乡届人大次会议            

会议文件（九）    

——2019年3月29日在旧城乡第十二届人民代表大会第三次会议上  

乡长  王文洪  

各位代表：  

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。  

2018年工作回顾  

2018年，在县委、县人民政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持和帮助下，旧城乡人民政府抓住脱贫攻坚重大历史机遇，以补齐短板为导向，充分调动和凝聚力量，苦干实干，攻坚克难，经济社会发展保持了良好态势。  

——迎难而上，经济实力稳步提升。全乡农业生产总值完成 34761万元，较上年增长7.35 %；农村经济总收入完成31515万元，较上年增长8.9%；农民人均可支配收入10800元，较上年增长10.18%；一般公共预算收入310万元，较上年减少43%，一般公共预算支出3685万元，较上年增加5%；金融机构存款余额1.57亿元，较上年减少0.03%，贷款1.49亿元，增长32.17%。  

——精准施策，脱贫攻坚扎实推进。按照“六个精准”要求，采取“五个一批”脱贫路径，认真落实各项扶贫政策，脱贫攻坚扎实推进。狠抓动态管理，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，严格程序落实动态管理工作，扣好精准脱贫第一粒扣子，全乡精准锁定建档立卡人口1069户4276人。狠抓产业就业，“三条产业带”建设不断夯实，专业合作社、种养殖大户等新型经营主体辐射能力明显增强，全乡建档立卡户加入农民专业合作社实现全覆盖，外出务工组织化程度不断提高，以短养长，长短结合的产业增收模式初步形成。扶持能繁母猪47头，能繁母牛321头，中华小蜜蜂400箱。扶持坚果、芒果种植973亩，发放产业扶贫小额贴息贷款61户200万元。开展劳动技能培训4期284人次。聘用护林员67人，发放补助67万元，其中建档立卡贫困人口36人。聘用建档立卡保洁员45人，每人每年补助0.6万元。狠抓住房保障，集镇安置点建成安置房302套，其中安置建档立卡户267户1250人。完成县城搬迁50户180人。完成C、D级危房加固改造73户。狠抓教育扶贫，“控辍保学”及贫困生就学补助等政策措施有效落实，发放寄宿生和营养改善计划补助215.94万元，落实“雨露计划”59人17.7万元。狠抓健康扶贫，落实健康扶贫“四重保障”机制，基本医保、大病保险、家庭医生签约服务覆盖率100%。狠抓社会兜底保障，社会救助体系不断完善，特殊困难群体得到及时救助，养老服务体系得到有效提升，全面实现农村低保与脱贫攻坚有效衔接，符合条件的138户464名建档立卡贫困人口纳入农村低保保障范围。“挂包帮”“转走访”工作深入开展，包保责任制成效显现，群众脱贫致富内生动力不断增强。2018年全乡有167户687人贫困人口脱贫退出，贫困发生率从2017年的12.15%下降至9.44%。    

——统筹发展，产业基础进一步夯实。土地确权颁证工作扎实推进，确权面积13.38万亩，颁发新证3718本。完成土地流转面积1.7万亩，同比增长20.02%。农村集体经济清产核资工作全面启动。傣荣、禾源、齐鲜、清露物华、文苑种猪场等新型农业经营主体辐射带动作用进一步增强。粮食播种面积5.8万亩，总产量达1.8万吨。种植蔬菜1.5万亩，实现产值亿元以上。种植甘蔗1.72万亩，入榨6.9万吨，实现产值3019万元。种植烤烟215亩，交售烟叶6万斤，实现产值84万元。种植经济林果1.53万亩。生猪存栏8.2万头、出栏11.81万头，肉牛存栏0.99万头、出栏0.4万头，实现产值2.18亿元。和尚田、清水、大坪子等3个原乡生活体验区基础设施进一步完善。采取盘活土地、资金入股、创办实体等多种方式，进一步发展壮大村集体经济，8个村（社区）集体经济均实现2万元以上。    

