政府工作报告

---2016年1月17日在乡第十二届人民代表大会第四次会议上

代乡长 王爱辉

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2015年及“十二五”期间工作回顾

一、2015年取得的成绩

2015年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结和带领全乡人民，攻坚克难，真抓实干，全乡经济社会持续健康发展，开创了万兴跨越发展新局面。

（一）农村经济持续增长。2015年全乡农村经济总收入达1.5亿元，同比增长17%；一般公共预算收入903万元，同比增长5%，其中：一般预算收入852万元；一般公共预算支出2847万元，同比增长17%。农民人均纯收入5479元，同比增长15%。招商引资完成500万元。存、贷款余额分别为1.08亿元和0.67亿元，分别增长10%、6%。

（二）扶贫开发扎实有效。扶贫整乡推进项目基本完成，进一步夯实了全乡基础设施，改善了群众生产生活条件，同时结合自身实际，坚持近期产业与长远产业相结合、经济效益与生态效益相结合的原则，为村民种下了“养老树”，为下一步全乡产业结构调整奠定了基础。建立精准识别动态管理机制，完成2轮“挂包帮”、“转走访”工作；完成万兴集镇易地扶贫搬迁安置点规划设计，征地工作有序推进。

（三）固定资产稳步推进。2015年末，全乡固定资产完成投资1.62亿元。其中：道路交通方面主要有万兴集镇至牛汪塘通畅工程及黑龙潭农村公路建设等3件，完成投资1131万元；农田水利方面主要有善洲水库续建、后箐水库除险加固等4件，完成投资2438万元；新农村建设方面主要有整乡推进、整村推进及 “一事一议” 财政奖补等7件，完成投资11397万元；社会事业方面主要有卫生院医技楼、村级卫生室、农村学校薄改、村级文化活动室建设等13件，完成投资796万元；其它项目主要有农网改造、烤房群建设等3件，完成投资485万元。

（四）农业产业健康发展。2015年全乡粮食总产量7709吨，增长9%；收购政策性用粮210吨，超额完成任务。完成烟叶收购110万公斤，均价28.3元/公斤，实现产值3113万元，税收648万元，占全年财政收入的76%。甘蔗种植面积2134亩，产量5705吨，实现产值239万元。生猪存栏37741头、出栏38112头，肉类总产3259吨，实现产值6100万元。发展两青作物8000亩，实现产值1600万元。康宏公司全年生产黑木耳菌筒400万棒，实现产值3500万元。核桃产量565.5吨，实现产值226万元。茶叶产量96吨，实现产值153万元。

（五）社会事业全面进步。教育事业健康发展，教育工作综合排名位居全县第6名，较上年前进1位。全年发放义务教育补助资金167.55万元,1503名学生受益；实施营养餐计划，投入资金123.17万元，1904名学生受益。召开庆祝教师节及教育表彰会，表彰奖励资金21.75万元，其中乡级财政投入16万元。扎实开展文化惠民工程，举办了万兴乡春节联欢会和火把节联欢晚会，丰富了群众文化生活。社会救助保障体系进一步完善，发放城乡低保、五保供养、救灾救助等保障资金400.7万元，2094人次；发放救灾救济粮1.1万公斤。公共卫生事业顺利发展，全年免费为老年人体检1073人，0-7岁儿童体检1398人。新农合参合14397人，筹资129.57万元，参合率达101%。新农保参保8629人，参保率为91%，续保率为85%。有序输出农村劳动力3600人，务工收入达6400万元以上。社会综合治理和安全生产等工作卓有成效。

二、“十二五”期间工作回顾

各位代表，刚刚过去的2015年，乡人民政府圆满完成了乡十二届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”规划胜利收官画上了完美句号。过去的五年，我们战胜了重重困难，完成了各项既定目标，夯实了全乡发展基础，实现了全乡经济社会又好又快发展。

