中共酒房乡委员会  酒房乡人民政府

关于印发《酒房乡第二轮全国禁毒

示范城市创建工作方案》的通知

 

各村（社区）、乡直各单位：

现将《酒房乡第二轮全国禁毒示范城市创建工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：酒房乡第二轮全国禁毒示范城市创建工作方案

 

             中共酒房乡委员会

2022年11月15日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

酒房乡党政办公室                 2022年11月15日印发

酒房乡第二轮全国禁毒示范

城市创建工作方案

 

为进一步深化第五轮禁毒人民战争，遏制毒品渗透，推进毒品问题治理，最大限度减少毒品社会危害，根据国家禁毒委员会《关于开展第二轮全国禁毒示范城市创建活动的通知》(禁毒委通[2022]5号)、省禁毒办《关于组织开展全国禁毒示范城市创建活动的通知》(云禁办〔2022〕7号)和市禁毒办《关于印发<保山市第二轮全国禁毒示范城市创建工作方案>的通知》(保禁委发[2022]6号)精神、《关于印发<施甸县第二轮全国禁毒示范城市创建工作方案>的通知》(施禁委发[2022]5号)精神，结合酒房乡实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神和中央关于加强禁毒工作系列决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持厉行禁毒方针，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，以全国禁毒示范城市创建活动为牵引，充分发挥党委政府组织领导作用，广泛动员各部门和全社会力量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动酒房乡禁毒工作高质量发展，全力打好新时代禁毒人民战争，为酒房经济社会高质量发展提供坚实保障，为全县顺利创建全国禁毒示范城市发挥酒房作用。

二、组织领导

成立酒房乡创建全国禁毒示范城市工作领导小组，具体如：

组      长：赵军利  党委书记

张俊杰  乡长

常务副组长：蒋开彪  政法委员、人大主席

蒋  俊  副乡长、派出所所长

副  组  长：李坤林  党委副书记

杨宙明  党委副书记

杨志海  党委委员、纪委书记

李松如  党委委员、武装部长

李洪双  党委委员、副乡长

李  科  党委委员、组织委员

李淑娟  党委委员、宣传委员

杨子明  副乡长

杨元尧  副乡长

李春富  司法所所长

成      员：杨金富  民政办负责人

赵紫院  农业综合服务中心主任

郭兴锁  社会保障服务中心主任

杨明勇  自然资源所所长

杨品能  林业站负责人

杨跃安  卫生院院长

苏加富  中心校校长

钱万钧  水利工作站站长

段金德  农业综合服务中心副主任

朱顺珍  酒房社区党总支书记

段绍合  摆田社区党总支书记

张学发  梅子箐村党总支书记

张春良  小寨村党总支书记

张  军  里强村党总支书记

李从海  垭口村党总支副书记

罗王周  后寨村党总支书记

杨发李  沙子社区党总支书记

查森源  坪子地村党总支书记

何银龙  旧寨村党总支书记

领导小组下设办公室在综治办，由蒋开彪同志兼任办公室主任，负责统筹处理日常事务。（联络员姓名：赵秉康，联系电话：8890107）

三、创建目标

以“四个不发生”为底线，以“四升四降”为目标，以“六全体系”建设为抓手，全力推进创建工作。禁毒宣传和预防教育全面覆盖，全民识毒、防毒、拒毒、反毒意识进一步增强。乡内毒品原植物继续保持“零产量”。新发现吸毒人员增长幅度低于全国平均水平，禁吸戒毒和吸毒人员帮扶救助科学规范，吸毒人员戒断巩固率进一步提升，毒品社会危害明显降低。缉毒执法更加严密有力，涉毒违法犯罪打处能力和成效进一步提升，特殊人群涉毒问题得到有效治理，有现实危害的病残吸毒成瘾人员全员依法收戒。边境禁毒执法合作和境外除源工作务实推进，毒品对我乡渗透得到有效遏制。“党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与”的禁毒工作格局进一步巩固，禁毒工作保障更加有力，禁毒工作责任制得到严格落实，禁毒工作社会化水平进一步提升。

四、创建内容

为确保创建目标的实现，主要抓好以下六项工作：

（一）完善“全覆盖毒品预防教育体系”，打好毒品问题治理防御战。

一是推进全民宣传教育。全面落实《关于加强新时代全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，集中开展“禁毒宣传进万家”活动，精心策划全民禁毒宣传月、“6·26”国际禁毒日等节点宣传活动，组织开展具有地方特色的禁毒宣传教育品牌活动，每年至少开展一次融合禁毒宣传教育内容的群众性文体活动，积极利用微信、QQ、微博、抖音、公众号、广播、电子显示屏、公众号等新媒体开展禁毒宣传。组织全乡各类媒体广泛开展禁毒宣传，充分运用电子显示屏做宣传教育，持续营造“珍爱生命、远离毒品，健康人生、绿色无毒”的社会氛围。支持群团组织开展毒品预防教育，积极探索通过政府购买服务等形式推进社会力量参与毒品预防教育。（牵头负责单位：综治办、宣传办、酒房派出所）

