政府工作报告

——2025年2月8日在姚关镇五届人大四次会议第一次全体会议复会上

姚关镇人民政府镇长 郭涛

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是全面贯彻党的二十届三中全会精神开局之年，也是新中国成立75周年和实现“十四五”规划目标任务的关键年。一年来，在市委、市政府、县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，团结带领全镇各族群众攻坚克难、砥砺奋进，务实重干、担当作为，推动全镇高质量发展又快又稳，经济形势持续向好。完成一般公共预算收入1750万元，增长16.14%；金融机构存款13.17亿元，增长8.57%，贷款6.81亿元，增长24.73%；完成固定资产投资1.22亿元。

（一）产业发展提质增效。坚持把发展经济的着力点放在产业培育上，推动经济发展稳中有进。耕地保护紧抓不放。整改2023年下发耕地流出图斑123.21亩，完成比例85.95%，2024年下发疑似耕地流出图斑161.03亩，完成比例77.92%；销号2017—2024年卫片执法图斑96个，面积1764.38亩。查处各类违法用地行为23起，下发责令停止自然资源类违法行为通知书23份，牢牢守住59297亩耕地、46080亩永久基本农田保护的底线红线。传统产业固本增效。巩固传统产业，粮食播种5.64万亩，产量1.87万吨；油料种植680亩，产量100.9吨，甘蔗种植2658亩，产量8771吨；经济林果种植18531亩，产量2058.5吨，蔬菜种植1.2万亩，产量1.7万吨；烤烟种植9785亩，收购烟叶2.65万担，产值4571.6万元，实现烟叶税1007.67万元。完成生猪免疫3.68万头次，牛、羊口蹄疫免疫1.43万头次，禽流感免疫3.21万羽次，生猪存栏5.02万头、出栏10.11万头，肉牛存栏1.09万头、出栏5057头，家禽存栏13.11万羽、出栏22.62万羽。壮大特色产业，食用菌种植424户700亩2800万棒，小龙虾养殖64户3093亩，产量800吨，助推凯禾农业、永艳山珍等龙头企业效益持续提升。文旅产业活力迸发。深入推动文旅产品结构提质升级，促进文旅产业延链补链强链，荷花节、火把节等本土节庆活动影响力持续扩大。篾编、草编等特色手工艺品、荷花宴、龙虾宴、菌子宴等特色美食进一步拓展，消费场景进一步丰富。深挖民俗资源，开展多种形式的群众文化活动，举办了“四季村晚”、云南民歌大家唱、丰收节捉鱼比赛等系列活动121场，野鸭湖—朱市冲—集镇老街—清平洞—善洲故居—善洲林场“红色+绿色”经典旅游路线效益更加凸显，累计接待游客60余万人次，增长50%，实现旅游总花费4000余万元，增长14.29%。

（二）项目建设扎实推进。聚焦项目扩投资，以项目建设驱动全镇经济社会高质量发展。破解难题促完工。投入7818万元，完成善洲思源实验学校、姚关敬老院、山邑社区朱市冲乡村振兴示范点、大乌邑村精品示范村、陡坡村团山“十百千万”工程示范村、摆马村郑家寨美丽村庄、姚关社区枧槽坝自然村美丽村庄、大汉庄自然村美丽村庄、山邑村精品示范村、陡坡村党组织活动场所、山邑村孔水自然村少数民族特殊困难项目和水镇、朱市冲安置点食用菌大棚等12个项目。全力以赴推建设。积极推进绿美集镇、施甸县敬老院提质增效，水镇、朱市冲安置点冷库3个项目建设；多渠道筹措资金，推动陡坡村大柳水自然村“美丽乡村+文化”试点项目复工建设；配合完成山邑“红色水乡”建设项目前期工作。抢抓机遇谋项目。紧盯政策导向、资金投向，不断完善项目库，计划投入4621万元实施山邑村岩子脚农村公益事业财政奖补项目、杨美寨村等3个村食用菌菌种培养项目、山邑村美丽村庄、善洲思源实验学校师生宿舍楼、中心幼儿园扩建、沪滇协作垃圾设备采购、易地搬迁后续扶持冻库和陡坡村、摆马村、杨美寨村、山邑村电能果蔬烘干机建设等18个项目。

