前 言

“十三五”时期（2016年-2020年）是正值全县全面推进深化改革，促进国民经济社会转型、创新、跨越发展，全面建成小康社会的关键时期。编制施甸县“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划，对推进全县人力资源和社会保障事业科学发展，有效解决深化经济社会改革发展产生的重大矛盾和民生热点、难点问题，促进全县经济社会深化持续稳定发展具有十分重要的意义。

“十三五”规划的编制以“十二五”规划完成情况为基础，结合深化改革进程中的热点、难点、焦点问题，抓住“民生为本，人才优先”这一主线，以就业创业、社会保障、人才建设、制度改革、劳动关系和服务体系为重点，通过广泛征求广大群众、社会各界的意见和建议，提出人社事业“十三五”期间的主要目标和措施。规划适应时代要求、切合施甸县情、符合群众意愿，是全县人社事业未来五年全面、协调、科学发展的重要依据和行动指南。

施甸县“十三五”人力资源和社会保障

事业发展规划

（数据为预计数）

一、“十二五”规划执行情况回顾

“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，在市局的指导下，我局紧紧围绕“一个中心（以促全县经济社会发展为中心）、两条主线（人才强县、民生维稳）、三个重点（创业就业、社会保障、人事人才管理）、四个推进（推进行政机构改革、推进城乡居民养老保险、推进机关作风建设、推进服务平台建设）”的发展思路，突出重点、真抓实干，全面推进人力资源和社会保障事业发展，并取得了阶段性成果。

（一）就业压力有效缓解。采取落实政策、拓宽渠道、引导就业、扶持创业、加强培训、农村劳动力转移等方式，全方位、多渠道、多形式抓就业再就业工作，缓解就业压力。累计开发就业岗位1.466万个，完成5年目标任务0.8万个的183%，同比增加0.67万个，其中：公益性岗位0.26万个，相较十一五末增加0.16万个；城镇新增就业人数1.12万人，完成5年目标任务0.55万个的203.6%，同比增加0.57万人，城镇登记失业率3.61%，控制在4.3%的目标范围内；累计转移农村劳动力36.55万人次，完成5年目标任务20万个的182.7%，其中：有序输出1.19万人；2011年启动了高校毕业生就业见习工作，建立就业见习基地9个，累计组织380名高校毕业生见习。同时，积极贯彻鼓励创业促进就业政策，加大贷免扶补、小额担保和劳动密集型企业贷款“三项贷款”政策、“双十万”微型企业扶持政策的落实力度，成立“小额贷款担保中心”，大力扶持创业群体、劳动密集型产业以及各类所有制的中小企业和非公有制企业，开发更多的就业岗位，“十二五”以来，发放创业贷款38894万元，认定扶持劳动密集型企业13个，培育“双十万”微型企业200户，共扶持0.6万人自主创业，带动1.8万人就业。全县职业技能培训人数达2.47万人，完成了2万人的预期目标任务。着力推行人社服务网上办理，为企业提供了更为快捷、高效的服务，“云保互联网+公共就业服务”系统推广使用工作已全面展开，目前已录入信息9万多人。

（二）社会保障服务面不断拓宽。围绕城乡社会养老保险制度改革，以城乡居民（含农转城人员）、农民工、失地农民、个体工商户、灵活就业人员等参保群体为重点，启动城镇居民养老保险试点工作，推进城居保、新农保、老农保并轨运行，信息系统入轨运行，异地参保关系转接，未参保集体企业、代课教师、“两参”人员参加城镇职工养老保险等工作，启动机关事业单位人员参加工伤、生育保险工作，引导参保人员长期、持续参保，有效提升社会保障服务水平，拓宽了保险覆盖面，全县参加保人数达26.99万人次。其中：城镇职工保险参保人数0.84万人，完成预期0.6万人的140%；2014年新农保、城镇居养老保险并轨为城乡居民养老保险，参保人数达20.32万人，覆盖率达95%以上；城镇基本医疗保险2.851万人，完成预期目标2.1万人的135.7%；工伤保险1.08万人，完成预期目标0.5万人的204%；生育保险0.96万人，完成预期目标0.2万人的485%；全县社会保障覆盖面达100%，社会保险待遇社会化发放率达100%。

