2021年，施甸县人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届五中全会精神，严格按照中央、省、市、县的要求部署，坚持民生为本、人才优先的工作主线，以“六稳六保”为重大政治任务，突出稳就业、扩保障、抓人才、维权益、强党建，扎实推进全县人社事业发展，圆满实现了预期工作目标。

一、工作推进情况

围绕年初确定的工作任务目标，我局将“稳就业，保居民就业”作为主要任务，以不断扩大社会保险覆盖面和保障基金安全为重点，抓实人才队伍建设，全力维护劳动者权益，加强党的自身建设促发展，各项工得到有序推进落实。

（一）就业形势稳定，城乡居民就业有保障。将“稳就业，保居民就业”作为主要任务，认真落实援企稳岗、扶持创业带动就业、就业培训、沪滇劳务协作、岗位开发、组织高校毕业生就业见习、农村劳动力转移就业等促进就业创业政策措施，全力稳定就业形势，保障城乡居民就业。一是全县共开发就业岗位6194个，完成预期5500个的112.61%；城镇新增就业人数4799人，完成预期4700人的102.1%；其中：城镇失业人员再就业728人，就业困难人员就业673人；城镇登记失业率3.77%，控制在4.2%以内。二是多方式开展就业培训，确保有培训意愿的劳动力100%得到培训，就业能力得到有效提升，共组织农村劳动力转移就业培训4.15万人，完成年内目标任务3.6万人的115.1%，其中：脱贫劳动力培训15531人（脱贫劳动力技能培训3562人）完成年内目标任务6000人的258.8%。三是坚持市场主导、就近就地转移就业和外出务工的原则，借助沪滇劳务协作、中介公司、扶贫车间安置、乡村公共服务岗位开发等方式，鼓励、帮助农村劳动力多渠道、多形式转移就业，全县期末实有农村劳动转移就业14.43万人，达到预期14.43万人的100%，其中：省外转移就业33014人（脱贫劳动力转移就业14111人）。四是实施积极的扶持创业推动就业政策，落实下岗职工、退役军人、就业困难人员就业帮扶举措，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，针对重点群体共受理创业担保贷款扶持创业320户（人），“贷免扶补”扶持创业贷款600户（人），共发放创业担保贷款17160万元。

（二）民生保障到位，社保基金运行安全。围绕“民生为本，老有所养”的工作主线，立足人社工作职能职责，锁定工作目标，创新工作举措，提升服务水平，规范工作流程，严格基金管理，合理推进我县社会保险事业有序健康发展。一是突出重点抓扩面，精准实施全民参保计划，促进符合条件人员参保，不断提升社会保险覆盖面，全县社会保险参保数26.55万人次，社会保障卡持人数32.7万人，其中：城乡居民养老保险参保21.49万人，完成预期21.49万人的100%；城镇职工养老保险参保2.47万人（其中：企业在职职工1.13万人，机关事业单位0.69万人），完成预期2.53万人的97.23%；失业保险参保10021人，完成预期1.05万人的95.44%；工伤保险参保1.6万人，完成预期1.71万人的93.57%。二是坚守社会保险工作“保发放”的底线，按期组织开展待遇领取资格确证，按时发放社会保险待遇，通过指导手机APP自助认证、社区走访服务、上门慰问、异异地协助认证等方式全面开展资格确认工作61054人，确认率100%。三是深化社会保险制度改革，制定了《施甸县被征地农民社会养老保险实施办法》，全面启动实施被征地农民社会养老保险制度，对被征地农民实施精准参保，符合参保条件的被征地农民有17086人。四是贯彻落实阶段性减免社会保险费政策，继续落实社保降费减负政策，切实减轻企业社保缴费负担，共降低失业保险费、工伤保险率、生育保险费率、城镇职工医疗保险、企业职工养老保险基准缴费政策落实到位，共减轻了935家（户、人）次企业的社会保险参保压力，其中：工伤保险481户、67.93万元；养老保险285户、401.74万元；失业保险169户、451.7356万元。五是严格落实社会保险基金管理风险防控要求，结合省、市关于开展多领冒领、截留套取养老金等社会保险待遇违法违规行为专项治理的工作部署，对养老保险待遇审核、发放、资格认证等管理情况，待遇发放相关的信息系统和社保卡管理情况，稽核内控、基金监督工作情况等重点开展风险排查，堵塞管理漏洞，消减风险存量，遏制风险增量，切实加强基金的监督管理，维护社会保险基金安全。