（三）乡村振兴成效显著。始终把人民利益放在心上、抓在手上、扛在肩上，紧盯群众关心关切，厚植为民底色。脱贫成果进一步巩固。按照“三落实”^[1]和“四个不摘”^[2]要求，围绕“两不愁三保障”和饮水安全，压实县、乡、村三级包保责任，抓实防返贫致贫动态监测帮扶，全镇共有脱贫户1557户6516人，监测户199户646人，新识别监测对象21户64人，88户未消除风险监测户由镇主要领导、分管领导直接挂包，县级领导加挂帮扶，落实帮扶措施385条，稳定消除风险13户45人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。政策落实进一步深化。严格落实“一平台三机制”^[3]，动态清零“两不愁三保障”和饮水安全问题，“云南省政府救助平台”累计提交申请133件，办结133件，办结率100%。12个合作社与1634户农户建立“双绑”利益联结机制，带动农户持续增收。开发乡村公益性岗位316个，助推脱贫劳动力就近就业，开展就业培训844人次，提升就业竞争力，拓宽就业渠道，年内农村劳动力转移就业19017人，其中，省外4606人，市外省内2492人，市内11919人，发放脱贫人口务工补贴760人72万元。完成瓦窑、山邑等供水保障工程和9个水厂水处理设备提升改造、电力扩容工程，确保供水稳定。村集体经济持续壮大。挖掘各村资源禀赋，盘活各类闲置资产，持续加大项目投入，推进村集体经济壮起来。全镇12个村集体经济总收入402.96万元，其中，姚关、富阳、山邑、杨美寨4个村超过60万元，让各村办成了一批想办而没能力办成的事，解决了一系列想解决而没能力解决的问题。易地搬迁后续帮扶推进有力。投入490万元建成食用菌大棚，带动群众就近就业150余人，投入50万元改造野生菌加工车间，辐射带动群众发展产业628户，投入413万元建设冻库1座，带动群众就近就业150余人。

（四）生态环境底色更靓。树牢“两山”理念^[4]，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。林草资源保护高效落实。全镇林地面积17.39万亩，草地面积2431.8亩，森林覆盖率53.13%，发放林业补贴103.88万元，草原补贴14.55万元。严格落实“林长制”，划定5541个基础数据为48个管护责任区，规划巡护路线106条、巡视点144个，实现森林资源网格化监管，完成各类林草图斑调查、核实3599个；8名镇级林长巡林77次，12名村级林长巡林144次，65名护林员巡林13975次，抓严抓实森林资源保护和森林草原防灭火工作，查处涉林案件6起，野外违规用火7起，年内未发生较大森林火灾；落实“防检结合、以防带检、以检促防”工作机制，完成松材线虫病秋季普查、枯死松树清理检疫等病虫害防治工作。水利水务管护稳步推进。严格落实“河（湖）长制”，建立健全县、镇、村三级河长治理体系，27名河长巡河1536次，巡河率100%。安装重点水源点警示牌29块，巡查重点水源点11次，水源点保护进一步做实。常态化推进山邑河、姚关河等河（湖）治理，发动干部群众2000余人次开展“清河行动”“清四乱”^[5]等13次，清理河道、沟渠40余公里，淤泥、垃圾90余吨，广大群众爱河、护河意识进一步提高。人居环境整治成效显著。以全市农村人居环境整治提升为契机，推广“污水不出户、污水单元治、污水进管网”治理模式，改造公厕2座、卫生户厕400座，农村卫生户厕覆盖率67.95%，建成“小三格”134座、“大三格”^[6]10座，架设污水管网7072.35米，投入1026万元，建设蒜园村大汉庄、山邑村朱市冲等5个人居环境整治提升项目。常态化开展村庄清洁行动，开展路域环境治理22次，清理“三堆三乱”^[7]300余处、村组道路50余公里，实现“路景相融、安全畅通”。通报农村人居环境“红黑榜”11期并督促整改，评选“美丽庭院”1000户，扎实开展“绿美乡村建设我先行”活动，3000余人次参与种植各类苗木8000株，绿化面积1230平方米，成功申报姚关镇为省级“绿美乡镇”，创建富阳村董龙、杨美寨村大寨等市级“绿美村庄”7个。