（三）人事人才管理全面到位。认真落实“人才强县”战略，贯彻落实《施甸县中长期人才发展规划（2010-2020）》，通过健全完善人才引进、培训、使用的制度保障体系，加大人才引智政策落实力度，有效缓解了人才紧缺，特别高层次人才紧缺的问题。累计招聘专业技术人员1253人，其中：定向岗68人；招考公务员394人；累计办理调动729人；专业职称推荐、评定1136人。全县12个乡镇事业单位、特殊教育学校等75个事业单位相继完成了岗位设置工作；共有3名专业技术人员荣获保山市“第七批有突出贡献的专业技术人才”三等奖。机关事业单位养老保险制度改革、机关公务员职位与职级并行、工资制度改革等人事制度改革深入推进。同时，借助公务员在线教育、善州林场教育培训基地、西安交大挂钩扶贫培训等平台，对在职干部职工进行素质培训，累计培训2.6万人次。

（四）劳动关系更加协调。以构建和谐劳动关系为着力点，大力开展劳动保障执法监察，启动劳动保障网上年审制度，有效提升了工作效率，强化了劳动保障力度，全县事业单位聘用合同签订率、企业劳动合同签订率、企业集体合同签订率均达98%、95%、75%以上；县内劳动人事争议均得到有效处理，劳动人事争议仲裁结案率均达100%；企业退休人员社区管理服务率达99%以上；企业军转干部稳定，无不稳定因素；认真贯彻执行《云南省农民工工资支付保障规定》，启动劳动保障网上年审，农民工权益得到有效保障，累计共有281个工程缴纳农民工保障金2730万元，累计追讨农民工工资217.44万元，涉及农民工309人。

（五）机关自身建设得到加强。严格按照“四群”教育、第二批党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的安排部署，认真开展了专题教育实践活动，狠抓机关内部作风建设，整治“四风”方面存在的问题，积极创先争优，自觉践行群众路线，全局干部职工“为民、务实、清廉”的意识明显增强；以优化机关自身队伍为目的，通过招录、选调等方式充实了人社工作队伍，杜绝了风险岗位“一人兼多职”带来的风险，并以“人尽其才”为原则，对机关内部人员进行岗位调整，有效提升了队伍的战斗力；基层就业和社会保障服设施项目顺利推进，县级中心4477平方米，姚关、甸阳、由旺、太平每个乡镇300平方米的基层服务基础设施建设已完成初设，正式启动，其他9个乡镇服务平台建设可研已通过省级评审。

（六）整县脱贫工作扎实推进。根据施甸县整县脱贫、木老元乡摆郎乡整乡推进布朗族整族帮扶项目工作的部署，按照“区域发展，精准扶贫”的思路，“扶贫先扶智、扶智也扶志”的要求，围绕当地资源优势和产业发展思路，以培养农村实用人才、新型职业农民和专业技术人才为主要对象，以提升干部群众素质促进农民增收为目标，围绕“四个一批”（产业发展培养技能人才一批、围绕园区用工需求培训转移一批，通过小额担保贷款鼓励创业一批），做好入户调查、建档立卡，找准职业技能培训的着力点和突破口，实施精准的劳动力素质提升工程，以增强布朗族群众的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力和竞争能力，实现“认定一人、培训一人，就业创业一人，脱贫一户”，计划在5年内对全县3万户、10万人的贫口实施整县脱贫素质提升计划，培训不少于5万人的贫困人口。

二、取得经验、存在问题及原因分析

（一）取得经验。

从目前我局抓“十二五”规划落实取得成效上看，有四点经验值得汲取：

——始终坚持解放思想、与时俱进。坚持不断解放思想，创新工作思路，破解发展难题，为推动新发展提供动力源泉。

——始终坚持民生为本、人才优先。深刻学习领会党的十七大、十八大精神实质，牢牢把握“民生为本，人才优先”这一主线，围绕主线扎扎实实抓工作落实。

——始终坚持完善体系、稳步推进。认真贯彻落实党中央、国务院出台关于就业、社会保障等一系列惠民政策，结合政策完善落实机制，切实将政策落实到千家万户，解决群众关注的热点、难点问题。

——始终坚持自身建设、转变工作作风。从队伍上、阵地上、制度上加大自身建设力度，做到廉洁从政、依法行政，以严谨、务实、求真的作风努力提升服务水平和服务效能，为推动规划的顺利实施提供有力保障。