（一）综合实力显著增强。与“十一五”末相比，全乡农村经济总收入从6456万元增加到1.5亿元，农民人均纯收入从2158元增加到5479元，分别是2010年的2.3倍、2.7倍；一般预算收入从486万元增加到852万元，是2010年的1.8倍；存款余额从3100万元增加到1.08亿元、贷款余额从2008万元增加到6700万元，分别是2010年的3.2倍、3.4倍。

（二）农业产业优化提升。5年来，全乡粮食总产量从4990吨增加到7709吨，增长54%。收购烟叶保持110万公斤左右，产值从2218万元增加到3113万元，增长40%。“两青”作物种植面积从6755亩增加到8000亩，产值增长232万元；畜牧产值从2182万元增长到6100万元，实现翻番。

（三）固定资产高速增长。5年来，全乡共完成固定资产投资5.7亿元，是“十一五”期间累计投资1.4亿元的4倍，其中：2015年完成1.62亿元，是2010年4683万元的3.5倍。

（四）生态建设效果明显。严格执行林业管护制度和公益林补偿制度，大力实施退耕还林、还草项目。5年来，全乡茶园面积稳定在5000亩左右；核桃种植面积从8500亩发展到1.2万亩，增长41%；新植高黎贡山糯橄榄1500亩、澳洲坚果3500亩、车厘子2000亩、金银花1470亩。建成垃圾焚烧炉1座、垃圾热解炉1座。

（五）社会事业蓬勃发展。5年来，全乡社会保障体系不断完善，人民群众生活水平稳步提高。共发放城乡低保、五保供养、救灾救助等保障资金1278.15万元，惠及8896人次，发放救灾救济粮9.66万公斤。共兑现粮食综合直补、农作物良种补贴、生猪良种补贴、能繁母猪补助、退耕还林补助等各类支农惠农资金1141.25万元。全乡义务教育得到巩固，学前教育不断加强。累计教育投入2667.05万元。拆除重建D级危房7289.77平方米，改扩建中小学校舍 9703.26平方米；累计发放寄宿生生活补助795.21万元、义务教育阶段学生营养餐补助资金472.3万元。全乡卫生事业取得新进展，医药卫生体制改革有序推进，共发放新农合补偿资金1901.09万元，惠及12.22万人次；共建成5个村卫生室，有2个村正在建设中，乡村医疗卫生服务水平明显提高。文化广电事业加快发展，农村文化基础设施得到加强。完成广播电视户户通1050套，有线广播2套。七个行政村全部连通互联网；共建成文化体育活动广场4个，2400平方米，安装健身器材2套。建成乡级文化中心1个，建筑面积308平方米，有效提升群众文化生活。全面启动城乡居民养老保险工作。防灾减灾和安全生产全面加强。

（六）法制建设成效显著。深入开展“六五”普法等法制宣传工作，公民法律意识明显增强。平安创建工作卓有成效，整体社会风气不断改善。加强社会治安综合治理，妥善处置各类信访事件。持续开展“严打”整治工作，深入推进“无毒”、“无邪教”乡镇建设。依法严厉打击各类犯罪活动，各项专项行动成效明显。“法轮功”、“门徒会”邪教组织、“黄赌毒”等社会丑恶现象得到有效遏制，维护了社会稳定。荣获“无毒乡镇”称号，中心小学荣获“无邪教校园”称号。

（七）自身建设显著提高。5年来，认真开展“三查三看”、向杨善洲同志学习、党的群众路线教育实践、 “三严三实”和“忠诚干净担当”等学习活动，始终践行全心全意为人民服务的宗旨，按照“对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意”的总要求，切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、清廉政府，树立“为民务实、勤政高效、清正廉洁”的政府形象，政府执行力和公信力得到大幅提升。厘清政府权力清单43项、责任清单20项、负面清单20项，切实解决了联系和服务群众“最后一公里”的问题。

