2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县啃“硬骨头”决胜脱贫攻坚战的关键之年。全县人力资源和社会保障工作的总体目标和要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、全国全省人社工作会议和县委全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持推动高质量发展，突出就业重点，夯实保障基础，创新人事管理，补齐人才短板，强化风险防控，促进社会和谐，全面提升人社公共服务能力，持之以恒全面从严治党，为施甸决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动高质量跨越发展贡献人社力量。

一、精准扶贫，抓实人社扶贫工作

（一）做好就业扶贫总体部署。围绕县委、县政府的决策部署，结合人社扶贫“清零行动”，精准抓好、抓实就业培训、转移就业、乡村公共服务岗位开发、扶贫车间建设等就业扶贫工作，全力助推全县打赢脱贫攻坚战。

责任领导：耿旭东

责任股室：就业扶贫指挥部办公室、局办公室

（二）抓实贫困劳动力就业培训。以全县脱贫摘帽村、易地扶贫安置点为重点，有针对性加大对建档立卡人员的就业技能培训，确保有培训意愿的建档立卡劳动力100%得到培训，就业能力得到有效提升，全县计划组织开展就业培训3万人次，其中：建档立卡贫困劳动力1.2万人次。

（三）促进贫困劳动力转移就业。以沪滇劳务协作机制为平台，以引入人力资源公司为主体，组建乡村劳务输出机构，加强农村劳务经纪人队伍建设，每村确定1名劳务经纪人，推行市场化劳务输出运行机制，大力开展有序劳务输出，确保有转移就业意愿的建档立卡贫困人口100%得到岗位推荐，50%的人实现转移就业，全年计划组织建档立卡贫困劳动力转移就业1100人。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业中心

（四）化解贫困劳动力收入支撑风险。积极开发乡村公共服务岗位，解决部分建档立卡贫困劳动力无法外出、无业可扶、无力脱贫问题，化解建档立卡户家庭年人纯收入支撑风险，计划通过开发护林员、护路员、保洁员等乡村公共服务岗位，解决1500名建档立卡贫困劳动力的就业问题。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业扶贫指挥部办公室、就业中心。

（五）实施扶贫车间（工厂）建设。结合全县易地搬迁扶贫安置点情况，计划在县城小高层安置点建成一个县级扶贫车间，在33个集中安置点建成乡（镇）扶贫车间，解决易地搬迁的建档立卡人口搬迁后的就业问题。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业扶贫指挥部办公室、就业中心。

（六）确保符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险。落实好建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险补贴政策 ，对未脱贫的17031名建档立卡贫困人口给予100元/的缴费补助，确保全县符合参保条件的68093名建档立卡贫困人口100%参保。

责任领导：段 伟

责任股室：城乡居民养老保险中心

二、创业就业，确保就业整体形势稳定

（七）确保就业形势稳定。不折不扣落实就业创业政策，全力推进就业创业工作，力争全年实现城镇新增就业4300人，开发就业岗位5100个，新增农村劳动力转移就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业中心

（八）突出抓好重点群体就业。实施好“高校毕业生就业创业促进计划”“高校毕业生基层就业计划”，组织青年见习110人。积极推进终身职业技能培训，根据不同群体特点，开展专项职业培训，继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险支持参保职工技能提升“展翅行动”，稳妥做好重点群体就业帮扶工作，解决500名就业困难人员的就业问题。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业中心

（九）扶持创业带动就业。加大对创业主体的培养，落实好农民工返乡创业、大学生创业、专业技术人员离岗创业相关政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，不断拓展新的就业空间。通过“贷免扶补”扶持创业813人，其中：就业经办218人；通过创业担保贷款及劳动密集型小企业贷款扶持创业397人（户），其中：就业经办207人（户）。

责任领导：殷绍刚

责任股室：就业中心

三、强化保障，不断提升社会保障水平

（十）实施全民参保计划。把扩大参保覆盖范围作为人社工作的出发点，把巩固和提标作为参保的着力点，重点对中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体开展参保服务，实现全县参加城乡居民基本养老保险达到21.16万人，城镇职工基本养老保险人数达到1.91万人，失业保险达到1.01万人，工伤保险达到1.22万人的预期目标。

责任领导：耿旭东

责任股室：城居保中心、企业职工保中心、就业中心、工伤股

（十一）落实好社会保险提待政策。落实城乡居民养老保险待遇确定、基础养老金正常调整“双机制”措施和提高企业和机关事业单位退休人员养老金待遇相关政策。

责任领导：李文书、段 伟

责任股室：城居保中心、企业职工保中心

（十二）做实企业减负工作。严格执行社会保险降费政策规定，真正为企业减负担、增活力，提升经济拉动力。

责任领导：李文书

责任股室：企业职工保中心、工伤股

（十三）确保基金安全。把防控社保基金安全作为首要任务，强化基金监管，压实监管责任，堵塞制度漏洞，巩固打击欺诈骗保的高压态势。

责任领导：耿旭东

责任股室：财务规划股

四、落实政策，加快人才队伍建设步伐

（十四）加大人才开发力度。一是加大对高层次人才、高技能人才、外籍人才的引进开发力度，借助培训平台，加快培养聚集一批具有较高水平的产业领军人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造施甸高层次人才队伍。