（二）存在问题及原因分析。

“十三五”处于经济社会改革发展的深水区，这一时期的就业、社保、劳动关系等“民生”问题必然是社会矛盾的“聚焦点”，是群众较为关注的热点、难点问题。作为“民生”一线部门，我们肩负着广大群众“生、老、病、死”的“民生”重任，很多存在的、面临的困难和问题不容忽视。一是就业结构性矛盾依然突出。全县经济总量小，非公经济发展不足，提供的就业岗位还不够多；就业结构性矛盾突出，第一产业就业人居高，第二、三产业就业比例偏低。二是社会保险扩面征缴“难”的问题仍然存在。社会保险各险种信息系统分隔，尚未实现信息共享，部分参保人员重复参保、多头参保(统筹区内外同期参保)的现象仍然存在；城乡居民保保障水平偏低，动态待遇增长机制有待完善；失业保险保障项目偏少，保障水平偏低；私营企业从业人员流动性大、社保意识淡薄，存在不愿意参加社会保险的现象， 社保扩面和保险金征缴两难的问题一段时期内仍然存在。三是人才紧缺的问题仍未得到有效解决。受诸多因素的影响，专业技术人才紧缺、特别是教育、卫生专业系统编制不足，人才较为紧缺的问题需得到及时解决；人才仍以计划配置为主，受身份、岗位编制、县域经济、待遇等因素限制，存在“剪刀叉”现象，县乡急需人才引进难，优秀人才外流现象突出，特别是一些优秀骨干教师和医疗技术人员流失现象不同程度存在。四是劳动维权难度日益加大。社会劳动关系日趋复杂，劳动合同制度基础还十分薄弱，用工单位不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务等问题不同程度地存在；特别是建设领域利益诉求多样化、复杂化，不同程度地存在上访维权问题。五是基层服务能力有待提升。基层就业和社会保障服务平台软、硬件设施落后，当前县级和部分乡镇虽然已批准立项实施，但资金缺口较大，信息服务平台建设难以有效落实，并且绝大多数乡镇仍未得到立项，难以满足“服务群众最后一公里”的需要。六是干部队伍作风有待转变。干部队伍综合素质有待进一步增强，“四风”问题虽然得到有效整改，但一些细小的“四风”问题仍需引起重视，少数干部的思想观念、工作方法、工作作风与形势的发展、群众的期盼相比，还存在差距。

三、环境分析

（一）有利因素分析。

一是党的十八大在“民生”方面提出了“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系”的方针，并将就业、城乡社会保障体系建设作为重要内容单独提出论述。必将会对推动就业、城乡社会保障体系建设产生巨大的推动作用。

二是随着城乡居民社会基本养老保险、失地农民养老保险、城镇居民医疗保险等一批重大民生政策的实施，“劳有所得、病有所医、老有所养、失有所助”，惠及全民的“广覆盖、多层次”社会保障体系、体制、机制的不断健全完善，也将会对“十三五”规划落实起到积极的推动作用。

三是随着农村劳动力转移体系的日益成熟，“城乡一体化”发展的深入，劳动力转移的层次和水平的不断提高，必将会对促进就业、推动城乡一体化建设起到积极的作用。

四是国家、省、市坚持以人为本、关注民生，积极实施民心工程，出台了小额贷款、贷免扶补、社保补贴和职业技能培训等优惠政策，社会弱势群体的权益得到了有效保障，也将积极促进“十三五”规划的顺利实施。

（二）不利因素分析。

当前人力资源和社会保障工作正处在重要转型期，与过去相比，管理和服务的面有很大延伸，工作范围、工作领域越来越宽，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长，任务十分繁重，“十三五”规划提出的就业、社会保障目标将面临的严峻挑战。集中表现为：

一是我县经济发展正处于转型时期，调结构、转方式、促发展任重道远，人力资源和社会保障体制机制建设正处于改革完善期，体制机制建立健全相对滞后，吸引人才的优惠政策不多，人才引进难度大，完成“十三五”规划目标的人才需求尚存在较大差距。

二是从我县经济发展总体情况上看，全县经济基础差、底子薄，经济发展起点低、县乡财政困难，人力资源和社会保障工作基础薄弱，社会保障水平偏低，人才就业供求矛盾和结构性矛盾突出，给“十三五”规划确定的目标、任务顺利实现带来一定压力。

三是社会保障工作压力加剧，社会保险各险种信息系统分隔，尚未实现信息共享，失地农民养老保障金缴纳比例低，资金缺口大，保障机制运转压力大；基金增值空间小，各险种基金收支结余不平衡；企业职工保缴费水平逐年递升，参保对象缴费压力过大，存在停保现象等问题制约社保机制的高效运运。