二是深化青少年预防教育。进一步落实《中小学毒品预防专题教育大纲》要求，完善教材配备、师资培训、学时安排，认真组织开展“五个一”活动，抓好在校学生春、秋两个开学季毒品预防教育，确保在校学生禁毒知识知晓率100%。在校中小学生（小学五年级至初中二年级）每年接受禁毒课程教育不少于2课时，新增吸毒人员中未成年人占比逐年下降，青少年识毒拒毒防毒意识和能力逐步上升。继续推进省、市、县“毒品预防教育示范学校”创建工作，按时完成创建任务，强化创建结果运用，推广示范学校毒品预防教育的做法和经验，逐步实现符合条件的中小学校全面达标。定期开展禁毒宣传教育活动，提升学校毒品预防教育对社会的带动、辐射效应。（牵头负责单位：中心学校）

三是突出宣传教育重点。明确“两新”组织业主或负责人毒品预防教育责任，每年对所属员工开展毒品预防教育不少于2次，按要求组织所属员工开展吸毒检测。以“亲情电话”“致外出务工人员一封信”等方式，对辖区外出务工人员开展毒品预防教育和温情提示，防止外出务工人员涉毒染毒。面向失学辍学青少年、农村留守儿童、社会闲散人员等重点群体，开展针对性、常态化毒品预防教育。以10个村（社区）为单位在便民服务大厅、村居民活动场所广泛设立毒品预防教育宣传栏，深入开展农村禁毒宣传教育，建设农村地区禁毒宣传阵地，全谱系、全类别、全方位宣传禁毒知识，引导公众合法合理使用麻精药品。（牵头负责单位：综治办、酒房派出所）

（二）完善“全环节服务管理吸毒人员体系”，打好毒品问题治理主动战。

一是完善禁吸戒毒工作体系。压实10个村（社区）禁吸戒毒工作责任，完善我乡禁毒办机构设置，充实工作力量，推进10个村（社区）戒毒康复工作站标准化建设，按照规定配齐专（兼）职工作人员，夯实吸毒人员管控帮扶工作基础。（牵头负责单位：综治办）

二是深化“三清一收”。加大隐性吸毒人员发现查处力度，强化“重嫌必检”，推广普及“毛发检测”，深化“毒驾”专项治理，巩固扩大“清隐”“清零”“清库”成效，突出病残吸毒人员收戒收治，确保辖区符合条件的吸毒成瘾人员应收尽收。加强社会面吸毒人员服务管理，依托“全国禁毒信息综合运用系统”和“保山市社区戒毒康复信息化工作平台和施甸县社区戒毒康复信息化工作平台”，全面掌握辖区吸毒人员现状，依法开展吸毒检测、核查评估，有效防控复吸和肇事风险。（牵头负责单位：酒房派出所）

三是落实分级分类管控。按照“全面排查、逐人分析、科学评定、动态调整”的原则，落实吸毒人员分级分类管控措施，加大预警查控、动态管控、网上布控力度，完善流动吸毒人员异地管控协作。紧盯高风险吸毒人员，坚持“一人一策”，严格落实管控责任，严防失控脱管、肇事肇祸。（牵头负责单位：酒房派出所）

四是巩固戒毒康复成效。社区戒毒社区康复工作扎实深入开展，工作机构健全、管理制度完善、组织保障有力，按照相关要求配齐配强专职工作人员，戒毒治疗、康复指导、日常管理和帮扶救助各项工作有序开展，吸毒人员毛发检测工作全面开展，社会面吸毒人员得到有效管控。深入推进吸毒人员“平安关爱”行动，督促戒毒康复人员严格履行《社区戒毒（康复）协议》，从严查处违反协议行为，注重对戒毒康复人员生理、心理、精神疾患的评估、干预和治疗，提升戒毒康复工作的科学性、针对性，不断提升戒断巩固成效。对吸毒人员未成年子女的关爱保障得到加强，切实做好监护人强制隔离戒毒后事实无人抚养未成年人的保障工作。（牵头负责单位：综治办）

