2019年，施甸县人社局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全县经济社会发展大局，以脱贫攻坚为重点，突出改革创新，攻坚克难抓落实，全县就业扶贫工作顺利推进，就业创业成效显现，城乡居民的社会保障体系不断完善，人才队伍建设进一步增强，人事管理科学化水平明显提升，和谐劳动关系不断创新发展，系统自身建设得到全面加强，较好地完成了各项目标任务，为全面贯彻党的十九大精神，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，推动施甸跨越发展注入人力资源和社会保障力量。

一、2019年工作回顾

（一）人社扶贫年度目标顺利推进。一是技能扶贫专项行动和农村劳动力转移就业扶贫专项行动取得初步成效。围绕建档立卡户“一户一人一技能”，“培训一人，就业一人，脱贫一户”的就业帮扶目标，根据贫困劳动力的实际情况、地方产业发展、培训需求及用人单位用工需求,有针对性组织开展技能培训、转移就业和创业培训，有效增强了农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力的技能素质，提升了贫困劳动力转移就业精准度。全县共组织开展农村劳动力培训29827人次，其中：贫困劳动力14514人次；以种养殖、电焊、建筑等工种为主要内容的贫困劳动力技能培训4327人次。共新增转移农村劳动力9589人，其中：建档立卡贫困劳动力3203人；通过开发护林员、保洁员、护路员等乡村公共服务岗位为2200名建档立卡贫困人员提供就地就近转移就业岗位。二是扶贫车间（工厂）建设稳步推进，全县34个集中安置点已建成县级扶贫车间（工厂）1个，共就近就地吸纳搬迁至县城的建档立卡贫劳动力82人就业，33个乡镇集中安置点已建成扶贫车间（工厂）7个，就地就近吸纳贫困人口160人就业。三是贫困劳动力转移就业交通补助、一次性生活补贴等就业扶贫政策正在推进落实，共办理外出务工人员一次性交通补助、一次性生活补贴366人，已发放入补助、补贴33.45万元。四是社会养老扶贫政策落实到位，对全县符合参保条件的未脱贫建档立卡贫困人口24702人，按照100元/人进行补助，金额为247.02万元，全县符合参保条件的建档立卡贫困人口69378人已100%参加城乡居民社会养老保险；全县建档立卡贫困人口全年领取养老保险待遇15923人次。

（二）创业就业在经济发展中的推动作用明显。结合就业扶贫“百日行动”，全面落实积极的就业创业政策，坚持一手抓稳定就业，一手抓扶持创业，实现了就业创业两轮驱动、协同推进。开发就业岗位4599个，占指标任务数5100个的90.18%，其中开发公益性岗位547个，占指标任务数450的121.56%；城镇新增就业人数4096人，完成预期4300人的95.26%，其中城镇失业人员再就业547人占指标任务数550人的99.45%，就业困难人员就业512人；占指标任务数500人的102.4%；高校毕业生见习人数88人，占指标任务110人的80%；城镇登记失业率3.67%，控制在4.2%以内。“贷免扶补”扶持创业人数639人（户），贷款金额9520万元，占目标任务813人（户）的78.6%；创业担保贷款及劳密小企业贷款扶持287人（户），贷款金额4270万元，占目标任务397人（户）的72.29%。培训农村劳动力29827人次，占目标任务3万人次的99.42%，其中：贫困劳动力培训14514人次，贫困劳动力技能培训2095人次。新增转移农村劳动力9589人，占目标任务9000人的106.54%，其中：贫困劳动力转移就业3203人。就业工作在改善民生、促进全县经济发展，调控社会稳定中起到基础性和决定性的作用。

（四）社会保障能力明显增强。始终坚持以构建覆盖城乡社会保障体系为目标，严格按照中央、省、市的政策、法规落实社会保险政策，全县社会保障范围不断拓宽，保障能力明显增强。社会保障覆盖面达100%，养老、失业等各险种参保人数均完成预期目标。全县参加社会保险人数达26.54万人次，其中：城镇职工养老保险参保人数（含机关事业单位）19047人；城乡居民养老保险参保人数22.43万人；工伤保险11486人；失业保险9807人。降低失业保险费、工伤保险率、生育保险费率、企业职工养老保险基准缴费政策落实到位，共减轻了686家企业的参保成本408.37万元，社会保障对保障群众基本生活、增进人民福祉中发挥了积极作用。