四、“十三五”规划建议

（一）指导思想。以社会主义核心价值理论体系为指导，深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的总体思路，以“民生为本、人才优先”为工作主线，坚持把握新形势、适应新常态、落实新举措、增强新保障，把改革创新贯穿于就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、人事制度改革和劳动关系构建各个环节，努力推动实现更高质量的就业，构建统筹推进城乡社会保障体系建设，全面深化干部人事制度改革，强化人才资源支持和人才保障，千方百计增加居民收入，努力构建和谐的劳动关系。

（二）目标任务。

——提升就业质量。开发就业岗位不少于1.92万个，城镇新增就业人数达1.4万人，城镇登记失业率控制在5%以内，认真贯彻各项鼓励创业促进就业的政策，各类扶持就业创业贷款发放率达100%，回收率达98%以上，转移农村劳动力41.8万人次；职业技能培训达3.18万人次以上。

——社会保障能力明显增强。社保机制进一步健全完善，推进全民参保登记，社会保障各险种全面实现“一卡通”，实现各险种信息共享；机关、事业单位社会养老保险制度全面启动；社保基金管理规范，运行正常，实现保值、增值。“十三五”末，全县各险种参保人数达26.99万人次以上，其中：企业职工基本养老保险0.84万人，城乡居民养老保险20.32万人，城镇基本医疗保险2.85万人，失业保险0.94万人，工伤保险1.08万人、生育保险0.96万人。

——人事人才管理有新成效。公务员招录、专业技术人员招聘工作稳步推进，人才紧缺特别是专业技术人才紧缺的问题得到有效缓解；工资收入分配制度更加科学合理，

——劳动维权力度明显加大。全县事业单位聘用合同签订率达98%以上；企业劳动合同签订率达90%以上；企业集体合同签订率达75%以上；小企业劳动合同签订率达82%以上；劳动人事争议仲裁结案率达95%以上；人力资源和社会保障城域网建设覆盖率达100%以上；企业退休人员社区管理服务率达99%以上。

（三）工作措施。

1.突出市场和政府两个积极性的发挥，不断提升创业就业质量。健全政府促进就业责任制度，促进建立就业资金分级负担体系，加大创业扶持和环境营造，推进创业扶持政策的制度化、常态化。发挥市场调节作用，扶持培育人力资源服务业发展，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场，消除就业歧视。提高劳动者自主择业能力，改革和完善职业技能培训，健全帮扶机制，多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，拓展就业空间，有效提升就业再就业质量。一是控制好失业率。积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、大学生就业见习、云岭大学生创业引领计划等促进就业再就业活动，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在5%以内。二是鼓励创业促进就业。加大“三项贷款”落实力度，培育“双十万”微型企业，营造积极向上的创业环境，引导、鼓励、扶持更多的未就业群体自主创业，并带动社会就业，同时强化创业培训和项目支持、开业指导、创业咨询、跟踪服务等措施，进一步完善就业专项资金、失业保险基金的管理，充分发挥各种政策性贷款促进就业的社会效应。三是强化职业技能培训。坚持以市场需求为导向，开展以定单培训、定向培训和定岗培训为主的实用性职业技能培训，增强未就业群体的整体素质和劳动技能，增强培训对就业的拉动作用，有效提升就业质量，并辅以维权内容，搞好外出务工人员输出前培训。四是搭建就业服务平台。针对县内外园区的用工需求，摸清县内劳动力底数和职业技能情况，引导劳动者进入企业就业，并辅以劳动维权，有效解决县内企业招工难、失业群体就业难的双向矛盾。五是规避大规模失业风险。贯彻落实“失业动态监测机制”，继续以昆钢嘉华、云维化工为失业动态监测企业，有效预防县内劳动力大规模失业的风险。六是抓好“农转城”人员的就业工作，着力解决好“人往哪里去”的问题。