——抢抓机遇，基础设施持续改善。完成固定资产投资1.68亿元，完成招商引资9755万元。全乡78个村民小组中，实现进村道路硬化60个小组，硬化里程258.92公里，通村、通组道路硬化率分别达 100%、77%。易地扶贫搬迁集镇安置点安置房及配套基础设施建设基本完成。国开、浦发项目完成总投资1.2亿元。大山村通畅工程、公益林管护站暨专业扑火队营房建设已完工，完成投资563.6万元。和尚田、大坪子古村落农村环境综合整治、骨灰堂、集镇“一水两污”及公厕、自来水厂、长汪塘水库除险加固、芒别片区地质灾害治理等一批民生工程建设进度加快，完成投资3632万元。栗树水库、芒埂水库前期工作取得明显成效。  

——多措并举，生态建设成效初显。第二次污染源普查工作全面开展，爱国卫生运动全面深入，黄标车淘汰治理工作取得实效，淘汰黄标车52辆。组建专业扑火队1支10人，聘用护林员67人，进一步强化森林防火、森林资源管护工作，2018年全乡境内无森林火灾发生。依托退耕还林、扶贫开发、陡坡地治理等项目，完成经济林果种植3973亩。严格公益林管理，兑付公益林林农补偿费53.38万元。积极开展森林火灾投保工作，全乡林地投保面积11.77万亩。全面开展天然林停伐保护工作，兑付补助资金90.07万元。河长制工作形成常态化，开展“清河行动” 11次，开展专项整治行动2次，依法取缔河道采砂6家，拆除采砂船12条。制定“五洁五净五要” 人居环境提升工作标准，全乡党员干部群众积极主动参与人居环境提升整治，新街、李来等人居环境示范点建设成效明显。  

——稳步推进，社会事业惠及民生。开发就业岗位185个，新增就业185人，农村劳动力转移999人。全国第四次经济普查工作全面完成。义务教育基本均衡发展通过验收，“两免一补”政策有效落实，发放学生营养改善计划补助106.09万元，寄宿生补助109.85万元。旧城中学教师周转房、第二幼儿园和大山、大田坝小学国开行项目投入使用，中心小学宿舍、里嘎小学运动场和新街小学、旧城中学全面改薄项目竣工验收。基本医疗、公共卫生服务和计生工作整体水平明显提升，居民健康电子档案建档率、建档立卡贫困对象家庭医生签约率均达100%。城乡居民基本医疗保险参保15763人，参保率达98%，门诊、住院报销118.5万元。城乡居民养老保险参保7650人，参保率达96%，其中建档立卡贫困人口“两保”参保率均达100%。积极开展社会救助和社会保障工作，发放临时救助金62万元，救灾资金13万元，老龄补贴18.25万元，特困供养金55.42万元，孤儿救助2.4万元，发放救济粮2.1万公斤。将173户579名困难群众纳入农村低保保障。完成267名退役军人信息登记，发放优抚定补定抚资金44.67万元。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展。持续推进殡葬改革工作，火化率达100%。安全生产形势总体平稳向好，防灾减灾应急能力明显增强。  

——齐抓共管，综合治理成效明显。“七五”普法深入开展，法治教育全面覆盖，全乡干部群众法治意识明显增强。“平安旧城”建设积极推进，基层综治基础不断夯实，重大事项社会稳定风险评估机制形成常态化。扫黑除恶有序开展，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，加大对重点领域、重点区域整治力度。破获一般刑事案件16起，刑事拘留25人，查处零星贩卖毒品、运输毒品案5起，查处吸毒人员27名，办理聚众斗殴案件1起，刑事拘留14人，逮捕13人。武装、计生、科协、工会、共青团、妇联、邮政、通讯、消防等工作都有新进展。  

——严抓严管，自身建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化。干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，2018年三公经费支出大幅缩减。“赌酒”、“赌博”等不正之风得到有效整治，干部作风明显好转。持续深入贯彻落实行政审批制度改革，进一步转变政府职能，梳理规范行政审批事项161项，有效提高办事效率。依法行政，认真执行人大的决议，自觉接受人大的法律监督，办理人大代表意见建议12件。“12345”政务服务热线办结满意率达100%。多形式公开政务信息，自觉接受社会监督和司法监督。  

