施甸县危险化学品事故灾难应急预案

1.总则

1.1编制目的

加强和规范对危险化学品事故灾难应急工作的管理，及时有效地应对危险化学品事故灾难、维护社会稳定，保障公众的生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《云南省安全生产条例》等法律、法规和《国家安全生产事故灾难应急预案》、《保山市危险化学品事故灾难应急预案》、《保山市事故事故灾难应急救援预案》等法律法规制定本预案。

1.3概念与分级

1.3.1概念

本预案所称危险化学品事故，是指在危险化学品生产、储存、使用、运输、经营和废弃物处置过程中，由一种或数种危险化学品或者其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失、环境污染事故。包括由危险化学品引起的燃烧爆炸事故、泄漏事故以及对社会造成重大影响的其他事故。

1.3.2危险化学品事故灾难的分级

根据危险化学品事故的严重性和紧急程度，危险化学品事故灾难分四级。

Ⅰ级危险化学品事故灾难：造成30人以上死亡（含失踪）或者危及30人以上生命安全的事故；直接经济损失1亿元以上的事故；100人以上中毒（重伤）的事故；需要紧急安置10万人以上的事故。

Ⅱ级危险化学品事故灾难：造成10人以上不足30人死亡（含失踪）或者危及10人以上不足30人生命安全的事故；直接经济损失5000万元以上不足1亿元的事故；50人以上不足100人中毒（重伤）的事故；需紧急安置5万人以上不足10万人的事故。

Ⅲ级危险化学品事故灾难：造成3人以上不足10人死亡（含失踪）或者危及3人以上不足10人生命安全的事故直接经济损失较大的事故；30人以上不足50人中毒（重伤）的事故；需紧急安置1万人以上不足5万人的事故。

Ⅳ级危险化学品事故；造成不足3人死亡（含失踪）或者危及不足3人生命安全的事故；直接经济损失较大的事故；不足30人中毒（重伤）的事故；需紧急安置不足1万人的事故。

1.4适用范围

本预案适用于下列危险化学品事故灾难的应对工作：

（1）本县行政区域内发生的Ⅳ级危险化学品事故灾难。

（2）超出乡镇人民政府应急处置能力，或者跨乡镇的行政区域、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品事故灾难。

（3）县人民政府认为需要处置的危险化学品事故灾难。

1.5工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，坚持“两个至上”，不断改进和完善应急救援人员的安全防护，实施科学指挥，最大限度地减少危险化学品事故灾难造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级负责。在县人民政府、县安委会统一领导下，县人民政府有关部门和各乡镇人民政府按照各自职责和权限，开展危险化学品事故灾难的应急管理和处置工作。

（3）条块结合，以块为主。危险化学品事故灾难现场应急处置的领导和指挥以县人民政府为主，有关行业、部门和当地政府应当密切配合，充分发挥指导和协调作用。

（4）平战结合，预防为主。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急救援与预防工作相结合。做好预防、预测、预警、和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍和基地建设、完善装备、预案演练工作。

（5）动员群众，增强意识。充分发挥社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对危险化学品事故灾难的有效机制。加强培训教育，增强公众的防范意识和应急能力。

2.应急指挥体系与职责

2.1应急领导机构与职责

县危险化学品事故灾难的应急领导机构为县安委会,成员单位由县应急局、公安局、生态环境分局、消防大队、卫健局、交通局、住建局、宣传部、发改局、财政局、融媒体中心、气象局、县网通公司、市场监管局等部门和单位组成。

县安委会按照国家、省、市和县有关规定，负责统一领导、指挥和协调在本县行政区域内发生的，需要由县人民政府直接指挥处置的危险化学品事故灾难的应对工作。

2.2综合协调指挥机构与职责

县危险化学品事故灾难的综合协调指挥机构为县安委会办公室，设在县应急局。主要职责是：指导、协调、指挥县本级处置的危险化学品事故灾难的应急救援工作；负责危险化学品事故信息的接收、处置，危险化学品事故现场信息的跟踪与报告；负责危险化学品事故灾难应急救援体系的建设、组织应急演练；指导各乡镇开展应急救援工作；建立、维护重大事故隐患和重大危险源的数据库；建议启动事故应急救援预案；负责组建危险化学品应急救援专家组；承担县安委会交办的其他工作。

2.3应急救援指挥部组成单位及职责

县公安局：负责组织、指挥、协调公安部门维护灾区社会治安；积极预防和妥善处置因事故引发的群体性治安事件；做好进出灾区道路和灾区交通疏导工作；负责迅速控制危害源；完成县安委会交办的其他相关工作。