（三）人事人才管理规范，人才队伍建设得到加强。结合全县经济社会发展的实际需求，积极贯彻落实“人才强县”战略规划，注重人事人才引进、培养、使用和管理工作，切实加强人才队伍建设，努力将人力资源转化为推动经济社会发展的动力。一是围绕全县经济社会发规划，结合人才队伍建设实际，对专业技术队伍建设进行了科学规划，2021年全县全县招聘事业单位工作人员100人，其中：高校直招29人（含13名公费师范生、4名定向医学生，校园招聘12人；县直事业人员14名、乡镇事业人员15名），公开招聘事业单位工作人员31名（其中县直事业人员7名，乡镇事业人员24名）、特岗教师40名（全部分配到乡镇学校）；安置退役士兵4人。二是人事管理规范到位，人才市场共管理大中专毕业生档案10072卷。2021年接收毕业生档案1588卷，其中从市人力资源市场提回 1122卷，毕业生交来或学校寄来的档案442卷，转递毕业生档案386卷，接待查阅档案（或电话咨询档案情况）729人次。对所有未就业的大中专毕业生档案实行免费托管，并认真做好档案的转递接收等日常管理工作。共办理专业技术人员辞职手续22人，调动手续111人。完成了全县5002名事业单位人员2020年年度考核工作，优秀率为14.37%，严格控制在15%以内。三是积极推进深化职称制度改革工作，进一步发挥职称制度在专业技术人才选拔、培养和使用中的导向作用。2021年，共75人获得高级职称资格（含正高级3人），142人取得中极职称资格，81人取得初级职称资格（其中初级职称评审委员会评审31人，大中专毕业生职称认定50人）。岗位设置管理信息系统常态化运行，共审批通过全县事业单位岗位设置调整、岗位聘用申报、聘用结果认定681批次。收集全县职称历史信息1707条；征集到专业技术人员到基层服务岗位需求76个岗位。中小学一级教师职称评审已下放，2021年全县有144人申报中小学一级教师职称，经资格审查有120人符合申报条件，通过施甸县中小学一级教师职称评审委员会2021年10月22日评审通过105人获得中小学一级教师职称。

（四）劳动用工规范，劳动关系和谐稳定。聚焦“拖欠农民工工资问题治理”的社会热点难点，紧盯“基本无拖欠”的工作目标，切实加强源头治理，健全协调劳动关系三方机制，加强对企业实行劳动合同制度的分类指导和监督，规范劳动用工行为，开展根治欠薪专项行动，及时消除问题隐患。一是促进劳动关系和谐稳定。全县劳动合同签订率95%，农民工劳动合同签订率73%，集体合同签订率100%，劳动人事争议仲裁结案率100%，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。二是畅通“线上+线下”办理模式，治理欠薪顽疾。全年共受理、调处189件拖欠农民工工资信访件，其中：线上受理、调处122件，线下受理、调处67件。受理来信来访125件339人次，其中来信30件50人次，来访95件289人次。三是多部门联合出击，消除欠薪隐患。由人社局牵头各行业主管部门配合对县人民医院、中医院、九年一贯制学校、水利、公路局、房地产等17个项目进行检查，共发出农民工工资保证金缴存通知书9份，提出现场整改事项37条。结合根治欠薪夏季、冬季专项整治行动开展欠薪隐患排查，对全县在建工程项目落实“六制一金”情况进行实地检查，共检查项目工地19个，用人单位36个，对未执行制度的工程项目下发整改指令书6份。四是严格督促农民工工资保证金交存。年末累计交存农民工工资保证金项目126个，金额2386.43万元（其中政府性工程113个，1818.43万元，企业项目13个，588.00万元），银行保函7个。同时由县财政在财政总预备费中安排200万元应急周转金，为保障农民工工资支付做好最后一道防线。五是开展示范企业、示范工地及和谐企业创建。推荐施甸县建筑工程有限责任公司、保山昆钢嘉华水泥建材有限公司、云维保山有机化工有限公司、施甸滇池水务有限公司为示范企业；推荐施甸县新人民医院建设工地、中港壹号院建设工地、九年一贯制学校建设项目工地、施甸税务局综合业务办公用房维修改造工地为示范工地。推荐云南骏洁环卫有限公司、施甸县济康医疗有限责任公司、施甸康丰糖业有限责任公司龙坪分公司为和谐企业。

