各村委会（社区），乡直森林防火指挥所成员单位：

经乡人民政府同意，现将《万兴乡2017年违规用火专项治理行动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

万兴乡人民政府

2017年2月20日

万兴乡2017年违规用火

专项治理行动实施方案

为进一步抓好野外火源管理工作，加大对违规用火的打击力度，在乡政府的统一领导下，决定于2017年森林防火期间，在全乡范围内组织开展“整治野外违规用火、打击故意纵火烧山”专项行动，特制定实施方案如下：

一、总体要求

以科学发展观为指导，以查处野外违规用火为核心，以《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》和《云南省森林防火条例》为依据，树立“以人为本，科学扑救”的理念，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，构建“政府主导，全民防火，齐抓共管”的森林防火长效机制，狠抓野外火源管理，严厉打击故意纵火烧山违法犯罪行为，预防和减少森林火灾的发生，保护森林资源和人民生命财产安全。

二、组织领导

为切实加强对我乡违规用火专项治理行动的领导，决定成立万兴乡违规用火专项治理行动领导小组(以下简称“专项行动组”)，领导小组组成人员如下：

组 长：王爱辉 乡人民政府乡长

副组长：何林东 主管林业副乡长

杨学元 副乡长、派出所所长

成 员：段有俊 林业站站长

段兆林 林业站人员

宋 军 林业站人员

蒋开志 民政办人员

苏加海 派出所民警

常文和 派出所民警

三、行动方案

（一）行动重点。主要内容：大力整治在林区内及林区周边100米烧荒、烧草、烧甘蔗叶、违规炼山作业及其它野外违规用火行为；快速侦破森林火灾案件。要严格依照《云南省森林防火条例》第四十七条规定，对野外违规用火行为，视情节情况进行教育和处罚；对引发森林火灾的，由森林公安机关启动督办机制；对故意纵火烧山的要从快从严从重查处，决不姑息。

专项行动组将不定期深入各乡镇进行专项督查，凡是发现乡镇、林场在专项行动中不作为、不及时查处违规用火，对违规用火视而不见、见而不查、查而不处的，因违规用火引发森林火情、火灾的，严格按照《保山市森林防火责任追究办法》进行严肃处理。各乡镇也要成立专门的专项行动小组，对本辖区林区违规用火、故意纵火行为进行专项治理。

（二）行动时间。从 12月1日至雨季来临。

（三）查处依据。按照《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》第六、第七、第八条和《云南省森林防火条例》第四十七条的规定进行查处。

《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》第六条规定，“有以下情节之一的，对发生森林火灾单位或责任单位有关领导责令做出书面检查”：

1.未落实行政领导负责制、单位领导责任制的要求，划定责任区、明确责任人、签订责任状的；

2.未按要求组建森林防火管理机构、配备专职工作人员的；

3.未按要求将森林防火基础设施建设纳入当地发展规划、森林防火经费纳入同级财政预算的；

4.未按要求制定本地区处置森林火灾应急预案的；

5.未按要求建立健全护林员队伍和森林火灾扑救队伍的；

6.未按要求储备森林防火物资的；

7.未按要求组织开展火灾隐患排查的；

8.在森林防火高火险期，未进行戒严管理，致使森林火灾发生的；

9.未执行防火期24小时值（带）班制度的；

10.森林高火险期未按要求在重点林区设立防火检查站（卡）的。

《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》第七条规定，“有下列情形之一，视情节给予有关责任人通报批评”：

1.挤占、挪用防火专项经费或未按要求及时足额配套防火经费的；

2.接到《森林火灾隐患限期整改通知书》后，无正当理由，逾期不改正的；

3.接到森林火情报告或通知后，无特殊原因，在规定时间内不到位的；

4.凡是瞭望台、视频监控覆盖到位的地方，晚于卫星发现林火的；

5.凡是防火检查站、瞭望台无人值守，没能严格履行职责的；

6.发生森林火灾后，向上一级森林防火指挥部报告不及时或有意瞒报、虚报火灾灾情的；

7.发生火灾时，未及时组织扑救致使火灾蔓延的；

8.森林火灾明火扑灭后尚未达到安全程度，擅自撤离扑火、监守人员或擅自脱离指挥岗位造成死灰复燃的；

9.国家级、省级自然保护区、风景区、森林公园周边的森林火灾因防控不严、扑救不力蔓延到自然保护区、风景区、森林公园内的；

10.县（区）、乡镇两级连续发生多起森林火灾，不能采取得力措施，高发态势得不到有效遏制的；

11.不服从森林防火指挥部统一指挥组织扑救的。

《保山市森林防火责任追究办法（暂行）》第八条规定，“有下列情形之一，视情节给予有关责任人行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任”：