各位代表！一年来，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。成绩的取得，是县委、县人民政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是乡人大有效监督和全力支持的结果，是全乡广大干部群众、驻村工作队员凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表旧城乡人民政府，向各位人大代表，向一直以来关心、支持我们的老领导、老同志，向奋斗在全乡各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注旧城发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，旧城乡经济社会发展还面临着问题和困难。主要表现在：一是贫困面较大，脱贫攻坚任务艰巨；二是集镇建设起步较晚、基础薄弱，集镇功能亟待完善；三是民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；四是少数干部担当意识、责任意识不强，执行力不到位，工作能力和服务水平与新时代、新任务的要求还有差距。对此，我们必须直面困难、敢于担当，不断提升工作水平，采取行之有效的措施加以解决。  

2019年工作安排  

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好全年工作，对加快旧城经济社会全面发展意义重大。我们必须清醒的认识当前面临的困难和挑战，以“不破楼兰终不还”的勇气和决心，举全乡之力，调动一切积极因素和发展力量，群策群力，乘势而上，在发展的道路上争取更多收获，实现更大突破。  

2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届五次全会、市委四届五次全会、县委十一届四次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“农业稳乡、城镇富乡、项目促乡、旅游活乡、科教兴乡、和谐建乡”的总体思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以项目投资为支撑，突出生态抓产业，做实做好“三条产业带”，做活绿色旅游文章，完善农业农村基础设施，加快推进城乡融合发展，决战决胜脱贫攻坚。    

2019年全乡经济社会发展主要预期目标建议为：农业总产值实现37493万元，增长10%以上；农村经济总收入34351万元，增长9%以上；农民人均可支配收入11880元，增长10%以上；一般公共预算收入力争完成400万元以上；固定资产投资增长10%以上；金融机构存、贷余额均增长12%以上；各项指标任务完成县级考核要求。    

——补齐短板，决胜脱贫攻坚。2019年要实现脱贫“摘帽”，必须把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，要增强政治意识和责任担当，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年李来、芭蕉林、里嘎、旧城4个贫困村脱贫出列，331户1270人稳定脱贫退出，全乡贫困发生率控制在3%以内。抓实数据管理，按照“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，扎实做好贫困人口信息动态调整,做实基础台账，确保识真贫、扶真贫、真脱贫。抓实住房保障，以全面保障安全住房为目标，全力抓好县城和集镇搬迁工作，保证全乡444户1866人搬迁对象全部入住。倒排工期、挂图作战，全力加快C、D级危房改造，确保目标任务如期完成。抓实产业就业，加大对龙头企业、专业合作社和种养大户培育力度，建立带贫益贫机制，提高辐射带动能力。持续抓好产业扶持项目跟踪问效，进一步加强后续指导和监管，确保产业落地见效。提高劳动力转移组织化程度，落实好稳岗就业补助政策，实现贫困劳动力转移就业600人次以上。抓实教育扶贫，全面落实“控辍保学”工作，阻断贫困代际传递。落实贫困人口技能培训，提升劳动力素质，激发群众脱贫致富内生动力。抓实生态扶贫，认真落实好陡坡治理、退耕还林、天然林停伐保护和草原承包等政策，积极发展林下经济、观光农业，不断拓宽群众增收渠道。抓实社会兜底保障，将符合条件的建档立卡贫困对象全部纳入农村低保，认真贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，继续做好重性精神病人免费就医、重度残疾人托管、无赡养能力家庭的老人集中养老工作。维护贫困群众社会保障权益，确保符合参保条件的建档立卡贫困户100%参保。  