（五）坚持从严管党治党，组织自身建设得到加强。按照全面推进“善洲故里.扶贫先锋”基层党建巩固深化年要求，统筹推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓党建促脱贫攻坚工作、支部规范化建设、“互联网+党建”等重点工作，扎实推进基层党组织建设。一是按照党史学习教育的要求，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、先进典型、党史新中国史等集中学习和研讨交流，深刻领悟初心和使命的丰富内涵，有效纠正了政治理论学习重视不够、从严治党重要性认识不足等思想上的认识偏差。二是紧紧围绕“善洲故里•扶贫先锋”基层党建创新提质年重点工作任务扎实开展各项工作，认真组织党员信教排查和信教党员教育转化、处置情况进行“回头看”，全局党员政治信仰坚定无信教情况；落实在职党员到社区报到服务群众长效机制，结合社会保险基金专项整治工作，组织党员干部进社区开展走访活动、志愿服务50多人次。三是深入实施党建示范创新提质工程等基层党建“六项创新提质工程”，“云岭先锋”手机APP得到推广使用，实现基础党务与信息化的深推进“互联网+党建”向“智慧党建”优化升级，基层党建工作信息化水平明显提升。四是基层组织规范化建设效果明显，基层支部组织的战斗力、凝聚力明显增加；从严规范党员教育管理，通过“主题党日＋”、“民主议事日”、“奉献服务日”等主题实践活动，党员的日常教育管理得到加强，党员素质明显提升；“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度落实到位，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性得到增强。五是全面履行党组班子抓意识形态工作主体责任，认真落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为基层党建的重要内容，努力巩固和强化意识形态工作的领导权、管理权、话语权，全面落实了意识形态工作责任制，加强正面宣传和舆论教育引导，营造了良好的政治舆论氛围。

二、存在的困难和问题

从全县整体工作推进情况上看，主要存在5个方面的困难和问题：

稳就业，保居民就业压力大。农村劳动力培训任务繁重，群众参加培训的积极性不高，技能培训的进度、针对性有待提升。农村劳动力转移就业省外务工、长期务工比例不够高，转业就业质量有待提升。受宏观经济下行，以及疫情因素影响，企业用工、建设项目用工、产业用工需求“疲软”，稳就业压力增大。

社会保障服务水平有待提升。社会保险参保扩面增效压力较大，大部分灵活就业人员参加城镇职工养老保险选择最低档次缴费，部分人员出现中断缴费的情况；城乡居民参保意识不够强，没有算通“待遇账”，大部分人选择最低档次参保，参保质量有待提升。

人才队伍建设有待加强。受岗位编制数的制约，我县公务员、事业人员招录、招聘人数大幅减少，机关事业单位面临人才数量补充不足和人才断层的问题，人才引进、培养、使用工作力度待加大。