（五）人事人才管理到位。贯彻落实“人才强县”战略规划，深入推进人事人才管理，人才队伍建设稳步推进。一是人才计划的申报工作顺利完成，申报人选已通过市级审核，黄建科申报青年人才专项，李枝清和段国海申报首席技师专项。二是人事档案管理规范有序，共接收毕业生档案1163卷，转递档案179卷；事业单位干部人事档案专项审核工作已经全面开展，卫健系统8家单位对所属人事档案已进行初审，共集中审核其他事业单位人事档案856卷、干部人事档案436卷。三是积极做好职称推荐评审工作。2019年全县共完成310人的职称评定及推荐工作，其中由相应评审委员会评审初级职称13人，向市职改办推荐评审277（中级158人、高级119人），及时、规范地报送各类评审材料310份，其中：中级159份，高级119份。

（六）劳动关系更加协调。事业单位聘用合同、企业劳动合同、企业集体合同签订率均达98%、96%、89%以上；劳动人事争议仲裁结案率均达100%；农民工权益得到有效保障，全县共追讨农民工工资385.47万元，涉及劳动者423人；共协办专题宣传培训活动2场次，发放农民工维权宣传材料1500份，开展咨询400余人次；对各类用人单位的日常巡查次数达125人次；累计缴存农民工工资保证金项目235个，资金3545.7万元；应急周转金制度健全，县财政在财政总预备费中安排200万元作为应急周转金保障农民工工资支付。截止目前，我县未发生重大集体讨薪事件和个人极端事件，拖欠农民工工资问题总体平稳可控。调解劳动人事争议案件1件，涉及劳动者1人，达成调解协议和解1件；仲裁劳动人事争议案4件，一裁终局案件1件。

（七）管党治党责任落实到位。2019年局党组认真贯彻落实党的十九大精神，严格执行《中国共产党章程》、“一准则两条例”等党纪党规，较好地落实了管党治党责任。一是按照全县“善洲故里、扶贫先锋”巩固提升年的要求，认真开展了“支部晋位、党员争先”活动，“善洲精神聚人心，撸起袖子干脱贫”主题活动，“两学一做”、“挂包帮、转走访”专题教育，有效提升了局党组的党建基础、党建质量和党建水平，党员干部党风党纪党性明显增强，局党组战斗力得到明显提升，为推动人社事业发展奠定了坚实的组织基础。二是将《中国共产党章程》、“一准则、两条例”等重要政治理论作为政治纪律教育的重点，加强党员干部的政治教育，有效提升了党员干部的党性意识，自觉遵守党的政治纪律意识，自觉拥护党的领导意识，党员干部在思想上、言论上能自觉与上级保持高度一致，自觉维护和执行党章党纪，坚持党的政治立场、政治原则和政治方向；在行动上能自觉贯彻落实中央、省、市、县的工作决策和部署，全局党员干部无违反“中央八项规定”、“六项禁令”的情况发生。三是积极组织开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕8个专题抓找差距、抓落实，以自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，不断健全组织体系，提升党员干部党性修养，有效推动局党组自身建设。四是全局党员干部能自觉遵守组织纪律，自觉遵守中央八项规定、“一准则两条例”等相关规定，无不上报个人重大事项、出国（境）不报备、违反扶贫工作纪律、违规使用干部、违规兼职、违规借人、“走读”、不遵守“三重一大”等违规违纪的情况发生。

2019年，受全球经济下行就业压力剧增，改革深入推进社会矛盾多发等因素的影响，人社工作面临着较为严峻的形势和挑战，主要表现在：一是受国际、国内大环境的影响，产业结构调整、民营企业面临的困难和问题等因素叠加，给部分行业和群体就业带来深刻影响，就业群体总量再创历史新高，而可提供就业的岗位有限，农民工“回流”风险加剧，就业结构性矛盾仍然突出。二是社会保障短板较多，基金可持续性风险日益突显。三是人才总量不足、结构不合理、高端偏少、作用发挥不明显、环境不优、体制不活的施甸人才工作实情没有改变。四是劳动关系不稳定性加大，劳资关系矛盾日趋突出，给劳动关系领域带来了巨大风险和挑战。

面对新形势，我们要全面准确把握党的十九大赋予人社部门的工作任务，立足县情、顺应变化，补齐短板、推动工作。一要在思想上紧扣以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引这一条主线，以坚定的理想信念为根基，以调动全系统干事创业的积极性、主动性、创造性为着力点，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动把县委、县人民政府的决策部署贯彻落实到位，实现新时代人力资源社会保障工作的新发展。二要在研判上深入思考主要矛盾变化对经济社会发展特别是对人社事业发展带来的影响和挑战，准确把握人民群众对人社工作的新期待新要求，坚持在发展中保障和改善民生，促进人的全面发展、社会全面进步，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。三要在工作上突出关注人民群众对更加充分更高质量的就业、更加完善更可持续的社会保障、更加公平更有保障的收入等方面的期待需求。不断增强对标先进、奋起直追的勇气和信心，不断激发和调动干事创业的激情和动力，自加压力、补齐短板、争先进位，奋力开创人社事业改革发展新局面。