县消防救援大队：负责营救受害人员；组织扑灭火灾、洗消等工作；完成县安委会交办的其他相关工作

县生态环境分局：负责对大气、水源、土壤进行监测；对有毒化学物质在大气、水域土壤中的扩散进行分析，预测事故的危害区域、危害程度；完成县安委会交办的其他相关工作。

县卫健局：负责调度医疗卫生应急救援队伍，开展灾区医疗救治和卫生防疫监督和预防灾区疫情、疾病的传播、蔓延；及时向县安委会报告医疗救助和防疫情况；及时检测危险化学品对人体的危害程度；实施现场紧急救护，负责联系后方医院；完成县安委会交办的其他相关工作。

县交通局：负责组织、指挥、协调因事故灾难损坏的交通设施的抢修工作；在危险路段设立醒目的警示标志；做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员紧急运输工作；完成县安委会交办的其他相关工作。

县住建局：负责城镇燃气事故的应急救援工作；负责提供有关建筑物的相关技术资料；组织人员紧急处理或修复破坏的相关重大设施；完成县安委会交办的其他相关工作。

县委宣传部：组织新闻媒体和有关单位及时报道有关信息；完成县安委会交办的其他相关工作。

县应急局：负责协调救灾工作；协助灾区各乡镇人民政府及时设置避险场所；协助相关部门组织转移、安置和救济灾民；及时向县安委会报告灾民救助和安置情况；完成县安委会交办的其他相关工作。

县工信局：负责保障各级政府、有关行政主管部门与危化品事故灾难发生地之间的无线电通信业务频率的正常使用及应急频率的提供。

县发改局：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金；完成县安委会交办的其他相关工作。

县财政局：负责危险化学品事故灾难应急处置工作的资金支持；完成县安委会交办的其他相关工作。

县融媒体中心：负责组织抢险救灾的宣传报道工作；完成县安委会交办的其他相关工作。

县气象局：负责提供与危险化学品事故灾难应急救援有关气象参数和气象资讯服务；完成县安委会交办的其他相关工作。

县市场监管局：负责危险化学品事故灾难中因特种设备原因而发生的事故应急救援工作；负责县本级处置的危险化学品事故灾难现场所需特种设备的技术支持；完成县安委会交办的其他相关工作。

2.4现场应急救援指挥部与职责

现场应急救援指挥以属地管理为主。Ⅳ级危险化学品事故灾难发生后，县安委会应当根据应急响应的级别和有关应急预案的规定，成立由应急局局长任指挥长、有关部门参加的现场应急救援指挥部。负责组织实施事故现场的应急处置工作，并及时向县人民政府报告事故灾难的事态发展及救援情况。所有参与应急救援的队伍和工作人员都必须无条件服从现场指挥部的指挥。

3.预防与预警

3.1重大危险源管理

县安委会办公室要加强危险化学品事故预防知识的宣传教育工作，提高公众的预防意识；加强危险化学品安全生产检查，及时发现危险化学品生产经营过程中的安全隐患；加强危险化学品事故隐患的巡查工作和重大危险源的普查登记工作，建立危险化学品重大危险源监控的基础数据库。同时，要建立危险化学品生产经营单位重大事故隐患的举报制度，实现重大事故隐患早发现、早报告、早整改。

建立全县的危险化学品事故信息管理系统，形成覆盖全县的危险化学品事故监测网络，对危险化学品重大危险源进行日常监测，各乡镇要按规定及时上报重大事故风险信息。

3.2信息报告

（1）县安委会办公室负责全县危险化学品事故信息接收、报告、处理、统计分析。危险化学品事故信息经核实后要及时上报县安委会。

（2）对自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发危险化学品事故的信息，有关部门和单位要及时通报同级安委会办公室。

（3）根据重大危险源监控信息对可能引发Ⅳ级以上危险化学品事故灾难的险情，或者当其他灾害可能引发危险化学品事故灾难时，县安委会办公室要及时通报有关乡镇人民政府及有关部门和单位，同时上报县人民政府。

（4）县安委会办公室负责本级危险化学品应急指挥信息系统、支持系统的建设、维护和更新。

3.3预警行动

各乡镇、各部门的安全生产事故灾难应急机构在接到可能导致危险化学品事故灾难的信息后，要按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动，预防事故的发生。