拖欠农民工工资专项治理难度大。从受理举报投诉讨要农民工工资信访件来看，部分项目实施主体单位对项目监管不够到位，因工程层层转包、分包、挂靠承包发生纠纷导致工资拖欠的情况较多，给农民工工资清欠工作带来了较大阻力。农民工工资保障金缴存未列入项目开工许可的前置条件，给人社部门的监管带来了较大困扰。

机关作风有待优化。机关干部职作风有待改进，部分干部职思想认识不高、工作责任心不强、作风不实、业务不精、效率不高，担当意识不强，遇事能推则推，能滑则滑。

三、2022年工作计划

2022年施甸县人力资源和社会保障工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实省委、省政府和市委、市人民政府以及各级人社部门的部署要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，全面贯彻发展新理念，加快构建发展新格局，落实中央“六稳”、“六保”工作要求，结合乡村振兴战略，围绕“加强政治机关建设、提升就业质效、夯实社会保障基础、做活人才工作、维护和谐劳动关系、优化人社服务质量”6个方面工作，全力推动全县人力资源和社会保障事业高质量发展，为全体人民向实现共同富裕目标前进筑牢坚实的民生保障基础。

（一）加强政治机关建设。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。主动把工作纳入党的集中统一领导，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院，省委、省政府决策部署不折不扣地落到实处，体现在具体工作中。一是巩固拓展党史学习教育成果，认真筹划好政治理论学习，积极筹划、广泛开展学习贯彻党的二十大系列活动，用党的创新理论武装头脑。二是将“三会一课”“主题党日”和双重组织生活制度，与“业务大讲堂”、“技能大练兵”“学党史 增信念、跟党走”读书会等实践活动相结合，教育引导党员干部深化理论武装、增强履职本领，推动党建与业务双向融入，围绕发展抓好党建、抓好党建促进发展。三是抓好“清廉人社”建设，认真落实全面从严治党“两个责任”，推动廉政教育常态开展，加大监督执纪力度。紧盯重点单位、重点岗位、重点人，定期排查风险隐患，加强风险防控。加大对“三重一大”事项的监督检查，规范权力运行。四是持续加强作风建设，深入落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败和不正之风，巩固提升整治成效。五是坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，扛牢压实意识形态工作责任制，做好网络意识形态工作，推进思想政治文化重点工作落实。六是坚持新时代党的组织路线和好干部标准，选优配强股室长、中心主任，持续优化干部队伍结构，继续开展“大练兵、大竞赛、大比武、大讲堂”系列活动，建设政治强、业务精、作风好的人社干部队伍。

（二）全力提升就业质效。落实党中央“要在推动高质量发展中强化就业优先导向”的要求，坚持把“稳就业、保城乡居民就业”摆在首位，在稳定和扩大就业总量的同时，着力提升就业质量，推动就业增收。一是坚持就业优先。将“稳就业”作为重中之重，全面贯彻中央、省、市创业就业政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励企业稳定岗位、吸纳就业，做好“贷免扶补”创业小额贷款工作，扶持创业人员高质量创业带动就业，不断拓展新的就业空间，稳定就业形势，全年开发就业岗位5500个，城镇新增就业4840人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是促进农村劳动力转移就业。借助沪滇劳务协作、劳务中介输出、扶贫车间安置、乡村公共服务岗位开发等转移就业平台，深入开展农村劳动力转移就业“百日行动”、重点群体就业帮扶活动、就地就近就业行动等专项行动，规范用好公益性岗位托底安置、外出务工生活补贴等政策，鼓励、帮助、扶持适龄劳动力、脱贫困劳动力、易致贫劳动力、搬迁劳动力多渠道、多形式转移就业，实现就业增收入，守住不发生返贫的底线，全年实现期末实有农村劳动力转移就业人数达14万人次以上，其中：脱贫劳动力转移就业达3万人以上。三是实施技能提升行动。紧贴产业发展、市场用工需求，结合全县现代农业产业发展目标、乡村振兴规划等重点，坚持抓培训、强技能，精准实施农村劳动力转移就业培训，促进农村劳动力的技能素质适应产业发展和市场需求，转移就业质量得到有效提升，全年开展农村劳动力转移就业培训达3.6万人次，其中：农村劳动力补贴性培训960人。开展补贴性职业技能培训人4000人，其中：开展新型学徒制培训50人。四是提升就业服务水平。健全劳动力动态监测机制，对劳动力就业情况实行动态监测，精准推进劳动力转移就业。用好“政府救助平台”人社服务帮助找工作、找培训，为就业困难群众提供就业帮扶。加强对人力资源市场的规范和监督，结合“红色劳务”党建引领就业新模式，支持人才市场、劳动力市场建设，促进党建与转移就业双推进、双提高，实现灵活就业提质增效。