——夯实基础，推动产业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，结合 “三条产业带”建设思路，以提质增效树品牌为目标，强化特色农产品推介，推广无公害蔬菜种植，发展冬早蔬菜15000亩，山地蔬菜3000亩，甘蔗种植20000亩。进一步巩固生猪产业，发展壮大肉牛养殖产业。全面开展农村集体经济清产核资工作。引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式，推动农村土地集约化、适度规模经营。支持和引导种养大户，家庭农场、农民专业合作社、龙头企业开展深加工，延伸产业链，提高农产品附加值。持续推进技能培训，着力培养一批懂技术爱农村的新型农民。加快土地流转，培育林果产业，发展绿色经济，改善生态环境，促进生态建设与产业协调发展。  

——积极主动，推动项目建设。全力推进集镇“一水两污”、和尚田、大坪子人居环境提升、骨灰堂、旧城中型灌区等项目建设。全力做好保施高速旧城段、栗树水库等重大项目建设服务协调工作。完善集镇规划，力争年内启动集镇开发。主动协调，积极争取项目，进一步完善道路交通、水利、文化、卫生、环保、人居环境等基础设施建设。  

——持续发力，推动生态建设。按照生态产业化，产业生态化的发展思路，大力实施退耕还林、陡坡地治理等项目，打造林果产业，持续推进“三条产业带”建设，发展绿色经济，改善生态环境。持续加强林政执法，继续执行最严格的林木采伐制度。加强森林火灾防控、外来物种入侵和病虫害防治工作。以落实“河长制”为抓手，持续强化水生态系统保护。加大污染防治力度，重点加大建筑工地、道路、建筑材料运输、砂石场等重点领域的管控力度。加强农业面源污染治理，积极引导群众科学施肥，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术。抓好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治提升，切实把“五洁五净五要”工作要求落到实处，全面提升农村人居环境。  

——协调推进，增强群众获得感。高度重视义务教育，巩固和提升义务教育基本均衡发展成果，积极为优质均衡开好头起好步，最大限度整合教育资源，积极推进教育改革和发展，千方百计提高教育教学质量，落实好各类教育惠民政策，努力办好人民满意的教育。扎实推进医联体、分级诊疗和家庭医生签约服务，加大贫困人口医疗兜底保障，加强基本公共卫生服务管理、疾病预防控制和卫生应急组织管理体系建设，选齐配强基层医疗卫生队伍，让群众看得起病、看得好病。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入实施活动场所、农家书屋等文化惠民工程。全面实施全民参保计划，继续扩大参保覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达96%、98%以上。落实民政兜底与建档立卡贫困户三项制度衔接，做到应保尽保，全面落实农村特困人员供养政策，落实好计生、残疾、双拥优抚等政策，加快社会福利事业发展。抓实农民工工资“治欠保支”工作。落实好计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，持续加强人口规范化管理。维护妇女儿童合法权益，支持群团组织积极发挥职能作用，抓好计生、科协、工会、共青团、妇联、邮政、通讯、消防等各项工作全面协调发展。  

——担当作为，强化社会治理。进一步完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制。深入推进“平安旧城”建设，依法打击惩治黄、赌、毒、拐、骗等违法犯罪行为，全面推进扫黑除恶专项行动，着力提升群众安全感和满意度。积极开展交通、消防、食药等重点领域安全生产大检查，杜绝各类安全生产事故的发生。加强防灾减灾工作，提高自然灾害和突发事件应急处置能力。  

——从严从实，加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步推进“两学一做”常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，全面增强“四个意识”，在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，从严从实管理干部，坚决整治不作为、慢作为等问题。严格落实中央八项规定精神，严厉整治“四风”，严控“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化。全面完成机构编制改革工作。自觉接受乡人大监督，做好意见建议办理工作。坚持依法科学民主决策，认真落实重大行政决策公众参与、责任追究等制度。坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，加强食品药品、道路交通、安全生产、环境保护、社会治安等领域的行政执法力度。大力弘扬雷厉风行、主动担当、苦干实干的工作作风，坚持深入基层、深入一线、深入群众，说实话、谋实事、出实招、求实效，持续激发机关干部干事创业的精气神。  

各位代表，新时代，谋求新发展，是全乡人民的期盼；新思想，开创新局面，是时代赋予的重任。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，凝聚全乡人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，坚决打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！