责任领导：耿旭东

责任股室：人才开发股、职业能力建设股

（十五）激发人才活力。围绕“人才强县”战略，深化人才评价体制机制改革，加快职称制度改革步伐，形成一套完整的人才开发、评价、流动、激励和管理机制，为人才引进、培养、管理和使用提供保障，有效激发人才活力。加大基层特别是贫困地区人才激励政策的创新力度，落实鼓励专业技术人员到基层服务倾斜政策，引导人才主动深入基层、扎根基层、服务基层，着力解决人才引不进、留不住、用不好等制约人才事业发展的瓶颈问题，增强基层对人才的吸引力和凝聚力。

责任领导：耿旭东

责任股室：人才开发股、职业能力建设股

（十六）强化人才培养。充分发挥沪滇扶贫协作、西安交大对口支援帮扶我县的资源优势，继续加大双向选派党政人才挂职锻炼、干部培训和推荐专业技术人才双向交流培养力度，在教育帮扶、医疗服务、文化互动、人才培养等方面精准发力，有效促进我县经济社会各项事业健康发展。

责任领导：李文书

责任股室：人才开发股、专业技术股

（十七）开发乡土人才。注重实用为本，围绕我县特色产业、优势产业，加强对农村实用人才的培训，重点突出务工技能、种养技术等方面内容，努力培养一批能带领农民脱贫致富的土专家、田秀才和新型农业经营主体带头人。依托博爱医药、锦苑花卉、蓝心科技、泽元藻业等企业人才资源优势，通过企业带动、群众参与，注重在本地培养一批懂经营、善管理、思长远、谋发展的产业领军人才。

责任领导：耿旭东

责任股室：人才开发股、就业中心

五、构建和谐，努力构建新型劳动关系

（十八）防范劳动关系风险。进一步健全劳动关系风险监测预警，抓住重点行业、重点地区、重点群体，强化风险排查，完善应急预案，坚持标本兼治、综合治理，实现劳动关系风险研判、分析、排查制度常态化，切实抓好风险防控的源头治理，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，为全县经济社会发展创造更加和谐稳定的环境。

责任领导：熊建春

责任股室：劳动仲裁院

（十九）规范劳动用工。全面实行劳动合同制度，健全劳动关系协商协调机制，进一步推进集体协商和集体合同制度建设，完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动，促进劳动关系共建共享共治。

责任领导：熊建春

责任股室：信访仲裁股

（二十）完善劳动保障监察制度。健全举报投诉、“双随机”监管、执法协作等工作机制，推进企业诚信守法等级评价和失信惩戒制度建设，使工资拖欠问题得到根本治理。以农民工工资治欠保支工作为重点，全面加强农民工工资治欠保支“54357”机制建设，加大欠薪违法打击力度，强化日常监管，特别是做好政府性工程欠薪问题的排查工作，确保拖欠农民工工资案件数、涉及人数和金额明显下降，拖欠农民工工资问题得到有效治理。进一步加大执法力度，加强应急处置能力的培养，强化部门协调联动，坚决杜绝因劳动关系因素导致冲击社会底线的极端事件和大规模群体性事件的发生。

责任领导：段 伟

责任股室：劳动保障监察股

六、优化服务，树立人社良好形象

（二十一）提升人社服务水平。一是用减法的思维优化流程。以深化“放管服”和政务服务改革为契机，持续推进“减证便民”活动。加强事中、事后监管，健全失信“黑名单”制度，通过实施联合惩戒，切断违纪违法行为的“后路”。二是提质量优化服务。持续推进系统作风建设，加快人社领域信息系统一体化建设，疏通群众反映突出的办事堵点。深入实施“互联网+人社”2020行动计划，积极拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用，推动社保经办数字化转型。三要继续打通人社服务群众“最后一公里”。全面推进人社工作网上服务大厅建设和运用，全力推动人社业务“五个不出村”网络平台落地见效。四是强素质优化队伍。强化系统窗口服务人员业务培训，提升窗口服务的能力和水平。

责任领导：耿旭东

责任股室：局办公室

七、全面从严治党，为人社事业发展提供政治纪律保障

（二十二）坚持全面从严治党。政治纪律是事业发展的根本保障，2019年我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚持全面从严治党，严格《党风廉政建设责任制》，自觉遵守政治纪律，不折不扣执行各级党委政府决策部署，推动人社事业纵深发展。一是压实主体责任。局党组要强化政治担当，履行好主体责任，把依法行政作为履职的基本方式，把党建工作抓具体、抓深入，做到落实领导责任、选人用人责任、预防腐败教育责任、制度建设责任、党组成员严格自律、责任到位。二是强化制度机制建设。坚持思想建党和制度治党同向发力，抓住重要部门、重要环节、重要关口和重要时段的权力监督，推进关口前移、过程监控，坚决预防、整治不正之风和腐败问题。三是抓牢专项治理。把整治“四风”问题作为巩固党心民心的重要途径，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，对“四风”隐形变异新动向要时刻防范。四是全面开展人社扶贫领域问题线索排查，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，营造风清气正的人社事业发展氛围。

责任领导：耿旭东

责任股室：局办公室

附：2019年施甸县人力资源和社会保障事业发展计划