（五）改革创新增添活力。把创新放在突出位置，主动求变、准确识变、科学应变，进一步全面深化改革。营商环境优化升级。施甸县姚关商会成立，充分凝聚各领域商业合力，开创商业发展新气象，2024年全镇市场主体2892户，其中企业322户，个体工商户2570户，年内市场主体净增184户，完成个转企13户。聚焦企业发展需求，全镇48名干部挂包服务227家食品安全生产经营企业，落实“两个责任”^[8]、深化风险排查、强化宣传教育，简化企业办事流程，打通优化营商环境“最后一公里”，构建起“亲”“清”新型政商关系。机构改革稳步推进。梳理原站所职能职责，整合人员、理清工作，配齐股所级干部6名，完成“三中心（队）”^[9]合署办公；投入30万元建成消防“一队一站”^[10]，顺利通过省级验收，获评市级消防先进宣传单位。理顺村级事务职责不明、流程杂乱等堵点问题，明确村级党组织履行职责清单29项、村委会依法履行职责清单23项、协助事项清单53项、不应出具证明事项清单34项，全部实现规范挂牌。政务服务日益向好。全面落实政务公开标准化，动态更新12个栏目，累计公开政府信息224条，政务服务事项、12345热线办结率、满意率均达100%，政府采购备案率、公开率均达100%。切实履行意识形态“一岗双责”，建强宣传阵地，壮大主流思想舆论，完成内宣135条，完成率168.75%，外宣173条，完成率576.6%。村镇规划持续优化。结合“干部规划家乡”行动，充分发动和依靠群众，精心组织“多规合一”实用性村庄规划编制，完成11个行政村实用性村庄规划修编，推进全镇总体规划初步编制工作；审批宅基地53户，办理乡村建设规划许可证97件、设施农用地27宗。

（六）民生福祉更加殷实。用心用情、用力用智持续增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。社会保障兜稳兜牢。发放农村居民最低生活保障21544人次725.64万元，城镇居民最低生活保障747人次34.72万元，特困资金1729人次176.36万元，临时救助26户80人9.54万元，残疾人护理补贴5964人次55.51万元，生活补贴4122人次37.1万元，高龄和长寿补助9200人次47.44万元，孤儿及事实无人抚养儿童补助117人次15.6万元，计划生育类补助资金97.74万元。城乡居民养老保险参保15029人，参保率95.67%，发放待遇8.3万人次1343.69万元；发放小额信贷650万元，贴息103.97万元，各类创业贷款76户1885万元；发放冬春救助资金223户977人18万元；办理退役军人优待证15件，发放优待金2728人次177.19万元，申报医疗补助12人；持续推进殡葬改革，着力补齐殡葬设施短板，殡葬乱象整治有力落实。医疗卫生提质提效。城乡居民基本医疗保险参保36407人，参保率99.52%，特殊人群100%参保，医疗保险累计报销3419.1万元，医保电子凭证激活35631人，激活率98.21%。投入500万元完成中心卫生院门诊楼翻新改造工程，设立新科室，规范叫号导诊机制，“填平补齐”医疗设备，顺利通过重点中心乡镇卫生院提质建设项目市级验收，全年门诊诊疗13万人次，住院诊疗6129人次，手术149台，业务总收入2258万元；推进乡村一体化卫生服务，建立卫生院与村卫生室一体化信息系统，到村开展业务指导528次，乡村一体化卫生服务能力显著提高。