二、2020年工作计划

结合2018年工作推进情况和面临的困难和问题。2020年我们将重点做好七个方面的工作。

（一）精准扶贫，继续抓实就业扶贫工作。就业是促进建档立卡贫困人口增收脱贫最有效、最快速度的途径，在全县脱贫攻坚的决胜时期，我们将围绕县委、县政府的决策部署，结合人社扶贫“清零行动”，继续抓好、抓实就业培训、转移就业、乡村服务岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作，自觉接受各级对施甸县脱贫的考核、验收。一是结合全县脱贫攻坚的实际，继续有针对性加大对建档立卡人员的就业技能培训，确保有培训意愿的建档立卡劳动力100%地得到培训，就业能力得到有效提升。二是以沪滇劳务协作机制为平台，以引入人力资源公司为主体，推行市场化劳务输出运行机制，继续组织农村劳动力转移就业，确保有转移就业意愿的建档立卡贫困人口100%得到岗位推荐，50%的人实现转移就业，确保建档立卡贫困劳动力转移就业增收的目标得以实现。三是积极开发乡村公共服务岗，继续解决部分建档立卡贫困劳动力无法外出、无业可扶、无力脱贫问题，化解建档立卡户家庭年人纯收入支撑风险。四是以县城小高层安置点扶贫车间建设成效为样板，完善33个乡镇集中安置点扶贫车间建设的后续工作，建立长效机制，解决好易地搬迁的建档立卡人口搬迁后的就业后续问题。五是落实好建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险补贴政策，确保全县符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参保。

（二）创业就业，确保就业整体形势稳定。继续落实2019年中央经济工作会议提出的就业优先方略，把稳就业摆在首位，全力推进就业创业工作，确保全年实现城镇新增就业不低于4300人，开发就业岗位不少于5100个，城镇登记失业率控制在4.2%以内的工作目标。一是不折不扣落实就业创业政策。进一步强化就业创业政策的集合度、执行力，把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，确保就业形势稳定。二是要突出抓好重点群体就业。实施好“高校毕业生就业创业促进计划”“高校毕业生基层就业计划”，深入实施“三支一扶”计划。积极推进终身职业技能培训，根据不同群体特点，开展专项职业培训。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险支持参保职工技能提升“展翅行动”，稳妥做好重点群体就业帮扶工作。深化沪滇劳务协作，确保转移就业农村劳动力9000人。三是要突出抓好创业带动就业。加大对创业主体的培养，落实好农民工返乡创业、大学生创业等相关政策；加大对灵活就业、新就业形态的支持，不断拓展新的就业空间。四是要突出抓好服务能力提升。落实好全方位公共就业服务意见，推进公共就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效。深入开展人力资源县场专项整治，维护市场的良好秩序。做好职业、就业指导，通过设立人社服务工作站、建立维权联动机制等，维护好外出务工劳动者合法权益、帮助解决后顾之忧。充分利用“互联网+就业服务”等平台，实现供需精准对接，提高培训转移就业质量。

（三）强化保障，不断提升社会保障水平。以社会保险全覆盖为目标，严格落实社保优惠政策，积极推进社会保险费率改革，引导城乡居民积极参加各种保险，不断拓宽保障面，提升社会保险执行率。一是全面实施全民参保计划。把扩大参保覆盖范围作为人社工作的出发点，把巩固和提标作为参保的着力点，重点对中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体开展参保服务，实现全县参加城乡居民基本养老保险达到25万人次以上的预期目标。二是做好被征地农民参加养老保险工作。贯彻落实中央、省、市改革完善被征地农民养老保险工作有关政策精神，全面启动实施我县被征地农民养老保障工作，摸清我县被征地农民人数，征地后户人均耕地面积不足0.3亩人员底数，做好被征地农民参加基本养保障的资金测算工作等工作，为后期全面推进被征地农民参加养老保险奠定基础，让被征地农民得到实惠。三是落实好社会保险提待政策。落实城乡居民养老保险待遇确定、基础养老金正常调整“双机制”措施和提高企业和机关事业单位退休人员养老金待遇相关政策。四是做实企业减负工作。严格执行社会保险降费政策规定，真正为企业减负担、增活力，提升经济拉动力。五是精准落实兜底保障。严格落实好贫困人口各项参保优惠和代缴补贴政策，实现低保对象、特困人员等困难群体应保尽保。六是把防控社保基金安全作为首要任务，强化基金监管，压实监管责任，堵塞制度漏洞，巩固打击欺诈骗保的高压态势。