县人民政府有关部门和各乡镇人民政府接到可能或者即将发生危险化学品事故灾难的信息后，要密切关注事态发展情况，并按照有关应急预案做好应急准备和预防工作。在事态严重时，要及时报告县人民政府。县安委会及其成员单位要按照相关应急预案做好应急准备工作。

县安委会办公室要认真分析危险化学品事故灾难的预警信息。在事态特别严重的情况下，可以建议县安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信信息网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

4.应急响应

4.1响应分级

（1）事故发生后，发生事故的企业及其所在乡镇人民政府应当立即启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，并按照规定上报有关信息。

（2）发生IV级危险化学品事故灾难，应当启动县级应急预案，并向县安委会办公室报告，安委办核实后向县人民政府报告。

4.2响应程序

（1）事故等级达到IV级时，本预案进入启动准备状态。

（2）在本县行政区域内发生的IV级危险化学品事故灾难，超出乡镇人民政府应急处置能力，或者跨行政区域、跨多个领域（行业和部门）的危险化学品事故灾难、以及县人民政府认为需要县安委会处置的危险化学品事故灾难时，由县安委会决定启动本预案。

4.2.1指挥与协调机制

（1）进入应急状态后，由县安委会统一领导、协调和指挥危险化学品事故灾难的应急工作。县安委办要根据事故灾难的具体情况开展应急救援协调工作。事故现场的抢险救援和紧急处置工作由危险化学品事故应急现场指挥部直接负责。

（2）县危险化学品应急救援队伍、县安委会成员单位的应急救援力量、事故发生地乡（镇）应急救援力量以及县危险化学品应急救援专家队伍接受县安委会指挥。

4.2.2主要内容

（1）县安委会办公室指挥协调的主要内容包括：

①提出现场应急行动的原则要求；

②提出现场应急救援方案，必要时提出请求市级增援的建议；

③派出有关专家和人员到事故现场参与救援工作；

④指挥、协调县危险化学品应急救援队伍、各成员单位的救援力量和事故发生地危险化学品事故应急救援力量开展抢险救援工作；

⑤协调有关部门和单位加强对周边危险源的监控；

⑥协调有关部门和单位调集有关应急物资和装备；

⑦协调有关部门和单位对伤员进行医疗救助和医疗移送；

⑧发布预警信息，协调有关部门和单位对灾区人员进行疏散、转移、安置；

⑨协调建立现场警戒区域和交通管制区域，确定重点保护区域;

⑩建立现场的通信联络方式.

(2)事故发生地的安委办指挥协调的主要内容包括;

①在县安委会下达指令之前，指挥当地危险化学品事故应急救援力量开展救援工作；

②协调有关部门和单位对伤员进行紧急抢救和医疗移送；

③落实县安委会下达的各项应急救援指令。

4.3现场处置措施

（1）进入启动准备状态后，有关部门、单位应当按照各自的职责，以及事故发展态势和现场救援工作的进展情况，采取以下措施；

①立即向县安委会和有关成员单位报告事故情况，并收集事故有关信息，必要时从国家化学品登记注册中心采集与事故相关的化学品基本数据与信息；

②密切关注、及时掌握事态发展和现场救援工作的进展情况，及时向县安委会及成员单位报告；

③根据相关的预案、专家、应急救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询；

④向当地乡镇人民政府提出事故救援的指导意见；

⑤派出有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；

⑥通知有关专家、应急救援队伍、县安委会有关成员单位做好应急准备。

（2）进入应急状态后，有关部门、单位应当按照各自的职责，以及事故发展态势和现场救援工作的进展情况，采取以下措施：

①向县安委会及有关成员单位报告事故情况；

②收集事故有关信息，从国家化学品登记注册中心采集与事故相关的化学品基本数据与信息；

③报告县安委办，并及时向县人民政府上报信息；

④组织专家咨询，得出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、物资等信息；

⑤有关领导赶赴现场进行现场协调指挥；

⑥通知有关职能部门按照本预案规定的职责，做好交通、运输、气象、物资、财政、生态等方面的支援工作；

⑦调动有关应急救援队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场抢救；

⑧及时向公众及媒体发布事故应急救援情况的信息，掌握公众反映及舆论动向，解释有关质询。

4.4信息发布

(1)乡镇安委会办公室接到IV级危险化学品事故报告后要及时报县安委会办公室。有关企事业单位发生IV级危险化学品事故灾难后,立即报告所在乡镇人民政府，必要时可直接向县安委会办公室报告。