（七）教育事业阔步前行。坚持大抓、狠抓、长抓教育，锚定“358”^[11]目标，坚决打赢教育发展“翻身仗”。资源配置更加优化。善洲思源实验学校搬迁入学，白云、双龙、大岭岗、大乌邑、河尾5所小学完成撤并，雷打树、瓦窑、陡坡、山邑4所小学五、六年级完成撤点；投入66.71万元完成小学校园修缮4所、厨房改造8所、校中园改造2所，投入77.12万元完成三中校史馆建设、餐厅和社团活动室维修改造等基础设施提升工程；筹集社会各界爱心人士捐资63.92万元，购置、翻新学生桌椅1918套；完成“雨露计划”帮扶300人、“东西协作”帮扶1人，补助69.8万元。选聘教师5名，顺利实施“县管校聘”，轮岗36人，落实“一评三进三考”^[12]，开展研修活动13次，教育教学质量持续提升。常态化抓好控辍保学，确保学生稳定就学。2024年中心学校学业水平成绩全县排名第七，三中中考成绩上线率100%，600分以上23人，高考专科上线率100%。表扬教育工作先进单位5个，先进教育工作者8人，优秀班主任11人，模范教师26人，捐资助学先进集体11个，开展优秀学子座谈会10次，社会尊师重教氛围更加浓厚。校园安全更有保障。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，市、县、镇、村四级199名领导干部对828名重点留守儿童开展结对帮扶，落实政府、家、警、校联动机制，积极开展“普法强基补短板—法治宣传进校园”和“护学岗”工作，广泛宣传未成年人保护法、强制报告制度^[13]，营造全社会共同保护未成年人的良好氛围。时刻紧盯校园安全，落实“1530”安全警示教育^[14]，开展校园及周边环境治理36次，安全宣传教育4次，各类演练8次，校园安全防线进一步筑牢。

（八）社会大局和谐稳定。慎终如始、毫不松懈，时刻强化风险意识，持续加强社会治理，全面推进“平安姚关”建设。安全底线抓稳守牢。开展食品安全专项检查7次，组织18所校园和100余家餐饮店、超市培训2次，签订告知书9600余份。严格落实地震灾害“123”快速响应机制^[15]、防汛“1262”预警与响应联动机制^[16]，加强气象预警与灾害预报，动态巡查25个地质灾害隐患点，开展各类应急演练90次。组织道路交通安全培训8次、专项整治行动12次，查处各类交通违法案件3155起，整改重点路段安全隐患42处，开展无牌证三四轮摩托车、电动车喷涂编号工作，有力保障了群众出行安全，道路交通事故率下降3.6%。社会治理持续向好。深化普法强基补短板专项行动，开展干部培训50次、法治宣传宣讲92次。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调解各类矛盾纠纷448件，受理群众来信来访和上级交办、转办信访件20件。开展夜市专项整治行动，对酒吧、烧烤摊、KTV等重点行业巡逻50次。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进禁毒人民战争，严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、环食药等各类违法犯罪活动，破获各类案件130余起，其中，刑事案件4起，诈骗案件3起，为群众挽回经济损失70余万元。重点人员管理成效明显。依法加强社区矫正对象管理，在册社区矫正对象28名，安置帮教人员202人，未发生脱管漏管情形，开展精神障碍患者联合走访120人次，送医4人，“对邪教说不”网上签名5286人，动态管理社区戒毒（康复）人员，开展禁种铲毒宣传118次，吸毒检测439人次，社会安定和谐。国防动员走深走实。完成兵役登记246人，征兵21名，武装部被县人武部推荐上报为省级优秀征兵单位。民兵整组工作全面完成，编实建强普通民兵营部1个、连部9个1168人，基干民兵应急分队1支30人。拥军优属、拥政爱民、军民融合工作持续向好，开展退役军人关怀活动2次，在役军人家属慰问1次，发放慰问品73份。

一年来，我们高位推动政府建设，坚持依法行政、依法决策、依法办事，行政效能显著提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严控“三公经费”，过好“紧日子”，坚决杜绝铺张浪费。强化监督执纪，办理问题线索13件，立案查处10件，给予党内严重警告1人、警告6人、诫勉谈话3人，初核了结信访举报2件。持续加强法治政府建设，自觉接受人大和各方面监督，办理人大代表建议49件，办复率、满意率均达100%；侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、统计等事业取得新进步。