（四）落实政策，加快人才队伍建设步伐。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，为施甸跨越发展提供强有力的人才支撑和智力支持。一是加大对高层次人才、高技能人才、外籍人才的引进开发力度，借助培训平台，加快培养聚集一批具有较高水平的产业领军人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造施甸高层次人才队伍。二是围绕“人才强县”战略，深化人才评价体制机制改革，加快职称制度改革步伐，形成一套完整的人才开发、评价、流动、激励和管理等机制，为人才引进、培养、管理和使用提供保障，有效激发人才活力。三是加大基层特别是贫困地区人才激励政策的创新力度，落实鼓励专业技术人员到基层服务倾斜政策，引导人才主动深入基层、扎根基层、服务基层，着力解决人才引不进、留不住、用不好等制约人才事业发展的瓶颈问题，增强基层对人才的吸引力和凝聚力。四是充分发挥沪滇扶贫协作、西安交大对口支援帮扶我县的资源优势，继续加大双向选派党政人才挂职锻炼、干部培训和推荐专业技术人才双向交流培养力度，在教育帮扶、医疗服务、文化互动、人才培养等方面精准发力，有效促进我县经济社会各项事业健康发展。五是注重实用为本，围绕我县特色产业、优势产业，加强对农村实用人才的培训，重点突出务工技能、种养技术等方面内容，努力培养一批能带领农民脱贫致富的土专家、田秀才和新型农业经营主体带头人。通过企业带动、群众参与，注重在本地培养一批懂经营、善管理、思长远、谋发展的产业领军人才在人才。

（五）构建和谐，努力构建新型劳动关系。一是进一步健全劳动关系风险监测预警，抓住重点行业、重点地区、重点群体，强化风险排查，完善应急预案，坚持标本兼治、综合治理，实现劳动关系风险研判、分析、排查制度常态化，切实抓好风险防控的源头治理，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，为全县经济社会发展创造更加和谐稳定的环境。二是全面实行劳动合同制度，健全劳动关系协商协调机制，进一步推进集体协商和集体合同制度建设，完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，促进劳动关系共建共享共治。三是进一步完善劳动保障监察制度，健全举报投诉、“双随机”监管、执法协作等工作机制，推进企业守法诚信等级评价和失信惩戒制度建设，使工资拖欠问题得到根本治理。四是以农民工工资治欠保支工作为重点，全面加强农民工工资治欠保支“54357”机制建设，加大欠薪违法打击力度，强化日常监管，特别是做好政府性工程欠薪问题的排查工作，确保拖欠农民工工资案件数、涉及人数和金额明显下降，拖欠农民工工资问题得到有效治理。五是进一步加大执法力度，加强应急处置能力的培养，强化部门协调联动，坚决杜绝因劳动关系因素导致冲击社会底线的极端事件和大规模群体性事件的发生。

（六）优化服务，树立人社良好形象。一是用减法的思维优化流程。以深化“放管服”和政务服务改革为契机，持续推进“减证便民”活动。加强事中、事后监管，健全失信“黑名单”制度，通过实施联合惩戒，切断违纪违法行为的“后路”。二是提质量优化服务。持续推进系统作风建设，加快人社领域信息系统一体化建设，疏通群众反映突出的办事堵点。深入实施“互联网+人社”2020行动计划，积极拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用，推动社保经办数字化转型。三要继续打通人社服务群众“最后一公里”。全面推进人社工作网上服务大厅建设和运用，全力推动人社业务“五个不出村”网络平台落地见效。四是强素质优化队伍。强化系统窗口服务人员业务培训，提升窗口服务的能力和水平。

（七）全面从严治党，为人社事业发展提供政治纪律保障。政治纪律是事业发展的根本保障，2020年我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持全面从严治党，扎实推进党的自身建设，进一步增强“四个意识”、“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格《党风廉政建设责任制》，自觉遵守政治纪律，不折不扣执各级党委政府决策部署，推动人社事业纵深发展。一是巩固第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对活动中发现的问题逐项进行整改，将整改措施落实到具体工作中，并建立健全整改长效机制，确保存在问题得到彻底、有效地整改，党的建设明显加强，党组织战斗力明显提升。二是压实主体责任。局党组要强化政治担当，履行好主体责任，把依法行政作为履职的基本方式，把党建工作抓具体、抓深入，做到落实领导责任、选人用人责任、预防腐败教育责任、制度建设责任、党组成员严格自律责任到位。三是强化制度机制建设。坚持思想建党和制度治党同向发力，抓住重要部门、重要环节、重要关口和重要时段的权力监督，推进关口前移、过程监控，坚决预防、整治不正之风和腐败问题。四是抓牢专项治理。把整治“四风”问题作为巩固党心民心的重要途径，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。五是全面开展人社扶贫领域问题线索排查，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，营造风清气正的人社事业发展氛围。

三、对县委2020年的工作建议

一是建议加大对脱贫攻坚政策措施落实情况的督促力度。

二是建议加大对施甸大河两侧的环境治理。

施甸县人力资源和社会保障局

2019年10月4日