《关于施甸县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》政策解读

为认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和讲话精神，2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，2020年11月21日，中共云南省委办、省政府办印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》（云办发〔2020〕31号）。2021年5月6日中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于印发《保山市加快推进公共法律服务体系建设实施方案》（保办发〔2021〕12号）的精神。中共施甸县委办公室、施甸县人民政府办公室印发关于《施甸县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，对我县加快推进公共法律服务体系建设工作进行全面安排部署。

一、制定背景及依据

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。党中央十分重视公共法律服务体系建设这项“新时代民心工程”，党的十八届四中全会要求：“要尽快完善法律服务、法律援助制度和司法救助体系，加快形成惠及城（乡）的公共法律服务体系”；党的十九大作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署；党的十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能，推动公共法律服务主体多元化、提供方式多样化等决策部署。2019年习近平总书记在中央政法工作会议强调：“要整合司法行政资源，深化公共法律服务体系建设，构建覆盖全时空、全领域的法律服务网络”。

建设完备的法律服务体系是党的十八届四中全会确定的改革任务。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上强调，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成盖全业务、全空的法律服务网络。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)。2020年11月21，中共云南省委办、省政府办印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》（云办发〔2020〕31号）。2021年5月6日中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室关于印发《保山市加快推进公共法律服务体系建设实施方案》（保办发〔2021〕12号），就加快建设人民满意的现代公共法律服务体系作出部署，要求各地要制定切合实际的政策措施，县司法局在充分总结我县公共法律服务体系建设经验的基础上，研究起草了《实施方案》初稿，井向13个乡镇党委政府，14个相关责任部门广泛征求方案，进行了修改完善。

制定《实施方案)是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的具体行动，对加快推进我县公共法律服务体系建设，全面提高公共法律服务供给能力和水平，更好满足广大人民群众日益增长的法律服务需求有重要义

二、主要内容

《实施方案》共5个部分10条。提出到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系；到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。从推进公共法律服务均衡发展、促进公共法律服务多元化专业化2个方面强化措施、提升效能，从创新管理机制、加大保障力度、加强统筹协调3个方面提供支撑保障，确保我县公共法律服务体系建设顺利推进、健康发展，如期实现建设目标。

为提高指导性、操作性，《实施方案》从法治宣传、律师、人民调解、法律援助等10个方面提出了18项量化发展指标，针对14项重点工作任务细化明确了各部门职责分工和完成时限。

三、《实施方案》制定总体考虑

主要有三个方面的考虑:一是全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是将总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议和中央政法工作会议上分別提出的“要加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，统筹研究律师、公证、法律援助、人民调解、I仲裁等工作改革方案，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷”“政法机关承担着大量公共服务职能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络”的讲话精神全面体现落实到《实施方案》中。二是全面贯落实中办、国办《意见》要求，落实省委、省政府、市委、市政府印发的两个《实施方案》要求，把县级及以下承担的公共法律服务事权予以整合细化，努力做到中央及省、市提出的各项措施在我县落地生根。同时，着眼于解决当前我县公共法律服务体系建设中存在的重点和难点问题，提出针对性、实效性强的具体举措，努力满足人民群众对多元化多样化法律服务的需求。三是注重服务国家和我县改革发展的需要，在确定目标任务措施时，注重与县委县政府重大决策部署相适应，提出围绕优化营商环境、产业结构调整、生态环境建设等内容提供法律服务和保障，确保我县制定的《实施方案》有效服务全县经济社会发展。

四、《实施方案》确定的工作目标

《实施方案》分两个阶段确定工作目标，一是到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平明显提升。二是到2035年，基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系，公共法律服务体系建设的体制机制更加健全，公共法律服务成为推动高质量发展的重要内容，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率显著提升，共享公共法律服务成果基本实现。

五、《实施方案》的总体框架和具体任务措施

《实施方案》共三个部分。第一部分是总体要求。明确了指导思想和主要目标。第二部分是主要任务。主要有以下几个方面的内容。一是加强公共法律服务实体平台建设。针对全县公共法律服务实体平台建设还不够规范、运行还不够有效的情况，对全县三级层面公共法律服务实体平台建设提出要求。二是推进基本公共法律服务均衡发展。从推动城乡基本公共法律服务资源均衡配置，加强特殊群体基本公共法律服务权益保障方面，对促进基本公共法律服务均衡发展提出要求。三是促进公共法律服务多元化专业化。对公共法律服务为优化营商环境、提升党政机关依法履职、促进司法公证和社会公平正义提供法律服务提出要求。四是加强公共法律服务人才队伍建设。对发展壮大法律服务队伍，提升队伍专业化水平提出要求。五是创新公共法律服务管理体制和工作机制。加强对公共法律服务体系建设的统一管理，对公共法律服务质量监管、经费保障机制建设和运行提出要求。第三部分是保障措施。提出了要加强组织领导，将公共法律服务体系建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展主要责任指标考评体系，列入为民办实事项目。要加强宣传引导，全力提升公共法律服务的群众满意度和社会影响力。要加强责任落实，聚焦公共法律服务发展目标和主要任务，各责任单位协同推进、狠抓落实。