各位代表，“十二五”时期是万兴发展极不平凡的5年，是综合实力快速提升的5年，是人民群众得实惠最多的5年，是政府自身建设有效改善的5年。5年的辛勤耕耘，收获了累累硕果，成绩来之不易，这得益于乡党委的正确领导，得益于乡人大的有效监督和鼎力支持，得益于全乡广大人民群众的不懈努力。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为万兴发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全乡经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出，加快发展任务艰巨；二是经济结构不合理，产业比较单一，在烤烟实行“双控”的背景下，农民增收途径少，农民持续增收乏力；三是基础设施建设仍然滞后，农业抗御自然灾害的能力弱，重大项目和生产性项目不足，投资工作有待加强；四是少数部门和干部思想观念需进一步转变，执行能力需进一步提升，作风建设需进一步加强等。这些问题，我们必须高度重视，采取积极有效的措施，标本兼治，切实加以解决。

“十三五”期间工作展望和2016年重点工作安排

一、“十三五”期间工作展望

“十三五”时期是万兴实现跨越发展的关键五年，也是全面建成小康社会最后冲刺的五年，我们面临着更多的机遇与挑战。纵观全国，脱贫攻坚已上升为国家战略，全国经济新常态逐步形成。聚焦全县，确立了“以旅游产业为指导，‘四化’互动发展”的思路，尤其是省委书记挂钩施甸，将带来千载难逢的发展机遇。从自身发展条件看，我乡已具备一定的发展基础，全乡上下政通人和，富而思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展、全面上水平的基本条件。我们将紧紧围绕县委、县政府工作重心，审时度势，求真务实，开拓创新，推进万兴经济社会全面发展。

未来五年全乡经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及省市县委全会精神，准确把握中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全县脱贫摘帽总要求，深入实施“农业稳乡、科教兴乡、项目促乡、生态立乡、旅游活乡”五大战略，凝聚发展力量，以易地扶贫搬迁为抓手，以产业提升为重点，以生态建设为保障，以改善民生为根本，努力实现全乡经济、政治、社会、文化、生态各项事业发展新跨越，为全面实现建成小康社会努力奋斗。

未来五年主要奋斗目标是：

——经济发展实现新跨越。全乡农村经济总收入年均增长12%左右，“十三五”末在2015年的基础上实现翻番；一般公共预算收入年均递增5%左右;固定资产投资年均增长10%左右；金融机构存贷款余额年均增长10%左右。

——人民生活得到新提高。全乡人民收入水平和生活质量持续改善，农民人均纯收入年均递增13%左右，“十三五”末突破1万元。经济社会发展的协调性显著增强，就业更加充分，教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务更加均衡，社会治理更加精细化。

——扶贫开发取得新成效。紧紧围绕“五个一批”，深入实施“七大工程”，2018年，实现全乡424户建档立卡户1257人全部脱贫摘帽；2020年完成1388户4649人的易地搬迁，全面建成小康社会。

——旅游开发取得新突破。积极发挥万兴区位优势、气候优势，充分挖掘怒江大峡谷、黑龙潭及滇西抗战遗址遗迹、东安烈士陵园和天王庙抗战文化等旅游资源，依托万家欢集团，打造怒江沿岸热带经济林果精品庄园和万兴、中山温带精品水果庄园。同时，抢抓易地扶贫搬迁机遇，以特色城镇化为抓手，将万兴集镇易地扶贫搬迁安置点打造成全县旅游的接待点和旅游农特产品交易中心。

——基础设施实现新提升。覆盖乡、村的路网、水网、电网、互联网等基础设施一体化稳步推进，初步形成互联互通、功能完善、安全高效的基础设施网络体系。

——生态建设取得新进步。执行最严格的林木采伐管理制度。积极争取项目，抚育好现有的核桃、车厘子、澳洲坚果和高黎贡山糯橄榄。流转土地，依托万家欢集团，在热区发展软籽石榴，在温带区域发展苹果和蓝莓。争取通过国家级“生态乡镇”评审。