2.突出社会公平正义，努力提升社会保障服务水平。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善社会保障关系的转移接续制度，加快推动社会保障卡一卡通建设，努力提升社保障服务水平。一是继续扩大社会参保面。加大社会保障政策、法规的贯彻落实力度，协助企业、动员个体工商户、引导农村群众积极参加社会保险，加大城乡居民社会保险费的统筹力度，做好清缴和清欠工作。以“水长工业园区”和私有企业、个体工商户、灵活就业人员为重点，运用宣传、劳动监察等手段，依法强力推进社会保险扩面、征缴工作。特别要落实好农转城人员、被征地农民和五保户、非重度残疾人、贫困人口等特殊弱势群体的社会保障问题，动员他们按政策参保、续保，确保各类人员及时参保、长期参保和连续参保，不断扩大社会保险覆盖面。二是推进社会保险改革。按照中央、省、市的安排部署，积极贯彻落实机关事业单位退休制度改革，完成机关事业单位工作人员参加养老保险的相关工作；推进全民参保登记工作，做到应登记尽登记；按上级要求慎重推进城乡居民医保制度整合，推进新农合、城居医保并轨的相关工作；落实工资收入分配制度改革，执行机关事业单位基本工资标准、优化工资结构的相关政策。三是完善社会保险制度。完善医疗保险、养老保险的社会保险关系转移接续制度，加快推进社会保障卡一卡通制度。深化医保支付方式改革，做好基本医疗保险异地就医医疗费用即时结算和关系转移接续工作。四是落实待遇支付。做好企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金调整工作，确保养老保险金按时足额发放，工伤、生育、失业保险待遇按规定及时支付。五是强化基金稽核监管。认真贯彻执行社会保险财务管理规定及相关的政策，继续做好社会保险基金的管理使用工作，确保社会保险基金安全、有效运转。

3.突出“人才强县”战略，完善人才体制机制。完善人才开发机制、评价机制、流动机制、激励机制和管理机制建设，解决基层缺人才、产业缺人才、企业缺人才的问题，营造人才干事创业环境。研究提出贯彻落实省、市《关于创新体制机制加强人才工作的意见》的具体措施。把高层次人才的培养与引进工作相结合，鼓励民营企业、社会中介组织积极引才，推进人才资源共享。依托专科院校、职业学校，培养一批高技能人才，尽量培育满足发展需求的技能人才。一是紧紧围绕“人才强县”战略，健全完善人才引进、培训、使用的制度保障体系，人才队伍结构优化，严把入口、畅通出口，加大人才引智政策落实力度，通畅引才引智通道，强化人才的招引、培训、管理等工作，着力解决人才紧缺特别是高层次、高技能人才紧缺制约经济社会发展的“瓶劲”问题。二是认真贯彻落实《施甸县中长期人才发展规划（2010-2020）》，加强专业技术人员的培训和继续教育，大力开发本地现有人力资源，积极引进急需实用型的高层次人才，并依托高等院校培养一批高技能人才，不断提高我县人才队伍的整体素质和综合水平。三是建立完善各类人才职务、职级晋升职称评聘和待遇正常机制，打破职务、职级晋升走“独木桥”的单一方式，充分调动各类人才的工作积极性。四是积极开发乡土人力资源，抓好农村乡土人才专业技术职称评定，技术等级鉴定工作，通过政府引导与市场拉动的合力，促进乡土人力资源的开发，全面推进人力资源的科学开发。五是坚持在实践中锻炼和培养人才，鼓励和支持各类人才到基层和广大农村就业创业，并辅扶持政策和激励机制，同时积极与省内外知名企业、院校开展合作交流，鼓励当地大学生走出去就业创业，拓展全县人才建设途径，不断推进人才培养和交流。

4.突出城乡居民增收，推进收入分配制度改革。认真贯彻执行促进城乡居民增收的意见措施，落实工资正常增长机制，促进城乡居民工资性收入增长。一是认真落实统筹提高各项社会保险待遇水平的政策，严格执行最低工资标准、失业保险标准、企业军转干部解困补助标准的正常增长机制，稳步提高企业职工养老金、城乡居民养老保险待遇。二是“稳慎”推进机关事业单位工资收入分配制度改革，跟进机关事业单位养老保险制度改革，完善机关事业单位工资制度，调整优化工资结构，提高基本工资在工资收入中的比重。三是推行县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度改革，适当提高基层公务员工资收入水平，继续推进事业单位绩效工资实施工作，完善事业单位收入分配激励机制。四是加强企业工资收入分配宏观指导管理，做好国有企业负责人薪酬制度改革实施工作，进一步健全国有企业管理人员薪酬分配的激励和约束机制。

