认真履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全发展总体规划和年度工作计划，明确法治建设目标任务，细化法治建设工作措施，推动法治建设工作落地落实。三是强化工作保障。注重加强法治建设工作队伍建设，配备专兼职法治工作人员，充分发挥法治工作人员在法治建设工作中的作用。注重加强法治建设经费保障，将法治建设工作经费列入年度预算，确保法治建设工作经费及时足额到位，为法治建设工作提供有力保障。

（二）强化法治建设理论学习。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，作为党委理论学习中心组学习的重要内容，将学习贯彻习近平法治思想纳入年度学习计划，认真组织学习习近平法治思想，教育引导全干部职工深刻认识习近平法治思想的重大意义，深刻领会习近平法治思想的核心要义，准确把握习近平法治思想的精神实质，切实把思想和行动统一到习近平法治思想上来，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强法治宣传教育。将法治建设纳入干部教育培训的重要内容，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，不断增强干部职工的法治意识和法律素养。三是加强法治文化建设。坚持以法治文化建设为载体，积极开展法治宣传教育活动，不断增强干部职工的法治意识和法律素养。积极开展法治宣传教育活动，充分利用全国法治宣传日、“4.15”全民国家安全教育日、《民法典》宣传月、“6.26”国际禁毒日、“11.9”消防宣传日、“12·4”国家宪法日等重要节点，组织开展法治宣传教育活动，通过发放宣传资料、开展法律咨询等形式，广泛宣传习近平法治思想，广泛宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规，不断增强干部职工的法治意识和法律素养。

（三）坚持依法依规科学决策。一是严格落实民主集中制。认真贯彻落实民主集中制原则，严格执行党委议事规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项，严格按照规定程序进行集体研究讨论，做到科学决策、民主决策、依法决策。二是严格执行合法性审查制度。建立健全合法性审查制度，明确合法性审查的范围、程序和责任，加强对重大行政决策、规范性文件、合同协议等的合法性审查，确保决策合法合规。三是严格执行法律顾问制度。建立健全法律顾问制度，聘请专业律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、合同协议审查、行政复议和行政诉讼等方面的作用，为法治建设工作提供有力的法律保障。

（四）依法履行法治建设职责。一是加强行政执法规范化建设。深入贯彻落实行政执法“三项制度”，制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，加强对行政执法人员的培训和管理，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。二是加强行政执法监督检查。加强对行政执法人员的监督检查，定期开展行政执法监督检查，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，确保行政执法工作规范有序。三是加强行政执法信息化建设。充分利用信息化技术，加强行政执法信息化建设，建立行政执法信息管理系统，实现行政执法信息的互联互通和共享共用，提高行政执法工作效率和质量。

（五）加强法治建设工作考核。一是建立健全法治建设工作考核机制。建立健全法治建设工作考核机制，将法治建设工作纳入全年度目标考核体系，明确法治建设工作考核内容、考核标准和考核方式，加强对法治建设工作的考核评价，确保法治建设工作取得实效。二是加强对法治建设工作的督促检查。加强对法治建设工作的督促检查，定期开展法治建设工作督促检查，及时发现和解决法治建设工作中存在的问题，确保法治建设工作取得实效。三是加强对法治建设工作的责任追究。建立健全法治建设工作责任追究制度，对在法治建设工作中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题，依法依规追究相关责任人的责任，确保法治建设工作取得实效。

三、存在的不足和原因

存在的不足：一是法治意识仍需提升，部分干部重行政手段轻法律手段，少数群众信“访”不信“法”，守法意识薄弱。二是执法规范化水平不足，部分执法人员业务能力欠缺，执法流程、文书制作不够标准，柔性执法运用不充分。三是普法精准度不够，仍存在“大水漫灌”现象，针对地质旅游从业者、新型经营主体等群体的专项普法薄弱。四是基层治理能力待加强，村级法治力量薄弱，法律顾问作用发挥不充分，复杂矛盾纠纷化解难度较大。

原因：（1）法治意识仍需提升

1.传统治理思维惯性影响较深，部分干部长期依赖行政指令、经验判断推进工作，对法治手段在规范权力运行、提升治理效能中的核心价值认知不足，尚未形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行动自觉。

2.法治宣传教育存在“重形式、轻实效”问题，对群众法治需求的精准回应不足，未能通过典型案例解读、权益保障实践等具象化方式，让群众直观感受到法律的公正性与实用性，导致部分群众仍将“信访”视为解决问题的优先选择，对法律途径的信任度和运用能力不足。

3.法治文化建设滞后于社会治理需求，基层法治氛围营造不够浓厚，正向引导与反向警示结合不够紧密，未能将法治精神有效融入日常生产生活，使得守法光荣、违法可耻的价值导向未能深入人心。

（2）执法规范化水平不足

1.执法队伍专业化建设缺位，岗前培训体系不够完善，培训内容与执法实际需求脱节，对法律法规更新、执法流程优化、新型执法场景应对等方面的培训覆盖不全面，导致部分执法人员业务知识储备不足、实操能力欠缺。