——法治建设取得新进展。民主法治建设不断加强，社会更加繁荣稳定，公民法制观念进一步增强，法治政府基本形成，社会公平正义得到更好保障。

围绕上述目标任务，将着重做好以下六个方面工作。

（一）扩大投资规模，夯实发展基础

深入实施项目带动战略，努力扩大投资总量，为经济社会发展提供有力支撑。交通上积极争取实施姚关山邑至万兴街子、毛拱桥至万兴街子和牛汪塘村团山头到酒房金田大桥“两入一出”道路建设项目，实施好旧城水井凹至何元麻艾山四级公路（万兴段）建设；积极对接上级职能部门，争取100座以下小型飞机起降通用机场落地建设，建立万兴对外连接的交通便利网。水利上完成善洲水库建设，实施万兴河流域治理，扎实推进山区“五小水利”及城乡居民饮水安全工程建设。能源保障上争取万兴风力发电项目落地实施。社会事业上实施好中小学校薄改项目，各村学前教育、村文化活动室和居家养老服务中心等项目建设。

（二）强化基地建设，优化农业产业结构

不断优化农业产业结构，加强标准化基地建设，加快农业增效、农民增收、农村发展步伐。农业生产上，粮食产量稳定在7000吨；建设特色优质烤烟基地0.8万亩；稳固无公害茶叶基地0.5万亩，争取引进实力雄厚的茶叶企业，整合万兴茶叶资源，打造和提升万兴茶叶品牌；通过合作社带动，发展蔬菜1万亩。林业上，抚育好现有1.2万亩核桃；发展坚果800亩，依托万家欢集团，在热区发展软籽石榴，在温带区域发展苹果和蓝莓。畜牧上，以生猪为重点，着力提高标准化、规模化养殖和疫病防控水平，生猪年均存栏4.5万头，出栏5万头；牛存栏1万头；羊存栏3000只；鸡存栏6万羽。强化农业科技和职业技术推广培训，加大对农民专业合作社和农业龙头企业的扶持培植力度，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，逐步增强农村经济的增长活力。

（三）统筹城乡发展，推进特色集镇建设

以服务旅游为统领，以易地扶贫搬迁为抓手，坚持“看得见山，望得见水，记得住乡愁”原则，按照“做精做特集镇”、“做美做活乡村”的基本理念，切实抓好万兴、东安两个集镇和五个中心村建设工作，努力将搬迁安置点建成旅游接待点。争取项目实施万兴河治理，大力开展集镇绿化美化亮化。加快美丽乡村建设，盘活乡村发展潜力和商业价值，加大大水、写寨古村落的保护和开发力度，重点改善乡村水、电、路等基础设施，实施农村危房改造和抗震安居工程，建成一批村容整洁、特色鲜明的中心村。

（四）推进生态建设，增强持续发展能力

围绕生态乡建设目标，建设“美丽万兴”。以万兴集镇、沿江沿路区域为重点，实施 “四绿”工程（即：绿色屏障、绿色集镇、绿色村庄、绿色通道）。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，大力发展经济林果、林下生物资源开发、林下特色种养、森林废弃物综合利用等林产业；着力实施好怒江流域生态恢复、公益林建设、退耕还林、石漠化综合治理、中低产林改造、农村能源、农村环境保护示范等项目建设；加强森林资源管护，完善森林防火、病虫害防治体系，依法严厉打击滥砍、滥伐、滥垦行为，不断提高森林覆盖率。强化资源保护性开发，进一步加强矿产资源管理和对砂石场生态环境保护治理的监管，严厉打击非法开采，强力推进砂石场环境恢复治理。坚决落实最严格的耕地保护制度，节约用地，加强基本农田建设，加大土地资源整理和复垦力度；大力清理违法和闲置用地。

