万兴乡人民政府办公室关于印发通信保障应急预案的通知

各村（社区）委会，乡直各单位：

经乡党委政府同意，现将《万兴乡通信保障应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

万兴乡人民政府

2016年12月8日

万兴乡通信保障应急预案

为了有效保障我乡通信系统的安全性与可靠性，预防和遏制通信突发事件，提高应急工作水平，避免和减轻突发事件造成的危害和影响，维护全乡通信系统安全和稳定，特制定本预案。

一、总则

（一）编制目的

建立健全万兴乡通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《保山市突发公共事件总体应急预案》和《保山市通信保障应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。

1．重大通信事故；

2．特大自然灾害，事故灾害、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；

3．乡人民政府的重要通信保障任务。

（四）应急处理工作原则

在乡人民政府领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责、各司其职、密切协同、快速反应、保障安全的原则。

二、组织指挥和职责任务

（一）组织指挥机构

成立万兴乡通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全香的通信保障和通信应急工作。乡通信保障应急领导小组办公室设在乡党政办，负责联络和日常事务工作。领导小组组长由乡人民政府乡长担任，副组长由乡人民政府分管杨副乡长担任，成员由党政办、财政所、派出所、中心校、各基础电信运营企业主要负责人组成，杨副乡长任领导小组办公室主任。

万兴乡境内各个基础电信运营企业应设立相应的通信保障应急工作组织机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。

（二）工作职责

乡通信保障应急领导小组的主要职责与任务：统一领导全乡通信系统的灾害应急工作，全面负责全乡通信系统中可能出现的各种突发事件处置工作，协调解决通信系统灾害处置工作中的重大问题等。

万兴乡通信保障应急工作办公室职责如下：

1．处理应急管理领导小组的日常事务，负责与各有关部门、单位的协调联络工作；

2.遇重大突发事件，及时了解情况，向应急管理领导小组报告并提出处理建议；

3.按应急管理领导小组下达的命令和指示，负责组织协调、落实全县的通信保障应急工作。

成员单位职责：

1.乡派出所：负责为应急通信保障行动、应急通信保障演练提供交通运输等便利条件。负责预防、制止和侦查针对通信设施的违法犯罪活动；防范、打击针对通信设施的恐怖活动。负责为应急通信车辆配置特许通行证，保证突发事件发生时，通信保障应急车辆及通信物资能迅速抵达事发地点。

2.乡财政所：按照《保山市人民政府突发公共事件总体应急预案》种有关“应急经费保障”的规定，负责保障因处置突发事件产生的通信保障费用安排。因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担。

3．乡电力公司：负责对各电信运营企业通信机房的供电保障，分等级、层次保障基站供电。因突发事件导致通信机房供电线路断电时，及时组织供电公司抢修通信机房供电设施，恢复通信机房的电力供应，优先保证通信设施的供电需求。

三、处置措施和处置程序

（一）处置措施

处置的基本措施分灾害发生前与灾害发生后两种情况：

1．灾害发生前，乡通信保障应急管理领导小组要预先对灾害预警预报体系进行建设，开展灾害调查，编制灾害防治规划，建设专业监测网络。并规划建设灾害信息管理系统，及时处理灾害讯情信息。

加强灾害险情巡查。乡通信保障应急领导小组要进行定期和不定期的检查，加强对灾害重点部位的监测和防范，发现有不良险情时，要及时处理并向乡应急管理办公室报告。

建立健全灾情速报制度，保障突发性灾害紧急信息报送渠道畅通。属于大型灾害的，应直接向乡应急管理办公室报告。

2．灾害发生后，立即启动应急预案、采取应急处置程序，判定灾害级别，并立即将灾情向乡通信保障应急领导小组报告，在处置过程中，应及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。

（二）处置程序

1．发现情况

乡通信保障应急工作办公室要严格执行值班制度，做好全乡通信系统安全的巡查及其日志保存工作。以期保障最先发现灾害并及时处置此突发性事件。

2．预案启动

一旦灾害发生，立即启动应急预案，进入应急预案的处置程序。

3．应急处置方法

在灾害发生时，首先保障通信畅通，然后根据实际情况进行应急处理。一般流程是：当发生重大灾害时，应根据当时的实际情况，在保障人身安全的前提下，首先保障通信畅通。具体的方法可以有：（1）查明事故地点，确定事故影响范围，上报乡应急管理办公室。（2）联系相关单位，实施抢带通方案。（3）做好抢修工作，恢复正常通信。（4）通信保障应急任务结束后，通信保障应急管理领导小组下达解除任务通知书，任务正式结束。（5）乡通信保障应急工作办公室协助县应急管理办公室对事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。（6）奖惩评定及表彰。

（三）情况报告

灾害发生时，一方面按照应急处置方法进行处置，同时需要判定灾害的级别，首先向乡通信保障应急领导小组汇报，在大型灾害发生时或上级领导通知的特殊时间内发生的灾害可以同时向县应急管理办公室汇报。在中、小型灾害级别里，可以只向施甸县通信保障应急管理领导小组汇报。并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束。

具体的情况报告内容应包括：灾害发生的时间、地点，灾害的级别，灾害造成的后果，应急处置的过程、结果，灾害结束的时间，以后如何防范类似灾害发生的建议与方案等。

（四）发布预警

灾害发生时，可根据灾害的危害程度适当地发布预警，特别是一些在其它地方已经出现了，或在安全相关网站发布了预警而万兴乡通信系统还没有出现相应的灾害，除了在技术上进行防范以外，还应当向全乡的网络信息用户发布预警，直至灾害警报解除。

（五）预案终止

经专家组鉴定，灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由乡通信保障应急管理领导小组宣布险情或灾情应急期解除。

四、保障措施

（一）通信保障应急队伍

通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足万兴乡通信保障和通信恢复应急工作的需要。各专用通信网络的使用部门应设立独立的通信应急队伍，如果需要其它部门合作可直接与该部门联系。

（二）物资保障

基础电信运营企业和专用网络的使用者应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，如各种通信保障应急使用的机动通信车和光缆、电缆及其他的通信器材和装备等，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。

（三）必备资料

各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。如需要支援，则由万兴乡人民政府应急管理办公室统一进行调配。

（四）宣传、培训和演习

各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

（五）管理机构的通信保障机制

为有效的保证紧急状态下的通信畅通，乡应急管理办公室、重要的指挥调度部门和主要领导人员建立至少两种通信联络方式，一种用于日常联系方式，一种为紧急状态下的备用联系方式，以防止因通信方式不畅而带来不必要的人员伤亡和财产损失。

（六）需要其他部门保障的工作

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，乡派出所为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，派出所应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。突发事件发生时，电力供应企业优先保证通信设施的供电需求。

五、附则

（一）名词术语说明

１．通信是指各种基础电信网络。

营店、中国移动通信集团施甸分公司万兴乡运营店、中国联合网络通信有限公司施甸分公司万兴乡运营店 等。

３．各专用网络是指各部门内部联系或控制的网络，包括无线专用频段、有线通信网络和无线通信网络。如：交警的对讲频段；部队的微波通信，中、短波通信；广播电视频段；卫星通信；雷达；各部门的内部电话；各行业专网等。

（二）预案管理与更新

本预案由万兴乡根据应急工作实际，适时修订完善，乡党委政府研究批准后实施。

（三）预案生效

本预案自印发之日起生效。