各位代表，一年来，我们应对风险挑战，勇毅坚定前行，成绩来之不易。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央正确领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是各级党委政府坚强领导、亲切关怀的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表姚关镇人民政府，向所有为姚关发展做出努力和贡献的同志们，向关心支持姚关发展的社会各界朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进全镇经济社会高质量发展中，还存在不少困难和问题：一是产业基础薄弱，结构单一，特色产业规模化、科技化、品牌化与产业链现代化水平不高；二是项目支撑不够，税源培植不足、防风化债压力较大，谋划储备的高质量项目不多；三是群众增收渠道单一、民生短板短期难以补齐，基层社会治理面临新挑战；四是部分干部存在担当不足、斗争精神不够、工作效率不高的问题。对此，我们将直面问题和挑战，认真研究、精准施策，以更有力的担当、更扎实的举措，切实予以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“3815”^[17]发展战略“三年上台阶”的决胜之年，是“十四五”规划的冲刺收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，更是加快发展、追赶跨越、全面推进现代化建设的奋进之年。我们必须坚持“实字当头、干字当先”，勇于打破思维定式，真抓实干、敢作善为。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会、市委五届八次全会和县委十二届八次全会部署，进一步深化改革，坚持“生态立镇、农业稳镇、项目强镇、旅游兴镇”发展思路，重点围绕“一坝、一河、一路、两片区、四重点”^[18]，稳中求进、以进促稳，更好统筹发展和安全，主动服务和融入新发展格局，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创姚关高质量发展新格局。

全镇经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%以上，一般公共预算收入和招商引资完成县级下达任务。

为达成以上目标，我们要全力以赴抓好以下六个方面的工作。

（一）坚持产业为基，全力以赴推动经济增长。坚持调结构、育增量，促进产业优化升级，打造具有姚关特色的产业品牌。持之以恒抓好传统产业。严守耕地保护红线，持续推进耕地流出整改，坚决守住59297亩耕地、46080亩永久基本农田保护的底线红线，确保粮食播种面积稳定在5.6万亩以上、产量1.8万吨以上；不断优化产业布局，持续巩固壮大烤烟、蔬菜、养殖等传统产业发展，种植烤烟9600亩、蔬菜1.2万亩以上，推进动物检疫申报点规范化建设，稳定发展畜牧业，生猪出栏10万头以上、肉牛出栏5000头以上、家禽出栏22万羽以上。持之以恒深挖特色产业。念好“山字经”、用好“特字决”，因地制宜开展“富硒+”农业发展，让天然绿色富硒成为产业招牌。围绕农产品精深加工、物流仓储等开展招商引资，进一步提高农产品附加值，做大做优做强高原特色现代农业。持之以恒做优文旅产业。围绕“有一种叫云南的生活”这一主题，用好姚关红色人文、绿色山水资源，大力弘扬杨善洲精神、桂海潮以学励志精神，讲好姚关故事，不断擦亮“善洲故里、海潮家乡、水韵姚关”名片。抢抓旅居产业发展契机，打造朱市冲等一批新型旅居村，大力开发网红打卡点、青少年研学基地、农家乐等新业态。持续推动野鸭湖国家4A级旅游景区创建，办好火把节、荷花节等节庆和民俗文化活动，打造周末经济聚集区，激发批发零售、餐饮住宿、旅游市场消费活力，实现接待游客、旅游总花费均增长20%以上。

（二）坚持增收为要，全力以赴推进乡村振兴。持续抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，焕发乡村振兴新活力。着力巩固脱贫成果。把握好2025年过渡期最后一年这个时间节点，抓实防返贫致贫动态监测，强化对未消除风险的88户254人监测对象的帮扶，制定行之有效的措施，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。着力抓实群众增收。做好外出务工和就近就便就业这篇文章，拓宽技能培训种类和覆盖面，让更多弱劳力、半劳力、无法外出务工群体在“家门口”就业，实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户动态清零。抓好产业增收，盘活用好资源、资产，通过“合作社+农户”模式，加快食用菌种植和生猪肉牛、家禽养殖等产业发展，拓宽农民和村集体经济增收渠道。着力推进乡村振兴。加强农村建房管理，坚决遏制新增乱占耕地建房；做实“多规合一”规划编制，有序推进乡村建设；通过村规民约、党员干部带头示范等方式，推进移风易俗，持续培育文明新风，扮靓外在颜值、激发内在活力，增强人民群众幸福感。