（五）保障改善民生，着力构建和谐社会

在公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、基础设施等领域建立健全基本公共服务标准，逐步实现公共服务均等化。坚持教育优先，继续加大教育投入和资源整合力度，提高教育教学质量，推动学前教育健康发展；加快教育信息化建设，实现教育资源共享化。坚持预防为主、中西医并重，进一步完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系，提高医疗救助水平。逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推进城乡社会保障一体化。依法保障老年人、残障人和孤残儿童等社会弱势群体权益。坚定不移推进殡葬改革，加大殡葬改革力度，加快公益性公墓建设，满足群众殡葬需求。

（六）加强自身建设，着力提高执政水平

坚决维护宪法和法律权威，以建设法治政府为重点，依法维护人民利益，扩大法律援助民生工程实施力度，维护社会公平正义，全力打造职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着力提升依法行政水平，规范决策程序，完善议事规则，加大行政决策责任追究力度。全面厘清政府行政职权，不断扩大权力公开范围，增强权力运行透明度。认真开展法治宣传教育，增强全社会法治观念，形成尊法、守法、用法、护法的良好风尚。深入推进廉政建设和反腐败斗争，加快政务服务规范化、标准化进程。

二、2016年重点工作安排

2016 年是“十三五”的开局之年，也是实现脱贫摘帽的突破之年。乡人民政府将牢牢把握新时期扶贫开发的重大历史机遇，解放思想，锐意进取，全面开启万兴跨越发展新征程。

2016年全乡经济社会发展目标建议为：全乡农村经济总收入增长 12 %以上；公共财政预算收入完成县上考核任务；农民人均纯收入增长13%以上；固定资产投资完成县上考核任务。

围绕上述目标，将着重做好以下八个方面工作。

（一）全力抓好扶贫开发工作

围绕“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“七大工程”，全面实施脱贫攻坚战略。依托发展优质果蔬、林下特色种养殖、“两烟”等产业，实现发展产业脱贫一批30户123人；对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不活一方人”地区的建档立卡户实施搬迁，实现易地搬迁脱贫一批150户465人；对羊圈、下中山等地质灾害点和浪风寨、岩子脚、大青树等沿江河谷地区的易地搬迁、退耕还林等项目积极争取政策扶持，实现生态补偿脱贫一批25户102人；依托劳动力专业技术培训，有序输出劳动力外出务工，实现发展教育脱贫一批20户80人；依托低保和社会救助等方式，实现社会兜底脱贫一批44户151人。

全力推进万兴集镇易地扶贫搬迁安置点建设，占地面积105亩，可安置292户1197人，预计完成投资1亿元。

（二）全力抓好旅游开发工作

一是充分围绕县委提出的“旅游国际化和特色城镇化”总要求，以城镇化和易地扶贫搬迁为抓手，将万兴乡集镇建设成姚关、善洲林场旅游环线的重要节点。二是继续抓好黑龙潭自然村基础设施建设，并对现有的景观进行提升改造，将黑龙潭打造成姚关旅游小镇“后花园”。三是配合怒大公司做好怒江大峡谷旅游综合体项目，积极开发打造怒江旅游文化走廊。

（三）全力推进特色集镇建设

结合易地扶贫搬迁安置点建设，加快万兴集镇化建设步伐，按照宜商、宜居、宜游的理念，做好集镇规划设计，统规统建，特别是在搬迁安置点建设上，采用青砖白瓦的徽派建筑风格，并实现小水景、小园林、小广场等有机融合，将搬迁安置点打造成别有风味的“江南水乡”缩影。启动集镇排水管网、农贸市场、休闲广场等项目前期工作，争取实施集镇建设和改造项目，加快完善集镇功能。

