施甸县2020年全年经济运行分析

2020年，面对新冠肺炎疫情带来的影响和严峻复杂的国际国内形势，县委、县政府坚决贯彻落实国家和省市的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情带来的影响得到有效化解，“六稳”“六保”成效显著，全县经济运行努力恢复、但与预期目标仍有一定差距。

一、主要经济指标完成情况

初步核算，2020年全年全县完成地区生产总值900820万元，同比下降4.9%，其中，第一产业增加值245816万元，增长5.7%。第二产业增加值240034万元，下降20.7%，第三产业增加值414970万元，增长3.5%。工业增加值183809万元，增长0.4%，建筑业增加值56259万元，下降57.3%，三次产业比重为27.3：26.6：46.1，分别拉动经济增长1.3、-7.6、1.4个百分点。

（一）农业。农业总产值完成478934万元，增长5.7%肉猪存栏预计62.05万头，增长1.5%，出栏103.3万头，增长1.8%，粮食种植面积预计51.93万亩，增长1.43%，粮食产量预计16.36万吨，增长2.1%。

（二）工业。规模以上工业总产值完成408087万元，下降3.1%；规模以上工业增加值下降0.5%；规模以上工业销售产值完成359666万元，下降3.8%。目前，全县规模以上工业企业共26户。

（三）商贸。社会消费品零售总额完成376790万元，增长1.6%，其中，限额以上完成39292万元，增长10.9%，限额以下完成337498万元，增长0.6%，限额以上比重为10.4%。

（四）投资。固定资产投资（不含农户）下降30.5%，其中，项目投资下降19.6%，房地产投资下降92.9%，商品房销售面积下降72.0%。

（五）财政。财政收入完成93366万元，增长0.3%，一般公共预算收入61322万元，与上年持平。财政总支出388261万元，增长9.0%，一般公共预算支出287070万元，下降12.7%。税收收入完成67263万元,下降1.4%。

（六）金融。十二月末，全县金融机构存款余额927316万元，增长1.9%，其中，个人存款790545万元，增长13.5%，单位存款135314万元，下降36.2%；各项贷款余额834578万元，增长3.0%。

二、存在的问题

全县经济呈恢复态势，“六稳”“六保”任务落实不断取得新进展。同时也要看到，拉动全县经济增长的工业、建筑业、投资持续下行，消费依旧不活跃。加之经济形势严峻复杂，不稳定性、不确定性增加，推动经济回升仍面临不少挑战。

（一）农业产业化水平低。一是农业生产成本持续增加，生产效益受到挤压。随着土地流转费用、农资价格、农机作业和用工费用的不断上涨，农业生产成本快速攀升，农业生产效益受到多重挤压，农民群众发展农业生产的积极性受到影响。二是生产方式滞后。全县农业依然是个体农户为单位的传统种植、畜牧业主导，大部分群众习惯于传统农业生产模式，小农思想意识浓厚，土地流转机制不活，农业生产手段滞后，机械化作业程度不高。三是农业从业人员锐减，农业生产缺少劳动力支撑。随着我国工业化、城镇化进程的快速推进，大量青壮年劳动力转移到非农产业，导致农业从业人员数量锐减，老龄化趋势严重，农业生产面临严峻考验。四是市场信息渠道不畅，农业抵御市场风险的能力较弱。由于农业对外部环境依赖程度高，加之农业产业化、规模化水平不高，市场体系发育程度低，利益联结机制不完善，中介销售队伍缺乏，市场信息渠道不畅，农村电商发展缓慢，导致农、畜产品市场产、供、销脱节，大大降低了农业抵御市场风险的能力。

（二）工业增速下滑。全县工业经济增长乏力，增速从全市第二位一路下滑至全市末位。全年规模以上工业增加值同比下降0.5%，较去年下降13.6个百分点。受外部市场需求下降订单不足、企业资金周转困难、经营成本上升等因素影响，园中园5户规上工业产值大幅下滑，其中：保山大华海瀚科技有限公司，同比下滑52.5%，施甸鸿圆科技有限公司，同比下滑37.8%，保山隆盛新型建材有限责任公司，同比下滑26.8%。加之，全年新纳规仅1户，对2020年尚未形成贡献，同时，云维集团生产许可证正在申报过程中，不具备纳规条件，无法形成新的增长点。

（三）建筑业持续下降。全年新签订的合同大幅下滑，我县11户资质以上建筑业企业新签订的合同额，同比下降58.4%。建筑业总产值下降55.7%，是严重下拉经济增长速度的主要指标。全县本年新签订合同额大幅减少，其中下滑较大的为：施甸县鑫源建筑工程有限公司、云南鑫溢建筑工程有限公司，本年新签订合同额分别下降90.9%、下降100%，截至目前云南鑫溢建筑、甸阳建筑2户建筑公司仍未签订任何新合同。合同量小、开工率低，加之建筑公司资金周转困难，部分项目处于停工、半停工状态，建筑业持续负增长高压态势难以解除。

（四）投资增长支撑严重不足。全年在库项目54个，其中500-5000万元以下项目31个，5000万元以上23个（包括房地产3个，大瑞铁路1个），新入库项目33个（其中房地产项目1个），房地产投资下滑严重，同比下降92.9%。新增入库项目少、投资小，投资增长支撑严重不足。目前完成全年目标已是无望，且2021年要实现正增长将面临诸多困难和压力。