（三）完善“全链条打击毒品犯罪体系”，打好毒品问题治理攻坚战。

一是实施“清源断流”。建立制毒犯罪源头打击防范机制，健全多部门、多警种参战和跨区域协作机制，有效遏制制毒犯罪案件发生。依托边境立体化智慧防控体系建设，深化“大数据”应用，有针对性地调整完善禁毒情报工作格局和毒品查缉体系，强化区域侦查协作，完善联合侦查、共同打击、证据共享、整体诉讼机制，全链条打击制毒犯罪。强化专案打击，最大限度堵住毒品入境通道、切断境内毒品流通渠道。（牵头负责单位：酒房派出所）

二是强化“拔钉追逃”。紧盯重点嫌疑人员动向，掌握反应釜、氢气钢瓶等重点设备流向，严管制毒技师外流，严防毒品规模化制造，力争实现“零制毒”。继续排查锁定一批潜藏边境、外流缅北的涉毒逃犯，落实追逃责任，全力组织抓捕，力争缉捕归案。加强境外调研，推进跨国执法合作，提升境外情报和行动能力，打掉境外制贩毒集团，摧毁境外制毒工厂，削弱境外制贩毒能力，从源头上减轻境外毒品渗透危害。（牵头负责单位：酒房派出所）

三是开展“寄递物流禁毒”。深入清理整顿网络涉毒活动，推行网上网下同步作战，深入开展网络涉毒问题整治，加强对新问题新动向的研究和反制。总结推广寄递渠道禁毒百日攻坚经验，完善数据驱动和研侦联勤指挥机制，加强分析研判和延伸侦查，组织开展“互联网+物流寄递”禁毒攻坚行动，依法依规惩处警示涉毒问题多发的企业单位。（牵头负责单位：酒房派出所、交通运输所、工信所、邮政分公司）

（四）完善“全要素监管制毒物品体系”，打好毒品问题治理合成战。

一是推进制毒物品清理整顿。推广应用“全国易制毒化学品信息管理系统”，实现网上审批、网上监管、网上追溯，提升服务管理效能。集中清理整顿化工产品、医药和物流市场，开展重点品种专项督查，推进全程管控、闭环管理、来源追溯和最终用户审核。辖区内易制毒化学品从业单位底数清、情况明，易制毒化学品生产经营、购买销售、运输储存和进出口各环节规范有序，购买运输许可和备案证明核销制度健全，落实最终用户核查，建立进出口双向核查制度，流失追溯制度健全。严格落实禁种铲毒责任制，明确酒房乡10个村（社区）、机关、各相关部门主管责任，确保本辖区、本单位罂粟、大麻等毒品原植物“零种植”，发现野生毒品原植物立即铲除，及时打处非法种植毒品原植物案件。（牵头负责单位：酒房派出所、市场监督管理所、酒房卫生院）

二是强化新精神活性物质打击管控。深入推进打击芬太尼类物质等新型毒品犯罪“902”专项行动，进一步加大监测预警、源头管控、市场监管、专案侦办力度。加强对新精神活性物质制贩和滥用情况的监测跟踪、评估论证，及时增列相关品种。易制毒化学品专管员队伍健全，企业行业协会建设较为完善，在从业企业和使用单位普遍设立信息员，宣传教育和管理培训常态化开展。（牵头负责单位：酒房派出所、市场监督管理所、酒房卫生院）

三是严密麻醉药品精神药品监管措施。严密防控麻精药品及有关复方制剂的替代滥用，加强预警监测，开展专项督查，严格购销环节监管，堵塞管理漏洞。推动麻精药品市场购销纳入国家医保平台，利用信息化手段加强购销市场监管。加强麻精药品网上购销流通监测预警，严密防范、及时查处网上走私购销活动。非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。（牵头负责单位：酒房派出所、市场监督管理所、酒房卫生院）

（五）完善“全方位毒情监测预警体系”，打好毒品问题治理科技战。

一是深入推进禁毒信息化建设。配合国家禁毒大数据云南中心建用工作，深化禁毒技侦网安合成作战机制建设。聚焦实战应用，以合战促实战，落实“三整合一集中”工作机制，加强数据合战应用实践，实现更高水平的力量聚合，开展以数据驱动警务效能大提升为主题的专项行动和案件侦查。完善跨区域情报线索流转机制，不断提升大数据对各项禁毒业务工作的支撑能力、服务能力，确保完成输出情报线索任务。（牵头负责单位：酒房派出所）

二是开展毒情监测预警。综合运用污水监测、毛发检测、群众满意度调查等方法，严密监控重点区域、重点部位毒品滥用形势，科学分析、客观评估本地毒情形势，并根据毒情变化确定工作重点，通过适当形式向社会发布本地年度毒情形式报告。禁毒情报分析研判应用机制完善，通过人力情报、技术情报等情报手段破获毒品案件比例明显上升。（牵头负责单位：综治办、酒房派出所）