（三）夯实社会保障基础。贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体重重要讲话精神，结合全县乡村振兴、新型城镇化和民生事业发展规划，坚守按时足额发放的底线、不断拓宽社会保险覆盖面、深入推进社会保障制度改革，夯实社会保险发展基础，促进全县经济社会发展。一是实施全民参保计划。以社会保险全覆盖为目标，重点对中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体开展参保服务，最大限度提升参保覆盖面，实现全县基本养老保险参保率达100%，社会保险参保人数达26.97万人次以上，其中：城乡居民养老保险参保达21.51万人，城镇职工养老保险参保达2.63万人，工伤保险参保达1.78万人，失业保险参保达1.05万人。社会保障卡持卡人数达31万人以上，申领电子社保卡人口覆盖率达33%。二是守住按时足额发放社会保险待遇的底线。落实社会保险待遇待遇确定、基础养老金正常调整“双机制”措施，按时足额发放养老保险、失业保险、工伤保险各项待遇，确保社会保险基金正常运转。三是落实“基本养老保险转保计划”。按照省厅调整城乡居民养老保险与城镇职工养老保险比例的目标要求，通过落实被征地农民参保缴费补贴政策，吸纳被征地农民转保参保；补贴政策引导村（社区）干部、乡村医生、党建助理员等群体带头转保参保；加在政策宣传力度，动员、鼓励灵活就业人员、自主创业人员主动参保；督促未参保企业、用人单位依法依规参保，全力调整优化参保结构，确保参保结构与推进新型城镇化进程相适应。四是深入实施被征地农民养老保障制度。严格按照《施甸县改革完善被征地农民基本养老保障实施办法（试行）》，加大被征地农民养老保障金的收缴、欠费崔缴力度，加强被征地农民参保缴费补助政策宣传，及时兑现补助，引导群众积极主动参保，提高被征地农民参保率。五是切实减轻企业参保负担。贯彻落实阶段性减免社会保险费政策，继续落实社保降费减负政策，切实减轻企业社保缴费负担，为企业减负担、增活力，提升经济拉动力。六是持续开展社保基金安全治理。深化社保基金管理问题专项整治，开展基金管理提升年活动，以社会保险基金风险防控“人防、制防、技防、群防”为着力点，推进风控措施“进流程、进系统”，持续开展社保基金安全治理。加强社保数据治理，落实常态化大数据筛查机制，定期开展数据比对核查、数据质量稽核检查。落实企业职工养老保险关系转移资金定期清算机制。稳步推进社保基金保值增值。