(2)县安委会办公室要跟踪事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，需要上级协调解决问题和提供支援时，可及时提出请求。

（3）县安委会办公室要及时向县人民政府应急管理办公室上报事故信息，并根据需要，及时研究解决有关问题，协调相关支援工作。

（4）县安委会生产应急救援指挥中心负责具体组织有关专业应急机构研究各类危险化学品事故信息处理方法，统一信息分析、处理技术标准，并按照规定向有关部门通报事故信息。

（5）县安委会办公室要和事故发生地现场应急指挥机构保持通信联系，实现信息资源共享。

4.5紧急处置

县危险化学品应急救援队伍接到县安委会的命令后，应当立刻组织人员赶赴事故现场，并根据危险化学品的物理状态和发生事故的不同类别，按照有关规定开展相应的救援工作。

4.6应急人员的安全防护

根据危险化学品物理状态，发生事故类别以及应急人员职责的不同，采取相应的防护措施。

应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般应配备过滤式防毒面具、防护服、防毒手套、防毒靴等装备；进入污染警戒的工程抢险、消防和侦检等应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等装备。

4.7群众的安全防护

现场应急救援指挥部应当组织人员做好群众的安全防护工作，县安委会办公室给予协调和指导。 群众的安全防护工作主要包括：

（1）根据危险化学品事故的特点，评估事故影响范围和事故后果的严重程度，确定群众的安全防护范围，明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施；

（2）确定群众的疏散撤离方式、程序和疏散撤离的范围、路线，并指定相关部门负责组织实施；

（3）确定应急情况下对群众进行医疗救助、疾病控制、生活救助的方式和程序。

（4）由当地政府组织有关部门控制污染，减少事故影响的范围和程度。

（5）确定紧急避难场所，并做出相应安排，便于被疏散群众的安置。

（6）做好群众疏散、避难过程中的治安管理工作。

4.8社会力量动员与参与

现场应急救援指挥部负责组织调动事故发生地的社会力量参与应急救援工作。根据需要，县安委会办公室可以协调县人民政府有关部门、有关乡镇人民政府组织社会力量予以支援。

4.9危险化学品事故的调查分析、检测与后果评估

县生态环境分局负责对污染区域的水源、空气、土壤等样品就地进行分析处理，及时监测、确定毒物的种类和浓度及扩散范围等应急救援所需的各种环境数据。

县危险化学品应急救援技术专家组根据事故现场情况以及环保部门报送的环境数据，分析事故原因和发展趋势，评估、预测事故影响程度及其后果，为制定现场抢救方案提供支持，分析报告要及时上报现场应急救援指挥部和县安委会办公室。

4.10信息发布

在县委宣传部指导下，县安委会办公室会同有关部门负责Ⅳ级危险化学品事故灾难信息的编写工作。县人民政府和有关部门要迅速拟定信息发布方案、审查确定发布内容，及时采用适当方式发布信息、组织报道。

4.11应急结束

现场应急处置工作完成后，经现场应急救援指挥部确认，并报县人民政府或者县安委会批准，终止实施本预案，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离事故现场。

5.后期处置

5.1善后处理

事故发生地政府按照有关规定组织有关部门和单位做好善后处理工作，包括人员安置、补偿、物资和劳务的征用补偿，灾后重建、污染物收集，清理及处理等事项，尽快恢复正常秩序。县安委会办公室做好相关的协调工作。

5.2奖励与抚恤

县人民政府及其有关部门对应急救援处置工作中做出重要贡献的人员，应当予以表彰、奖励；对因参加应急救援处置工作致病、致残、死亡的人员，应当按照国家有关规定予以抚恤。

5.3社会救助

县应急局应当依法做好捐赠资金和物资的接受、管理、分配、使用与监督工作。

5.4保险

危险化学品事故灾难发生后，保险机构要及时派有关人员开展对应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作。

5.5危险化学品事故灾难应急救援总结

由县本级负责处置的危险化学品事故灾难由县安委会办公室会同有关部门组成调查组进行调查。本预案终止实施后，现场应急救援指挥部要分析总结应急救援经验教训，提出改进建议，完成应急救援总结报告，报县安委会办公室和县人民政府。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，县安委会办公室要组织分析、研究，提出改进应急救援工作的建议，报县安委会并抄送县直有关部门。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

（1）县安委会办公室负责组织建立县危险化学品事故灾难应急响应通信网络、信息传递网络，并负责维护管理网络系统，以保证应急响应期间通信联络，信息沟通的需要；要加强特殊通信联系与信息交通设备的储备，以满足在特殊应急状态下通信和信息交流的需要。

