酒发〔2022〕24号

中共酒房乡委员会 酒房乡人民政府

关于印发《关于推行农村基层党组织领办农民专业合作社的实施方案》的通知

各党总支（支部）、各村委会、乡直各部门站所：

《关于推行农村基层党组织领办农民专业合作社的实施意见》已经乡党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共酒房乡委员会 酒房乡人民政府

2022年6月9日

关于推行农村基层党组织领办农民专业

合作社的实施方案

为切实推进乡村振兴，着力解决村级集体经济薄弱问题，根据《中国共产党支部工作条例 （试行） 》《中国共产党农村基层组织工作条例》和 2022 年中央农村工作会议精神 《中共施甸县委办公室施甸县人民政府办公室印发〈关于推行农村基层党组织领办农民专业合作社的实施意见〉》（施办发〔2022〕11 号）文件有关要求，探索新型农村集体经济有效实现形式，结合酒房乡实际制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把发展壮大村级集体经济纳入酒房乡经济发展布局，紧扣建立完善农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作社的“双绑”利益联结机制，按照“试点探索、先试先行；重点扶持、树立样板；拓面提质、规范管理；全域推进、全面提升”的工作思路，围绕酒房乡“十四五”规划及产业发展重点，以推行农村基层党组织领办农民专业合作社为抓手，将农村基层党组织的政治优势、组织优势和农民专业合作社的经济优势有机融合，以 1+1>2 的聚合裂变效应，推动实现农民富裕、集体增收、组织强大。

二、目标任务

紧紧围绕“1+10”目标，争取用 3 年时间成立1个乡级联合社、10个村（社区）党组织领办农民专业合作社。2022年，成立3个村（社区）党组织领办农民专业合作社和乡级联合社，覆盖率达30%。2023年，村（社区）党组织领办合作社数量6个，覆盖率累计达60%；2024年，全乡10个村（社区）党组织领办合作社实现100%全覆盖。

三、领办方式

村（社区）党组织领办农民专业合作社，原则上以村集体经济组织的名义注册成立，村集体以土地、集体资金、上级帮扶资金、村集体资产、管理服务等单一或组合方式入股，群众以土地、资金、劳动力、实物作价等入股。对于部分村民自发成立、村集体未参与的合作社，在充分尊重入社群众意愿的基础上，可通过增资扩股、村集体入股的方式，转为村（社区）党组织领办。

（一）领办原则

1.坚持支部主导、农民自愿。突出村（社区）党组织领导作用，把村（社区）党组织工作融入产业发展、农民和集体增收之中，尊重农民群众意愿，发挥农民群众主体作用，充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，杜绝行政强制命令。

2.坚持依法组建、规范运行。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高农民群众的组织化程度，更好发挥政府部门职能作用，促进合作社依法组建、依章运作、规范管理。提倡村（社区）党组织班子成员与领办合作社理事会、监事会成员交叉任职，村（社区）党组织书记应当通过法定程序担任合作社负责人。

3.坚持因地制宜、稳步推进。充分考虑地理位置、自然资源、产业基础等差异，发挥市场在资源配置中的决定性作用，成熟一个、推行一个，不搞“一刀切”，做到既要积极推广，又要稳妥有序，确保不增加村集体和农民负担，取得实实在在成效。

（二）领办形式

1.领办土地股份合作社。利用农村承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，通过引导农民进行土地流转，发展适度规模经营，提高农业生产集约化、专业化水平。

2.领办生产经营型合作社。立足本村（社区）烤烟、茶叶、甘蔗、蚕桑、“两青”、樱桃、热带水果、生猪、肉牛等特色产业，将一家一户的农民组织起来，“公司化”统一进行生产经营，促进产业规模化、标准化、市场化和品牌化。

3.领办服务型合作社。利用区位、信息、技术、劳动力、自然资源等优势，开展机耕机种、统防统治、仓储物流、技术指导培训、市场营销、物业保洁、乡村旅游、劳务服务、电子商务等社会化服务。

4.领办综合型合作社。充分挖掘村（社区）资源，统筹开展种植、养殖、服务、商贸、旅游、加工等生产经营，以分块经营核算、综合核算收益的方式，推动实现一二三产业融合发展。

5.领办乡合作社联合社。按照地域相邻、产业相似、模式相近原则，引导10个村（社区）党组织领办合作社成立酒房乡合作社联合社。理事会和监事会由乡级农业综合服务中心部分干部职工、村（社区）党总支书记、主任组成。

鼓励积极探索休闲农业、乡村旅游、电子商务、数字农业等新产业新业态，支持依法成立公司、入股优质企业或开展合作经营，不断增强发展活力。

四、工作重点

（一）明确资金来源。采取村集体出资、吸收社员资金、上级扶持资金、引入第三方投资、村干部垫资、信贷融资等单一或组合方式，解决前期资金来源问题。

（二）选好经营项目。从实际出发，结合烤烟、茶叶、甘蔗、蚕桑、“两青”、樱桃、热带水果、生猪、肉牛等特色产业，在农产品种养、初加工、销售及配套服务上发力，在乡村农旅融合上探索，在杨善洲精神、怒江河谷地热温泉等旅游资源上深挖，延长产业链，促进一、二、三产融合发展；严格按照“四议两公开”工作法，科学确定主营业务、经营方式、组织形式和发展规模。