（四）全力抓牢固定资产投资

重点实施万兴集镇易地扶贫搬迁安置点建设项目，计划投资1亿元；配合做好打黑至何元红田桥公路项目前期工作及善洲水库建设；计划投资180万元，实施后箐水库除险加固工程；计划投资200万元，做好坎头田等4个点一事一议财政奖补项目建设；争取实施万兴片区高稳产农田建设、中山整村推进、东大牛抗旱人饮安全项目。年内投资1500万元，完成乡标准化烟站建设，投资180万元，完成乡保障性住房建设。

（五）全力调整农业产业结构

一是巩固现有核桃1.2万亩、车厘子2000亩、金银花1600亩、澳洲坚果3500亩、糯橄榄1500亩、烤烟8000亩、两青作物8000亩。二是探索发展新兴产业：加快同万家欢集团的联系和对接，流转土地8000亩，在万兴、中山、写寨三个村发展蓝莓2000亩、苹果1000亩，在东安、大水、牛汪塘三个村的沿江低热河谷区域发展软籽石榴5000亩。三是大力发展黑木耳和人工灵芝特色产业，将黑木耳和人工灵芝打造成旅游农特精品。四是以万兴、长浪坝、中山3个森林植被较好的村为重点，通过干部引领，致富能手带动等方式，积极发展三七、重楼等中药材种植和林下生态鸡养殖。五是巩固提升茶叶产业，稳定茶园面积5000亩，加大招商引资力度，争取引进有实力的企业整合茶叶资源，打造万兴茶叶品牌。六是以生猪、肉牛为重点，大力发展养殖示范户、养殖小区，实现全乡生猪存栏4万头、出栏4.2万头。

（六）全力改善生态环境

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建设“美丽万兴”。积极争取25度以上坡度退耕还林项目，加大绿化造林力度，沿江河谷实施软籽石榴、澳洲坚果种植项目。严格保护和管理林地，实施封山育林和生态公益林保护工程，从严控制林木采伐指标，上级政策不允许的，坚决不批不砍。完善水资源管护制度，建立市场水价机制，全面推行有偿使用。大力推进农村环境整治，管护并使用好垃圾热解炉，改善集镇、公路沿线及坝区生态环境。

（七）全力发展各项社会事业

坚持教育优先发展，稳步提升教育教学质量；加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。不断提升医疗卫生水平，提高新农合运行质量，确保参合率达98%以上。加强食品药品安全监管工作，防范学校等重点领域食品安全事故发生。积极推进公共文化服务体系建设，争取实施文化活动场所建设项目。统筹推进城乡社会保障体系建设，落实好城乡低保动态调整机制。加强防灾减灾体系建设，提高自然灾害和突发事件的应急处置能力。着力创新社会治理机制，化解社会矛盾纠纷，全面推进“6995”网格化服务管理体系建设，开展平安村寨创建工作。开展交通整治、护校安园、禁毒治赌等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。着力抓好安全生产监管，突出抓好安全隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。

（八）全力加强政府自身建设

认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，把法治理念贯穿到政府工作各个环节，不断提高执行力、公信力和创新力。自觉接受乡人大监督和群众监督，切实做好建议提案办理工作。大力推行权力清单、责任清单和负面清单，明晰行政层级权责边界。坚决整治“不作为”、“乱作为”、“慢作为”等问题。加强干部作风建设，认真执行干部职工日常管理、请销假、考核奖励等制度，杜绝乡镇工作机关化。严格落实中央八项规定精神，完成公务用车制度改革。加强对财政资金、机关事业单位办公用房及相关资产的使用管理，厉行节约，反对浪费，严控“三公”经费支出。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强公务员队伍建设，不断增强宗旨意识、忧患意识、责任意识和法治意识，按照“马上就办、真抓实干、办就办好、严谨规范”的要求，尽心尽力做好各项工作。

各位代表，万兴未来五年的宏伟蓝图已经绘就，脱贫摘帽的号角已经吹响，让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，凝心聚力，乘风破浪，负重图强，为与全国同步建成小康社会而努力奋斗！