施甸县司法局关于在全县推行矛盾纠纷

“三级三次”调处工作机制的实施方案

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头治理，推进市域社会治理现代化。按照中共保山市委全面依法治市委员会办公室关于《保山市开展矛盾纠纷源头治理助推市域社会治理现代化的实施意见》（保治市办〔2020〕8号）的要求，在全县推行矛盾纠纷“三级三次”调处工作机制。制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实中央政法工作会议及全省司法行政工作会议精神，深入推进落实“枫桥经验”成果的运用，充分发挥人民调解的广泛性和基层性优势，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，全面深入地排查调处各类矛盾纠纷和不稳定因素，认真负责地解决人民群众反映的问题和实际困难，进一步密切党和政府与人民的联系，为建设“平安和谐施甸”创造良好的社会环境。

二、基本原则

严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。

三、工作目标

坚持源头治理、依法治理、综合治理，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，全面掌握、有效调处全县范围内存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，重点抓好信访突出问题，群体事件隐患，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态。

四、工作运行机制

（一）“三级三次”调处工作机制。是指对发生在辖区内的矛盾纠纷，依据属地管理的原则，调解主体按照组、村（社区）、乡（镇）三级划分，每一级对辖区内出现的每一起矛盾纠纷负有调解三次职责，经调解不能达成一致的，交上一级调解。

村（居）民小组一级调解。村（居）民之间发生的矛盾纠纷，由所在村（居）民小组组长组织调解人员于受理后3个工作日内第一次调解，自受理之日起40个工作日内进行第二、三次调解，对经三次调解未达成和解的，报告村（社区）级调解。 

村（社区）委会二级调解。村（社区）级接报后，审查，核实村（社区）民小组的调解情况，对小组已调解三次而未能达成和解的，在5个工作日内组织第一次调解，自受理之日起40个工作日内进行第二、三次调解，对经三次调解仍未达成和解的，报告乡（镇）调解。

乡（镇）三级调解。乡（镇）接报后，审查村（社区）、组是否已分别调解三次，对符合条件的于5个工作日内组织第一次调解，自受理之日起40个工作日内进行第二、三次调解。对三级三次调解未能成功的，积极引导通过诉讼、仲裁或其他合法方式解决纠纷，及时协调各职责部门和行业给予协调解决。

（二）实行三级领导负责制。即：挂钩分管领导包村包单位、村（社区）领导包小组、小组长包农户。小组内发生的矛盾纠纷由小组长解决，不能解决由村支书（主任、调解员）解决，再不能解决由分管领导协同领导小组成员解决。

（三）矛盾纠纷调处实现“五个一”。即：一个矛盾纠纷有一个调处班子，一个调处负责人，一个调处方案，一个调处时限。

五、工作措施

（一）定期召开联席会议。每季度召开一次矛盾纠纷排查调处工作领导小组联席会议，组织协调和督促有关单位落实矛盾纠纷排查调处工作，研究新情况，解决新问题，并形成会议纪要，明确矛盾纠纷的解决办法，落实责任单位、责任人。

（二）落实“以案定补”经费。对矛盾纠纷调解成功，申请法院确认调解协议效力，经法院审查经进行司法确认的矛盾纠纷，对有关调解组织（调解员）调处成功的案件，采取一案一补的方式，由县财政专项资金对调解组织（调解员）给予一定资金补贴，其补助经费从县委政法委、县法院、县检察院、县司法局每年预算中列支。

（三）强化村规民约的执行。各村（社区）修改完善村规民约，培养良好的乡风民风，改善村级公益事业、村容村貌，为实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标提供制度保障。

（四）进一步加大法治宣传力度。各乡（镇）司法所、派出所、综治维稳办每季度联合开展一次法治宣传活动或讲座，各村（社区）每季度开展一次普法到户活动。培养村民学法守法用法意识。

（五）提高人民调解员的整体素质。由司法所对人民调解员加强业务培训和指导。

六、工作要求

（一）坚持基层党建引领。强化各级党组织对矛盾纠纷调处工作的领导，做到“党建+综治维稳”工作机制的常态化、规范化和制度化。

（二）加强协作配合，整合工作力量。由各乡（镇）综治办对矛盾纠纷的调处指挥协调，对涉及面广、疑难、复杂，容易引发集体上访和群体性事件的问题，要及时召集相关站所、村组干部，制定相应的对策，切实做好调处化解工作，把矛盾和问题解决在基层。

（三）压实责任，实行倒查制度。对因排查矛盾纠纷不细致、化解不及时引发“民转刑、刑转命”案件的，将对责任领导和责任人严肃追究。

附件：施甸县矛盾纠纷“三级三次”调处登记表。