（2）县安委会办公室负责组织建立全县重大危险源和救援力量的信息数据库，并做好日常管理工作。有关部门要做好本单位相关信息的收集、分析、处理工作，并向县安委会办公室报送重要信息。

（3）各级各类专业应急救援指挥机构要掌握本地、本系统所有应急机构、有关部门和单位的通信联系方式，并制定备用方案。

6.2应急支援与装备保障

6.2.1现场救援与工程抢险主要由危险化学品事故应急救援专业队伍和消防队伍负责。

6.2.2交通运输保障

（1）交通运输保障以事故发生地政府为主进行协调指挥，要充分利用现有的交通资源，协调有关部门提供交通支持，协调沿途有关政府提供交通警戒支持，保证及时调动危险化学品事故应急救援人员、装备和物资。

（2）发生Ⅳ级危险化学品事故灾难时，公安局要组织有关部门对事故现场实行交通管制；交通局要组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作的需要。

（3）交通管制要开设应急救援特别通道，应急救援车辆要有专业标识，在执行任务时不受交通管制，并按照规定免缴道路通行费。

6.2.3医疗卫生保障

（1）县卫健局负责组织调度医疗救护队伍实施医疗救治，并根据危险化学品事故造成人员伤亡的特点，协调落实专用药品和器材。

（2）发生Ⅳ级危险化学品事故灾难时，由县卫健局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，必要时向市卫生行政部门求助。

（3）医疗救护队伍接到指令后，要迅速进入事故现场实施医疗救援；各级医疗机构负责后续治疗。

（4）县卫健局负责提供有关中毒抢救、现场调查、毒物评价等方面的技术支持。

6.2.4治安保障

（1）发生Ⅳ级危险化学品事故灾难后，公安局应当组织有关部门做好事故现场的安全警戒和治安管理工作，并加强对危险化学品事故影响范围内的重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。

（2）公安部门要发动和组织群众，开展群防联防，做好治安保卫工作。

6.2.5物资保障

县人民政府有关部门以及危险化学品生产经营单位要按照国家和省、市有关规定以及本企业安全生产的实际，储备一定数量的常备应急救援物资。在应急响应时，县人民政府有关部门、企事业单位要服从调动，保证应急救援的需求。

县、乡镇人民政府常备物资经费由本级政府财政负责，列入年度预算；企业常备物资经费由企业负责，列入生产成本。必要时，县政府可以依据有关法律法规的规定征用社会物资。

6.3技术储备与保障

（1）县安委会办公室和有关部门及危险化学品生产经营单位，要充分利用现有技术人才资源和技术设施设备资源，提供应急状态下的技术支持。

（2）建立重大危险源和危险化学品基础数据库，根据重大危险源的普查情况，利用重大危险源，重大事故隐患分布和基本情况台账，为危险化学品事故应急救援提供基本信息。

（3）利用已建立的危险化学品数据库，逐步建立危险化学品安全管理信息系统，为危险化学品事故应急救援提供保障。

6.4宣传、培训与演习

6.4.1公众信息交流

（1）县安委办要组织有关部门广泛宣传与应急救援有关的法律、法规，公开报警电话、灾情受理部门，做好危险化学品事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救等常识的普及工作。

（2）有关企事业单位要按规定向员工说明本单位生产、储存或者使用的危险化学品的危险性、发生事故可能造成的危险和防范措施。

6.4.2培训

按照分级管理的原则，有关部门要组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的人员进行岗前培训和业务培训。县安委会办公室负责指导。

各有关部门和单位可根据自身实际情况，做好后备应急救援队伍的培训，积极吸收社会志愿者参加，提高公众的自救、互救能力。

6.4.3演习

县安委办和有关部门监督、指导和协调危险化学品事故灾难应急救援演习、演练工作。各专业应急机构每年至少组织一次危险化学品事故灾难应急救援演习。县安委会办公室每年至少组织一次综合演习。有关企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的事故应急救援演习。

各专业应急机构演习结束后，由县安办向县安委会提出书面总结。

7.附则

7.1预案制定、修订与解释

本预案由县应急局会同县政府有关部门制订，并根据实际情况的变化，及时进行修订。本预案由县应急管理局负责解释。

各乡镇人民政府应当参照本预案，结合本地实际情况，组织编制本级危险化学品事故灾难应急预案，并报县应急局备案。

7.2本预案自印发之日起实施。