1.在森林防火期内，值（带）班人员擅离岗位，贻误防火工作的；

2.对“12119”森林火警电话不及时接听、不及时报告，卫星热点不按要求签收、反馈，延误扑救时机的；

3.对有案不报，接案不查，查案不处，阻碍、干扰查办森林火灾案件的，由行政监察机关调查处理。

4.因责任不落实导致发生重特大森林火灾的；

5.因防控措施不到位，导致国家级、省级风景区、森林公园、重点林区和自然保护区发生森林火灾并造成重要设施严重损坏的；

6.扑救森林火灾时，由于指挥不当发生3人以上死亡或10人以上重伤事故的。

《云南省森林防火条例》第四十七条规定，“违反本条例规定，森林防火期，在森林防火区内有下列行为之一，未引起森林火灾的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上1000元以下罚款，对单位并处1万元以上2万元以下罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处2万元以上5万元以下罚款，并应当依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”：

1.架设输电线路、电信线路和铺设石油天然气输送管道等，产权单位未采取防火措施的；

2.未经批准进行烧灰积肥，烧地（田）埂、甘蔗地、牧草地、秸秆，烧荒烧炭等野外农事用火的；

3.经批准野外农事用火，但不符合相关要求的；

4.未经批准实施计划烧除、炼山造林、勘察、开采矿藏和各项建设工程等野外用火的；

5.吸烟、烧纸、烧香的；

6.烧蜂、烧山狩猎的；

7.烤火、野炊、使用火把照明的；

8.燃放烟花爆竹和孔明灯的；

9焚烧垃圾的；

10.携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区的；

11.其他野外违规用火的。

四、相关要求

（一）提高认识，加强领导。各村、及相关单位要高度重视，充分认识当前严峻的森林防火形势，自觉把思想和行动统一到省、市、县森林防火工作会议精神上来，牢固树立“隐患险于明火”的意识，切实把开展“专项行动”作为加强排查森林火险隐患活动、控制野外违规用火的重要手段和减少森林火灾发生的关键措施来抓，坚决抓好落实。

（二）广泛宣传，防患未然。各村、及相关单位要广泛深入开展“专项行动”宣传活动，通过新闻媒体、流动宣传车、宣传横幅、粘帖宣传标语、发放宣传材料、开展法律咨询等形式，营造良好的执法环境和宣传氛围，使广大群众“知法、懂法、守法”。使“森林防火，人人有责”成为广大群众的自觉行动。

（三）精心组织，明确责任。专项行动组采取明查暗访的形式，对全乡林区和林区周边100米范围内的违规用火行为进行查处。本乡组织林业行政执法人员、派出所干警与村委会和巡山护林员一起开展专项行动，开展整治野外违规用火，对森林火灾肇事者，既要追究法律责任，也要追究经济责任；对专项行动中发现的问题及时整改，对有关责任人批评教育，造成严重后果的要依法严肃处理，切实做到“原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”，坚决杜绝走形式、走过场。立足于从源头解决问题，认真梳理和归纳总结专项行动中发现的共性问题。

（四）依法行政，严格执法。各村要结合本地实际，加大执法力度，对野外违规用火行为坚持依法行政，严格执法。乡镇派出所、林业站要协同县森林公安机关加大森林火灾案件的侦破力度，森林公安一旦接到森林火灾报警，要及时赶赴火灾现场调查取证，查清肇事者并依法严惩。

（五）建立专项行动报告制度。及时互通情况，加强信息反馈，在专项行动期间，各村委会（社区）于每月10日将专项行动进展情况、火案查处情况报告乡森林防火办公室。

附件：1.施甸县2017年森林高火险期工作督查记录表。

2.云南省森林防火工作隐患整改通知书。