5.突出社会和谐稳定，构建更加和谐的劳动关系。推动集社会保险、劳动用工、公平就业等内容为一体的综合行政执法，加强基层劳动保障执法力量。加强农民工工资支付保障，实现农民工工资收入保障的制度化、常态化。进一步推动劳动人事争议仲裁调解组织建设，创新劳动关系协调机制，畅通劳动者表达合理诉求渠道。继续推行劳动合同制度和劳动用工登记备案制度，推行劳动用工动态信息化管理，提高劳动合同签订率。加强劳动执法监察工作，探索建设劳动关系、劳动执法监察、劳动人事争议仲裁“三位一体”的劳动保障运行机制，切实维护好劳动者的合法权益。一是建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业参与”的劳动关系机制，认真落实加强构建和谐劳动关系的实施意见，建立劳动关系形势分析和群体性突发事件应急联动处置机制，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，有效化解劳动纠纷，妥善处理好群体性劳动关系事件。二是推进企业劳动保障守法诚信制度建设，发展和谐劳动关系，以规范农民工用工行为为重点，依法规范各类用人单位的用工行为，加强劳动合同管理工作，突出抓好中小型企业劳动合同签订工作，进一步完善劳动用工制度，年未企业劳动合同签订率达95%以上，企业集体合同签订率达80%以上。三是严格贯彻落实《云南省农民工权益保障办法》，加强“三金五制”管理，深入开展劳动保障监察工作，逐步完善劳动保障网上年审工作，规范范农民工工资发放制度，加大对拖欠劳动者工资特别是拖欠农民工工资行为的查办力度，认真处理好人事劳动争议仲裁案件，切实保障用人单位和劳动者合法权益，全年劳动人事争议仲裁结案率达95%以上。四是完善劳动保障监察机构和队伍建设，努力提高人事劳动行政执法人员的业务素质，推进人事劳动法制化进程。五是及时排查化解不稳定因素，以继续抓好特殊人群的稳控工作，进一步规范信件答复、信访接访办法，健全群体性事件预防处置机制，及时排查化解不稳定因素，加强对各类突发事件的预防和监控。

6.突出综合服务能力提升，加快服务体系建设。加大服务设施投入，完成基层就业和社会保障公共服务平台建设项目，加大县、乡与市级公共服务联网和信息共享工作力度，不断扩大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险信息网络覆盖面，进一步加强就业和社会保障信息系统和业务数据的安全保障，做到记录一生，保障一生。一是完成基层就业和社会保障公共服务平台“一拖四”建设项目，建成县城不低于3000平方米、甸阳、姚关、由旺、太平不低于300平方米的服务平台；积极争取启动旧城等9个乡镇的服务平台建设项目工作。二是不断加大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等险种的信息共享网络推进力度，实现各险种信息共享、异地互享。三是加大乡、村以实施“金保工程”为依托，加大乡、村公共服务联网建设和信息共享，向乡村延伸，解决服务群众的“最后一公里”问题。

7.推进劳动力素质提升工程，实施精准扶贫。围绕“一户一职业技能”培训目标，按照施甸县5年内实现3万户，10万人脱贫的整县脱贫规划，结合当地资源优势和产业发展需求，“四个一批”（产业发展培养技能人才一批、围绕园区用工需求培训转移一批，通过小额担保贷款鼓励创业一批），实施精准的劳动力素质提升工程，培养一批懂技术、懂经营、善管理的新型职业农民，尽快帮助更多农民掌握一项技能，增强布朗族群众的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力和竞争能力，实现“认定一人、培训一人，就业创业一人，脱贫一户”，达到脱贫致富目标。

8.突出廉洁从政，不断加强自身建设。巩固创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，全面推进党的思想、组织、制度和作风建设。以学习宣传和贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神为重点，强化干部职工的政治和业务学习，增强干部职工的政治意识和责任意识。贯彻执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从改进调查研究、规范人事管理、密切联系群众、优化服务流程、厉行勤俭节约、加强资金管理等方面入手，健全完善工作制度。加强党风廉政建设。要严格落实《党风廉政建设责任制》，自觉加强党风廉政建设工作措施落实，结合廉政风险点防范管理工作，对权、钱、物和执法执纪等关键环节、重点岗位和重要岗位人员潜在的可能产生腐败的风险点进行防控，形成风险明确、责任到人、监督有效的防范体系，使全体干部职工知风险、不冒险，防风险、不涉险，控风险、求保险，坚决防止违纪违法行为发生。

附：1.施甸县“十二五”人力资源和社会保障事业发展完成情况表；

2.施甸县“十三五”人力资源和社会保障事业发展计划表。

施甸县人力资源和社会保障局

2015年12月