（五）财政预算平衡难度大。全年地方政府债务偿还压力较大，疫情防控等新增刚性支出增加，县级财力仅能保障“三保”基本支出，依靠有限的财税收入平衡不断增长的各项支出难度较大，财政收支矛盾依然突出。

（六）第三产业全面复苏压力较大。当前全球疫情形势仍较严竣，外部风险挑战明显增多，且目前正处冬季高寒期，加之年底外出务工人员也将逐步返乡，疫情防控压力仍较大，批零住餐业、旅游业、文化娱乐业等行业恢复增长仍显缓慢。消费品零售总额虽扭负为正，但仍然不够活跃。金融机构存贷款余额增长缓慢，市场下行压力增大，增长点难寻。全县商品房销售面积和销售额大幅下降，同比下降72.0%，服务业发展仍不容乐观。

三、对策建议

（一）强化经济运行监测与预判。聚焦今年来受疫情冲击较大的批零住餐、交通运输、文化娱乐等行业，高度关注固定资产投资、项目开复工、规上工业运行等突出问题，深入剖析疫情防控常态化以来，重点行业出现的新变化，在反映政策措施效应的同时，及时发现新问题和不足，采取有力措施补足行业发展短板。持续推进月度监测研判分析，发现经济运行中的新情况新问题，及时预警预判，为决策参考提供科学依据。

（二）稳抓农业，促进农业转型。一是加大技术推广力度，降低生产成本，提高产量和效益，加强农资市场监管工作，规范市场经营行为，确保农资价格相对稳定，以保护消费者的合法权益，为农业生产保驾护航。二是加强新型职业农民培养，破解农村劳力缺乏难题。积极制定相关优惠扶持政策，增加农业对新生代农民的吸引力，提高其从事农业生产的积极性和自信心。通过设立青年农民创业基金、鼓励返乡创业、加强农民职业培训等，提高农业从业人员素质，培养一批优秀的新型职业农民，带动促进农业健康有序发展。三是推进农业科技进步，充分发挥基层农技推广部门的作用，广泛开展有针对性的农业科技服务活动。引导农民逐步调整产业结构和种植结构，向高优农业发展。四是完善信息服务网络体系，增强抵御市场风险能力。建立健全完善的信息网络平台，及时发布天气预报、农资就位情况、市场价格、农产品和畜禽产品供需情况等信息，做到信息畅通无阻，切实增强农业抵御市场风险能力，提高农业经济效益。

（三）抓牢工业，助推工业经济增长。一是帮助企业解决生产经营困难。加快缓解仓储物资不畅、资金难题。特别是规上工业企业生产经营中的困难问题，力争实现全面增长。二是千方百计培植新的经济增长点，增强工业可持续发展动力。加大招商引资力度，加大工业投资，加大在建项目建设进度，培育新的增长点。三是加大工业企业升规纳统工作，帮助指导企业形成的增量及时上报，从数据上充分体现工业企业生产经营情况。

（四）狠抓建筑业，助企业发展壮大。一是进一步树立服务企业意识，加大扶持力度。引导本县建筑企业抓住发展契机，积极争取参与本县一些重大基础设施建设，扭转本地建筑业局面。二是提升建筑业企业资质，拓展发展空间。鼓励具备一定规模的建筑企业引进新工艺，提升企业技术等级，进一步提高企业资质，促进建筑业向更高层次发展。

（五）抓实投资，力保投资巩固提速。一是推进重大项目签约引进，进一步加大包抓项目的各项措施力度，做好项目招商落地、开工建设、建成投产、运营见效的保姆式跟踪服务，确保新开工项目及早开工。二是加大项目入库力度。强化部门协作与对接，建立项目入库监测库，对未入库项目，要抓紧完善项目前期手续和申报工作，对达到入统标准的项目，要及时予以入统，增强投资后劲。

（六）抓紧财税，全力做好财税工作。进一步加强重点税源监管，加快土地开发、收储和闲置存量资产处置，深化国有平台公司实体化改革，推动政府融资平台市场化运营，将更多资产转化为可用财力，提高资金保障水平。同时，继续树牢过紧日子思想，坚持“以收定支”，加强预算管理，坚决兜住“三保”底线。

（七）刺激市场消费，盘活资源促三产。一是充分运用挖掘红色旅游资源，持续大力传承弘扬“善州精神”，加大文创产品开发力度，促进旅游产业快速发展；扎实做好消费新热点培育工作，强化旅游招商引资，加大旅游资源宣传，拉动旅游消费力，逐步恢复旅游市场；二是加大批零住餐业纳限、纳大个体力度，夯实第三产业发展基础。培育发展有一定规模的企业，重点扶持有特色、有品牌、就业收纳能力强的商贸流通企业做大做强。三是充分利用自媒体发展平台。联动“线上+线下”、“购物+旅游”，利用抖音、微博、直播等新媒体形势培育“网红打卡地”，吸引消费者。充分运用好施甸网红“滇西小哥”、“品滇小哥”等的新媒体力量，吸引县外市外省外乃至全国更多的消费者。

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