（三）厘清股权比例。当与社会资本、企业等合作时，原则上村集体和群众所占股份比例不得低于50%，确保农村基层党组织领办农民专业合作社“姓公不姓私”的属性不变。

（四）做好宣传发动。通过召开会议、组织培训、观摩学习、走访动员、资金保底等形式，帮助群众算好入社的经济账、民主账、长远账，打消群众入社顾虑，坚定入社信心。

（五）发挥党员作用。充分发挥党员先锋模范作用，引导村（社区）党组织成员、党员带头参加农民专业合作社，抓好党员联系群众制度，做好政策解读、结对帮扶、排忧解难等工作。

（六）确保群众利益。建立村集体与农民稳定紧密的合作关系，通过就业带动、保底收益、按股分红等形式，让农民共享集体经济发展红利。涉及流转土地的要提前支付土地流转费用。

（七）依法注册成立。严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，召开社员代表大会，选举产生社员代表、理事会、监事会；制定合作社章程制度，明确合作社收益分配及相关管理办法；确定村集体股、社员身份股及投资股组成模式，确定法定代表人，依法完成注册成立。对原已成立的由村（社区）党组织成员兼任法人而未运行的合作社也可变更登记恢复运营。

（八）吸引培育人才。结合实施农村优秀人才“回引计划”，吸引在外优秀人才返乡参与领办农民专业合作社。将领办农民专业合作社与培养村级后备力量有机结合起来，及时将工作中表现优秀的人才和负责人发展为党员、逐步培养成村（社区）党组织书记。

（九）强化典型引路。充分运用电视、网络等媒体，加大对先进典型的宣传力度，形成推行领办农民专业合作社的浓厚氛围，不断释放先进带后进的示范效应，带动全乡全面推进。

五、保障机制

（一）强化政策支持。一是加大财政支持。各村（社区）党组织要统筹整合各级涉农资金，将财政投资类项目优先用于农村基层党组织领办农民专业合作社，统筹安排、协同推进领办合作社事宜与巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴融合。二是用好土地政策。整合农村闲散建设用地资源，优先支持农村基层党组织领办农民专业合作社发展。三是鼓励金融扶持。鼓励金融机构加大对农村基层党组织领办农民专业合作社的融资支持力度，探索发展集生产、供销、信用为一体的“三位一体”合作社，提高对领办农民专业合作社信贷投放规模。四是加强人才支撑。支持农业科技人员、专业技术人员带技术、带项目入股基层党组织领办农民专业合作社或开展合作经营。五是强化服务保障。加强领办农民专业合作社注册、开办登记等的业务指导，落实农村基层党组织领办农民专业合作社从事农产品初加工用电执行农业生产电价等优惠政策。

（二）探索激励机制。构建灵活的利益分配机制，每年可提取一定比例的利润用于理事、监事等经营管理人员的报酬及奖励，当年创收奖励及管理报酬综合最高额度不得高于本乡新录用二级科员年平均工资水平。奖励方案通过召开理事会形成决议，按照“四议两公开”等民主程序确定，经乡党委审核，报县纪委县监委、县委组织部、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县审计局、县供销社联审备案，由施甸县推行农村基层党组织领办农民专业合作社工作领导小组办公室同意后实施。

附件：酒房乡推行农村基层党组织领办农民专业合作社工作领导小组

酒房乡党政办公室 2022年6月9日印发

附件

酒房乡推行农村基层党组织领办农民专业

合作社工作领导小组

为切实加强对农村基层党组织领办农民专业合作社工作的组织领导，经乡党委同意，决定成立酒房乡推行农村基层党组织领办农民专业合作社工作领导小组，具体组成人员如下：

组 长：赵军利 乡党委书记

乡党委副书记、乡长

常务副组长：张俊杰 乡党委副书记

副 组 长：李洪双 乡党委委员、副乡长

李 科 乡党委常委、组织委员

杨元尧 副乡长

成 员： 乡财政所所长

杨明勇 乡自然资源所所长

赵紫院 乡农业综合服务中心主任

李跃祥 乡文化广播电视服务中心主任

杨平莲 乡组织员

蒋彬虎 乡村振兴办业务员

李添浩 乡农经业务员

张加顺 乡统计业务员

10个村（社区）党总支书记、主任

职责分工：乡组织办负责牵头抓总、统筹协调，每月组织召集一次领导小组会议，及时分析研判存在问题；进一步压实村党总支书记直接责任，抓好合作社组建、项目落地、日常管理、资金使用等工作；乡财政所负责做好涉农资金的统筹，提供必要资金保障；乡农业综合服务中心负责整合支持农业农村发展的项目，与村合作社发展项目相结合，统筹安排，组织实施，做好业务指导、技术服务、骨干培训等工作，负责做好合作社成立和规范化运营的服务指导工作，每季度组织召开一次联席会议，对合作社的运营情况、项目进度、存在问题等进行研究；乡村振兴办负责做好涉农整合资金项目与村集体合作社项目配套服务指导等工作；统计、自然资源等部门按职能职责对应做好相关工作。

领导小组下设办公室在乡农业综合服务中心，由赵紫院同志兼任办公室主任，负责协调处理日常相关工作事务；由李科同志担任乡级联络员，负责整体工作的沟通对接与统筹协调。今后领导小组成员若有变动，由接替工作的同志自行递补，不再另行发文。