（四）抓实做活人才工作。继续落实人才强县战略，推进人才队伍建设，继续实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为施甸跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持。一是深化人才发展体制机制改革。进一步做好人才分类评价改革工作，持续深化职称制度改革，围绕人才服务产业发展，加强职称评审监督管理；落实职称评审专业动态调整机制，落实专业技术人员到基层服务倾斜政策，增强基层对人才的吸引力和凝聚力，鼓励人才服务基层。二是继续完善规范各事业单位岗位设置，继续致力于帮助未建立事业单位岗位设置体系的事业单位完善岗位设置工作，进一步厘清事业单位人员专业技术职称走向，进一步巩固深化职称制度改革工作成果。三是鼓励业绩贡献突出的非公组织人才、乡土人才和民族民间中医药人才、文化人才，积极申报专业技术职称，不断提升技能人才的专业技术水平，为我县的非公经济和民营企业发展提供人才保证。四是重点突出务工技能、种养技术等方面内容，努力培养一批能带领农民脱贫致富的土专家、田秀才和新型农业经营主体带头人；通过企业带动、群众参与，注重在本地培养一批懂经营、善管理、思长远、谋发展的产业领军人才。

（五）构建和谐劳动关系。围绕全县产业发展、城镇转型、基础设施建设和社会治理布局，以及发展面临时的新形势新要求，落实职能部门责任，加强劳动关系领域治理能力，为全县推进改革发展构建和谐稳定的劳动关系。一是落实劳动关系协调机制。健全部门协同工作机制，加强对企业劳动用工的指导和服务，推进维护新就业形态劳动者劳动权益保障工作，支持和规范发展新就业形态。二是加强劳动关系风险监测。健全劳动关系风险预警监测机制，加强劳动关系形势分析研判，防范和化解劳动关系矛盾风险。全面实行劳动合同制度，积极推行电子劳动合同，开展和谐劳动关系创建。三是全面加强根治欠薪工作。以工程建设领域农民工工资治欠保支工作为重点，开展夏季、冬季根治欠薪专项行动，全年实现劳动保障监察举报投诉案件结案率96%以上，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率98%以上。四是加大劳动人事争议调解仲裁力度。提高劳动人事争议仲裁能力，加大集体争议案件及事业单位人事争议案件调处力度，畅通裁审衔接，提升劳动争议调处质效，维护和谐的劳动关系，全年实现劳动人事争议调解成功率达到85%以上，仲裁结案率达到100%。五是做好人社领域安全维稳。定期开展矛盾隐患纠纷排查，实行矛盾隐患清单管理，压实化解主体责任，及时化解矛盾纠纷和不安全因素，维护人社领域稳定。

（六）优化人社服务质量。围绕“以群众满意为标尺，持续优化人社服务”的目标，持续改进服务模式、加强行风建设，不断提升人社服务质量，增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。一是加大“放管服”工作力度。贯彻落实《优化营商环境条例》及有关“放管服”改革要求，持续开展“清、减、压”工作和实行告知承诺制，深入开展政务服务事项快办行动，进一步减少不必要的材料、环节、手续，优化业务流程、精减证明材料、压缩办结时间。二是推行信息化人社服务。持续推进系统作风建设，加快人社领域信息系统一体化建设，疏通群众反映突出的办事堵点；积极拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用，推动社保经办数字化转型。三是做好人社领域安全维稳工作。按月分析研判信访形势，围绕重大节日、重要活动信访维稳安全开展矛盾隐患纠纷排查，实行矛盾隐患清单管理，压实化解主体责任。认真做好群众来访接待和信访事项办理工作，将受理的信访案件纳入信访信息智能辅助系统管理，确保信访受理率、按期办结率达到100%，初次信访化解率90%以上，重复信访占比控制在30%以下。四是扎实开展行风建设提升活动。继续开展人社政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”活动。持续开展人社政策待遇“看得懂算得清”。健全“我为群众办实事”常态化工作机制。深入开展基层窗口作风建设活动，强化系统窗口服务人员业务培训，提升窗口服务的能力和水平。开展常态化练兵比武。全面开展“好差评”工作。大力宣传人社服务先进典型。五是推进作风加强机关效能建设。积极推进作风革命，加强机关效能建设，认真回答好“作风八问”，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，在热点上求突破、在堵点上谋创新、在疑点上找答案，用人社干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、助推施甸的“发展指数”。

施甸县人力资源和社会保障局

2022年3月30日