2.执法标准化管理制度执行不到位，缺乏明确的流程管控、文书规范细则及监督考核机制，对执法全流程的闭环管理不足，部分执法人员存在“重结果、轻程序”的倾向，忽视文书制作的规范性与流程的合法性。

3.柔性执法理念普及不充分，对教育与处罚相结合、法理与情理相融合的执法原则践行不够，缺乏针对柔性执法技巧、沟通协调方法的专项培训，部分执法人员对柔性执法的适用场景、实施方式把握不准，导致执法方式单一、生硬，未能充分兼顾执法效果与社会效果。

（3）普法精准度不够

1.普法工作统筹规划缺乏系统性，对不同群体的法治需求调研不深入、分析不精准，未能建立基于群体特征、行业属性、风险点的“需求清单”，导致普法内容设计缺乏针对性，仍沿用“统一内容、统一形式”的“大水漫灌”模式。

2.对新兴领域、特定群体的法治需求研判滞后，对地质旅游从业者、新型经营主体等群体的行业特点、经营模式、法律风险点研究不足，未能梳理形成专项普法目录，导致普法内容与该类群体的实际需求不匹配，专项普法供给存在“空白点”。

3.普法方式方法创新不足，过度依赖讲座、展板、宣传单等传统形式，对线上精准推送、场景化普法等高效方式运用不充分，且缺乏对普法效果的跟踪评估与动态调整机制，难以根据群体反馈优化普法内容与形式。

4.普法资源配置不均衡，优质普法力量多集中于城市及传统领域，向地质旅游、新型经营等特色领域、新兴行业倾斜不足，专项普法经费、人员保障不到位，导致针对特定群体的精准普法工作难以有效推进。

（4）基层治理能力待加强

1.村级法治力量配置不足，基层法治工作岗位吸引力不强，专业法治人才引育困难，现有村级法治工作人员多为兼职，缺乏系统的法治专业培训，专业素养和履职能力难以满足基层法治建设需求。

2.法律顾问服务机制不够健全，供需对接不精准，法律顾问服务内容、服务频次、服务方式缺乏明确约定，对村级事务决策、矛盾纠纷化解、法治宣传等方面的参与度不高，且缺乏有效的激励与考核机制，导致法律顾问的专业优势未能充分转化为基层治理效能。

3.基层矛盾纠纷化解体系不完善，村级调解组织规范化建设不足，调解员专业能力、调解技巧欠缺，对复杂矛盾纠纷的预判、疏导、化解能力有限，且与乡镇司法所、法律顾问、相关职能部门的联动协同机制不顺畅，缺乏多元共治的矛盾纠纷化解格局，导致复杂矛盾纠纷难以得到高效妥善处置。

4.基层治理资源整合不够，法治、自治、德治融合推进不足，对村级法治建设的投入保障不足，缺乏常态化的工作指导与支持，未能有效激活基层内生治理动力，导致村级组织在应对复杂法治问题、化解矛盾纠纷时“有心无力”。

四、2026年工作安排

一是深化法治思想引领，筑牢全民法治根基：持续将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组核心学习内容，常态化开展乡、村两级干部法治专题培训，每季度至少组织1期精准化培训，提升干部法治思维与履职能力。创新普法形式，升级“法治地摊”“线上普法专栏”等载体，针对青少年、新型经营主体等重点人群制定专项普法清单，开展“定制化”普法活动不少于10场次，推动形成“办事依法、遇事找法”的全民法治氛围。

二是规范行政决策流程，守住依法履职底线：严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，将合法性审查贯穿决策全流程，确保审查率100%。充分发挥法律顾问、法制副村长作用，建立“事前咨询、事中把关、事后评估”全链条法律服务机制，加强规范性文件起草、审核、备案、清理全生命周期管理，杜绝违法决策、违规行政行为。

三是提升执法规范化水平，兼顾执法力度温度：推进执法队伍专业化建设，全年开展执法业务培训不少于3期，重点强化新型执法场景应对、柔性执法技巧等内容，组织执法案卷评查，整改规范执法流程、文书制作等问题。深化“区块链+行政执法和监督”平台应用，严格落实行政执法“三项制度”，推行涉企“安静期”制度和包容审慎监管，对轻微违法行为依法适用不予处罚、从轻处罚情形，实现执法既有刚性约束又有人文关怀。

四是夯实基层治理效能，筑牢平安稳定防线：健全乡、村、组三级矛盾纠纷多元化解机制，每季度开展调解员专题培训，加强与司法所、法律顾问联动，提升复杂矛盾纠纷化解能力，力争调解成功率达95%以上。深化“警格+网格”融合治理，优化公共区域监控布局，壮大护林防火、治安巡逻等志愿队伍，常态化开展重点领域专项整治。充实村级法治力量，培育新增“法律明白人”18名，扩大公共法律服务覆盖面，推动法治、自治、德治深度融合，为全乡高质量发展提供坚实法治保障。

施甸县何元乡人民政府

                                2026年1月26日