（六）完善“全层级禁毒工作责任体系”，打好毒品问题治理整体战。

一是党委政府高度重视。党委政府主要领导重视禁毒工作、参加禁毒活动，党委常委会议和政府常务会议每年听取禁毒工作汇报，建立禁毒考评通报制度，将禁毒工作纳入文明创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，及时解决禁毒工作中遇到的体制性机制性保障性难题。压实乡村（社区）两级禁毒委员会和成员单位责任，规范设置乡、村（社区）禁毒办公室，落实各先关单位禁毒的实体化运行要求，畅通、高效推进各级禁毒工作。（牵头负责单位：综治办）

二是推进社会共治。坚持并发扬新时代“枫桥经验”，完善我乡禁毒工作协调机制，创新群众工作机制，构建群防群治、共建共享良好格局。坚持职业化推进禁毒社工队伍建设，通过加强教育培训持续壮大禁毒社会化工作力量。完善支持性政策措施，鼓励社会力量积极参与禁毒公益事业，开展禁毒志愿活动。落实举报奖励政策，充分调动人民群众参与禁毒斗争的积极性和主动性。（牵头负责单位：综治办、民政办）

三是强化基础保障。规范禁毒规章制度，建立健全禁毒队伍，合理保障禁毒经费，禁毒基础设施建设稳步推进。持续加大经费投入保障，加强对基层及重点地区倾斜，积极争取中央、省、市、县四级财政投入禁毒专项经费保障。细化落实公安禁毒发展十四五规划，推动禁毒大数据、禁毒装备和禁毒基础设施建设项目落地。以绩效目标为引导，运用预算管理、绩效评价、专项审计等方法，确保专款专用，充分发挥资金使用效益。（牵头负责单位：综治办、酒房派出所、财政所）

五、工作步骤

（一）宣传发动（2022年1-10月）。乡层面成立创建工作领导小组，印发创建工作方案，召开动员部署会议。10个村（社区）成员单位在前期工作的基础止，结合本地、本单位实际细化制定本地、本单位创建工作方案，于2022年11月15日前报综治办，并开展宣传发动营造良好的创建氛围。

（二）组织创建（2022年10月-2023年12月）。根据创建工作方案，健全完善“六全体系”，严格落实各项工作措施，扎实开展创建工作，确保工作实效。

（三）巩固提升（2024年1月-10月）。发现问题短板，积极行动整改，总结工作成效，提炼经验亮点，提升毒品治理能力和禁毒工作社会化水平。

（四）测评自检（2024年11月-12月）。乡禁毒办按照《国家禁毒工作示范城市考评验收标准》及本方案的部署要求，采取日常考评与年终总评相结合的方式对10个村（社区）禁毒成员部门创建工作进行测评，做好迎接国家禁毒委实地测评验收准备。

六、工作要求

（一）统一思想认识。创建全国禁毒示范城市，是深入贯彻党的十九届六中全会精神、深入学习党的二十大精神、全面落实中央关于加强禁毒工作系列决策部署的一项重大战略举措，其目的是通过开展创建活动，进一步推进毒品治理，深化禁毒人民战争，坚决遏制毒品问题蔓延，切实保护人民人身权、财产权、人格权，不断提升人民群众安全感、幸福感和满意度，为酒房经济社会发展创造良好社会环境。创建活动事关酒房社会政治稳定、事关酒房对外形象、事关人民福祉，各部门要从讲政治的高度，充分认识创建全国禁毒示范城市的重大现实意义和深远历史意义，把思想和行动统一到上级部署上来，坚决克服“庸、懒、避、散”，扎实开展工作，以全乡的创建达标确保全县创建工作顺利通过国家测评验收。

（二）强化组织保障。我乡党政主要领导、乡禁毒委成员单位主要领导是落实创建工作的直接责任人。各相关禁毒委员会要主动履行领导责任，切实加强对创建工作的领导，定期听取创建工作进展情况，研究解决创建工作中的具体问题，为创建活动提供必要的人力、物力、经费和组织保障，确保创建活动顺利推进。

（三）推动责任落实。结合工作实际，乡及10个村（社区）禁毒委成员要细化创建工作实施方案，明确责任人、目标任务和进度要求，采取项目化手段，将创建任务逐级逐项分解，明确重点任务完成时间表、路线图等机制，切实抓好组织实施。

（四）加强督导检查。酒房乡各责任单位要切实做好资料台账管理，创建期间县禁毒办将组织督导组定期不定期跟踪督导检查，督促工作落实。要将创建全国禁毒示范城市纳入平安建设考核，对工作扎实、成效明显的按规定予以褒奖；对工作后进的，及时通报、约谈、挂牌督办；对工作不到位、落实不力，导致发生取消资格四种情况的，依纪依法严肃问责。