（三）坚持绿色为底，全力以赴改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，不断厚植高质量发展生态优势。强化生态环境保护。坚持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续落实好“林长制”、“河（湖）长制”，统筹好水资源、水污染、水生态治理，确保水源地和地表水质达标率100%，持续推进绿美河（湖）建设，切实维护“水韵姚关”名片。推进绿美乡村建设。坚持把农村人居环境整治提升作为和美乡村建设的重要切入点，树牢绿色发展理念，聚焦学习运用“千万工程”经验，充分发动群众参与“三堆三乱”整治，常态化开展村庄清洁行动。大力开展绿美创建，全年打造“绿美村庄”7个、“美丽庭院”500户。加强污染防治攻坚。持续推进姚关河、山邑河整治和畜禽养殖污染治理，全域推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，实施户厕改造400户，加快农村“小三格、大三格”和污水处理设施建设，推进农村生活垃圾前端减量，提升农村“两污”治理效能，实现农村生活垃圾处理率90%以上，污水治理率75%以上。

（四）坚持创新为擎，全力以赴增强改革动力。坚持以改革促活力、以开放拓空间，坚定不移推进深化改革，增强经济社会发展内生动力。持续推动改革攻坚。聚焦主责主业，稳慎推进农村集体经营性建设，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。加大集体资产盘活力度，鼓励村级依法合规利用闲置土地及资产发展新型农村集体经济。加大医共体改革力度，实现优质医疗资源乡村共享。优化政务服务流程，搭建“一站式”政务服务平台，简化办事程序。持续优化营商环境。推进“暖心行动”，做好项目用地、用林等要素保障，助力更多项目快落地、快投产。全面加大小微企业、“三农”主体政策和金融支持力度，构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂包联系企业制度，打造仓储物流、商品集散平台，推进“个转企、企升规”，推动市场主体由“扩量”向“提质”转变。

（五）坚持人民为本，全力以赴增进民生福祉。坚持发展为民、实干为民，努力把百姓的“关键小事”办成“暖心大事”。大抓教育事业发展。锚定“五年上台阶”目标，严格落实“编外校长”制度，全面深化教育改革，抓好教师队伍管理，持续改善教学环境。抓实校本研修工作，加强师德师风建设，稳步提升教育教学质量，推进义务教育优质均衡发展。强化校园管理，全面推行学校“1530”安全警示教育，抓好学校安全突出问题整治，全力抓好控辍保学工作，打造安全稳定的教书育人环境。狠抓医疗水平提升。加强中心卫生院、村卫生室基础设施和信息化建设，运用新技术、开展新项目，提升“硬件”水平；积极招聘人才，大力开展培训进修，严格落实定点帮扶村卫生室制度，提升“软件”水平；紧紧围绕12项免费服务内容，突出重点人群，开展全方位全周期健康管理服务。健全社会保障体系。不断扩大城乡居民基本医疗、养老保险参保面，确保参保率均达98%以上。持续做好民生保障工作，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，积极发展养老事业，加强“一老一小”关爱，强化对残疾人、留守儿童、特困人群的关爱，全力保障好困难群众的基本生活。持续推进殡葬领域腐败乱象整治专项行动，巩固推进医药领域腐败问题集中整治成效。深入实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，举办丰富多彩的群文活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（六）坚持平安为先，全力以赴强化社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全，推进社会治理法治化。全力抓好风险防控。抓实防灾减灾救灾工作，严格落实防汛“1262”预警与响应和地震灾害“123”快速响应等机制，切实增强应急处置能力。统筹抓好森林防火、防汛抗旱、食品药品等安全生产工作，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。全力抓实基层治理。常态化开展扫黑除恶斗争和普法强基补短板、命案防控、“利剑护蕾”等行动，持续推进社会治安防控体系建设。落实“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作法治化，常态化推进领导干部接访下访和挂联包案，有效化解社会矛盾纠纷。全力统筹社会发展。抓住化债政策机遇，妥善化解存量债务，强化预算约束和绩效管理。提升党管武装能力，加强基层武装部规范化建设，完成年度征兵任务，优化民兵队伍结构，提高应急应战能力，扎实推进国防教育。全面加强统一战线、史志档案、气象、保密、统计等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、商会、侨务、红十字会等事业发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，目标鼓舞人心，使命呼唤担当！要完成好既定的工作目标，唯有扑下身子，真抓实干。

（一）坚持政治引领，主动扛实责任。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把党的领导贯彻到政府工作的各方面、全过程，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党委有号召、群众有期待、政府有行动，以实际行动站好岗、履好职、尽好责，切实把目标“蓝图”变成工作“实景”。

（二）坚持依法行政，主动履职为民。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。依法接受人大监督，自觉接受社会各方面监督，建立健全意见建议办理机制，压实压紧责任链条，做到每件事都定目标、定责任、定时限。加强政务公开，提高政府公信力和执行力，及时回应社会关切。

（三）坚持转变作风，主动担当作为。坚持以担当实干为导向，做到身在其位、必尽其责，在解决问题、务求实效上下功夫，深入基层、倾听民声、了解民意，自觉问需于民、问计于民，用心用情用力多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础利长远的事。持续深化“两场革命”^[19]，做到“三个马上”^[20]，全力突破重点、攻克难点，推进政府工作干成、做优、晋位。

（四）坚持正风肃纪，主动勤政务实。严格落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将廉洁从政贯穿政府工作全过程，持之以恒纠治“四风”，严控“三公”经费，把每一分钱都用在刀刃上、紧要处，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。紧盯项目建设、惠农资金等重点领域，管好关键人、管到关键处、管住关键事，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，使命重在担当，奋斗创造未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，以更加昂扬的斗志和饱满的工作热情，为谱写姚关高质量发展新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。

2.四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

3.一平台三机制：云南省“政府救助平台”，产业帮扶机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

4.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

5.清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

6.小三格、大三格：“小三格”指每家每户的三格式化粪池，“大三格”指村庄外的污水集中处理池。

7.三堆三乱：“三堆”指粪堆、土堆、垃圾堆，“三乱”指污水乱泼、垃圾乱扔、柴草乱垛。

8.两个责任：属地管理责任和企业安全主体责任。

9.三中心（队）：党群服务中心、综合保障和技术服务中心、综合行政执法队。

10.消防“一队一站”：政府专职消防队、消防工作站。

11.“358”目标：三年有起色、五年上台阶、八年争优秀。

12.一评三进三考：“一评”即民主测评，“三进”即进课堂听课、进教研组参加教研活动和进教师办公室检查教学常规，“三考”即理论考试、目标考核和质量考核。

13.强制报告制度：《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》规定的9类未成年人遭受不法侵害情形，有关单位和个人须立即报案。

14.学校“1530”安全警示教育：每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟，对学生进行安全提醒和安全教育。

15.地震灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。

16.防汛“1262”预警与响应联动机制：包含预报预警和防范系统两个层次。第一个层次，气象部门提前12小时预报强降水（大于50毫米），落区精细到县；提前6小时和提前2小时预报强降水，落区精细到乡镇。第二个层次，各级各部门接收到预警信息后，提前12小时划定重点防范区域，提前6小时预支救援力量并组织特殊人员转移，提前2小时组织受危险人员转移。

17.“3815”战略：三年上台阶（2023-2025），八年大发展（2023-2030），十五年大跨越（2021-2035）。

18.一坝、一河、一路、两片区、四重点：一坝指姚关坝，一河指姚关河，一路指施孟公路，两片区指坝区和山区，四重点指野鸭湖、集镇、清平洞、杨善洲故居。

19.两场革命：作风革命、效能革命。

20.三个马上：任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈。