〔2024.2〕姚关镇第五届人大三次会议文件之二十二

政府工作报告

（2024年2月24日在姚关镇第五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）

姚关镇党委副书记、镇长候选人  郭涛

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，面对严峻复杂的宏观形势和诸多不利因素的影响，我们在市委、市政府，县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，深刻学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，紧紧围绕镇党委工作部署，团结带领全镇人民群众踔厉奋发、攻坚克难，全镇经济社会发展难中求进、稳中求进。全年农业生产总值完成6.85亿元，增长1.17%；财政总收入8033万元，财政总支出8033万元，财政收支平衡。金融机构存款余额12.13亿元，增长10.9%；贷款余额5.46亿元，增长44.8%。完成固定资产投资9209万元、招商引资1025万元。

一年来，我们突出抓实七个方面工作。

——产业结构不断优化。以市场需求为导向，挖掘资源优势，强主体、补链条，产业发展实现多元突破。抓实耕地保护。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地非农化、非粮化，整改2021—2022年度耕地流出图斑1199个3062.5亩，整改完成率105.8%，整改2023年第一批疑似耕地流出图斑23个429.19亩；开展2023年度全国国土变更调查图斑316个901.35亩，目前已全部完成举证；落实受污染耕地安全利用7881.35亩，完成撂荒耕地摸底调查825.6亩；排查农村乱占耕地建房8448户，2020—2023年土地卫片执法违法图斑共85个188.98亩，其中涉及耕地面积127.37亩，正在积极整改中。抓实传统产业。2023年粮食播种5.55万亩，产量1.9万吨；油料种植490亩，产量67.3吨；甘蔗种植2397亩，产量7909吨；水果种植1712亩，产量1349.4吨；烤烟种植9760亩，收购烟叶2.67万担，产值4617.74万元，实现烟叶税1015.9万元。兑付实际种粮农民一次性补贴20.22万元、耕地力保护补贴297.6万元、糖料甘蔗良种良法和机械化深翻补贴32.02万元、农牧民补助14.55万元。出栏生猪10.67万头、肉牛5194头、家禽22.79万羽。抓实特色产业。持续打好绿色食品牌，种植蔬菜1.16万亩，产量1.63万吨，其中：利用季节差，大力发展大扁豆、无筋豆、大白豆等新兴作物，种植面积达6000余亩；积极流转富硒土地292亩，实施种业振兴行动，成为富农新产业。永艳山珍、康汇食品等龙头企业效益持续提升，小龙虾、火烤糖、传统手工艺品等土特农产品“产—供—销”体系逐步完善，实现产值1.7亿余元。抓实农文旅融合发展。协助举办“有一种叫云南的生活”施甸专场新闻发布会，姚关知名度有效提升；围绕“一坝、一河、一路、两片区、四重点”^[1]深入挖掘境内旅游资源，重点打造山邑—蒜园—姚关—大乌邑—富阳“周末经济”精品旅游线路，大力发展野鸭湖—集镇—清平洞—杨善洲故居—善洲林场红色旅游线路，成功举办“火把相约·荷美生活”火把节、第六届荷花节暨首届小龙虾节、野鸭湖第三届山歌比赛、舞动“荷”美·“粽”情相约端午节等系列活动，累计接待游客40万余人次，实现旅游收入3500余万元，分别增长100%、49%。

——项目建设推进有力。坚持大抓项目，扩大有效投资，以项目建设为高质量发展提供动能支撑。2023年，全镇共计实施项目13个，完成投资6523.17万元。在建项目扎实推进。投资53.43万元建设小汉庄村民活动场所，投资53.54万元建设朱市冲安置点就业车间后续帮扶项目，投资4370万元建设施甸县善洲思源实验学校三期项目，姚关敬老院、陡坡村大柳水自然村“美丽乡村+文化”试点项目顺利复工。投资1066万元建设山邑社区朱市冲乡村振兴示范点打造项目，预计2024年2月初完工并投入使用。投资490.2万元建设水镇安置点、朱市冲安置点食用菌大棚建设项目，预计2024年8月完工投入使用，投资340万元实施大乌邑村精品示范村建设项目、枧槽坝自然村美丽村庄建设项目、摆马村郑家寨自然村美丽村庄建设项目、大乌邑村李家山二、三村民小组人居环境整治项目，预计2024年3月份完工；投资100万元实施陡坡村团山自然村“十百千万”工程示范村项目，投资50万元实施杨善洲故居善洲精神传承馆室内陈列展览建设项目，目前已开工建设。项目储备更加充实。完成大岭岗村平场地自然村、河尾村河尾自然村、瓦窑村外大坝自然村等美丽村庄项目，山邑社区精品示范村项目等5个项目前期工作。完成姚关镇冷链产业基础设施项目、山邑社区“红色水乡”乡村振兴示范项目、杨美寨村排灌沟渠项目、陡坡村羊火塘组风吹山蓄水池项目等6个项目储备。

——乡村振兴稳步推进。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重中之重，严格落实“1+N+N”^[2]指挥体系、“四个不摘”^[3]和“一平台三机制”^[4]要求，切实抓好责任、政策、工作“三落实”。扎实开展监测帮扶。对165个村民小组进行分片包干，累计识别“三类”监测对象^[5]184户601人，其中：脱贫不稳定户73户266人，边缘易致贫户45户152人，突发严重困难户66户183人；已消除风险脱贫不稳定户52户194人，边缘易致贫户29户102人，突发严重困难户20户65人；剩余未消除风险脱贫不稳定户21户72人，边缘易致贫户16户50人，突发严重困难户46户118人。推广使用云南省“政府救助平台”，建立健全县、镇、村三级联动的救助信息快速响应核查核实机制，动态清零“两不愁三保障”和饮水安全问题，确保返贫和致贫问题早发现、早干预、早帮扶、动态销号，全年政府救助平台办结群众申请174件，办结率100%。持续拓宽群众增收渠道。完善“一户一策”促增收帮扶措施，结合群众产业发展意愿，加大资金项目支持力度，全年共申请衔接资金880万元，实施衔接资金项目5个，提高衔接资金用于产业发展的比重和低收入人口家庭经营净收入比重。2023年脱贫人口与监测户人均纯收入16986.9元，增长12.35%；持续实施产业扶持，完善联农带农机制，40个合作社与3816户建立“双绑”利益联结机制，带动户均增收8929元，2023年共发放小额信贷802.5万元，共计贴息179.82万元；全力抓好劳动力稳岗就业工作，全镇外出务工1.8万余人。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持。积极引导群众自治，清莲小区安置点成立村民小组4个、荷畔小区安置点成立村民小组2个，形成以大乌邑村、山邑社区为主，其他迁出村为辅的基层共治格局。积极开发就业岗位，切实发挥安置点食用菌大棚和野生菌加工车间效益，发展食用菌产业，带动搬迁群众就业创业778人，实现有劳动力搬迁家庭户均至少1人就业。

——生态环境明显改善。坚决扛实生态环境保护政治责任，持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态底色更加靓丽。有效落实河（湖）长制。建立县、镇、村（社区）三级河长治理体系，确定县级河长1名、镇级河长14名、村级河长13名，年内各级河长累计巡河1738人次，共计投入15万元组织开展“清河行动”“清四乱”^[6]等行动15次，出动机械、车辆100余辆次，累计发动干部群众5000余人次参与，清理河道、沟渠30条90多公里，清理淤泥、垃圾共计1000余吨，持续巩固“河畅、水清、岸绿、景美”成果，野鸭湖入选市级美丽湖泊。完成集镇水厂、富阳社区、杨美寨村、瓦窑村供水工程标准化管理建设，集中式饮用水、地表水水质达标率均为100%，实现全镇辖区自来水到户全覆盖。推深做实“林长制”。全镇林地面积16.23万亩（其中天然林7.13万亩、省级公益林2.43万亩、国家级公益林0.83万亩、一般商品林5.84万亩），草地面积2177亩，合计兑付惠农资金7859户103.9万元。确定镇级总林长2名、镇级林长9名、村级林长12名，聘用护林员65名，实现对全镇森林资源网格化监管。年内各级林长、护林员共巡林14200余次，查处涉林案件7起，野外违规用火74起，投入13万余元储备森林草原防灭火物资，实现年内辖区无重大森林草原火灾发生。完成天然林调查核实图斑4985个，林业病虫害防治图斑1100个，森林火灾保险商品林投保12.8万亩，林业资源保护成效显著。瓦窑村、雷打树村成功入选第四批省级森林乡村。扎实推进人居环境整治提升。新建改造自然村公厕2座、卫生户厕400座，结合已构建的8个污水处理系统，行政村污水治理率达75%；采用“政府+平台+村（社区）+户”模式处理农村生活垃圾，设置农村公共服务岗位316个，年清运处理垃圾量达7300余吨，农村生活垃圾实现日产日清。开展“三堆三乱”^[7]整治、路域环境整治、施甸县人居环境警示片披露山邑朱市冲问题专项整治等系列农村人居环境整治提升行动。发挥“典型引路法”引领作用，发布农村人居环境红黑榜5期，成功认定1个省级绿美村庄（山邑社区杨家自然村）和7个市级绿美村庄，创建蒜园社区莽蒋新村、山邑社区朱市冲安置点县级人居环境整治提升示范点，评选镇级“绿美庭院”示范户15户、“绿美单位”2个，稳步推进绿美乡镇创建工作。

——改革创新释放活力。始终把改革创新作为推动高质量发展的重要引擎，最大限度激发市场活力、增强发展内生动力。“放管服”^[8]改革纵深推进。进一步破除机制障碍，持续开展“减证便民”行动，围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，深入开展权责清单标准化梳理、动态调整工作，承接赋权乡镇行政职权179项，其中：行政许可6项，行政给付8项，行政确认3项，行政裁决3项，行政处罚105项，行政检查7项，行政强制6项，其他行政职权41项。营商环境持续优化。姚关、万兴和摆榔3个市场监督管理所在姚关合署办公，企业办事流程大幅简化；按照“三进”市场主体^[9]活动要求，落实好国家、省市县稳增长稳市场主体政策措施，2023年全镇共有市场主体2695户，其中企业317户，个体工商户2378户，年内市场主体净增316户，完成“个转企”62户。公共服务改革创新。政务服务事项、12345热线办结率、满意率均达100%；政府信息公开稳步推进，累计公开政府信息201条、发布宣传信息500条。巩固殡葬改革成果，加快推进山邑社区、蒜园社区、大乌邑村、河尾村4个村（社区）骨灰堂塔建设。村镇规划做好做优。结合“干部规划家乡行动”，充分发动和依靠群众，精心组织“多规合一”实用性村庄规划编制，完成11个行政村的规划编制工作，2个行政村实用性村庄规划成果入库。完成宅基地联审联批32件，审批办理乡村建设规划许可证129件。

——社会事业全面进步。用心用力解决群众急难愁盼问题，突出抓重点、补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。有力保障基本民生。织密社会兜底保障体系，农村最低生活保障对象716户1766人，发放资金687.1万元；城市最低生活保障对象60户69人，发放资金45.3万元；城乡特困人员救助对象133人，发放资金165.9万元；临时救助65户290人，发放资金24.05万元；孤儿1人、事实无人抚养儿童9人，发放资金14.5万元；发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金32.42万元、53.91万元，实施“阳光家园”项目71户；发放高龄老人生活补贴733人（其中百岁老人4人）43.8万元，发放优抚金2804人次177.15万元；城乡居民基本医疗保险参保35782人，参保率99.26%，累计报销3662.37万元，医保电子凭证激活35154人，激活率95.33%，大病保险赔付10.54万元，医疗救助11人2.51万元；城乡居民养老保险参保15928人，参保率98.66%，发放待遇1203.43万元；办理各类担保贷款和“贷免扶补”1535万元；发放救灾资金22万元。各项民生事业协同发展，群众获得感幸福感不断增强。推动教育高质量发展。坚持教育优先发展战略，办好人民满意的教育，贯彻保山市教育高质量发展“358”目标^[10]，落实中小学党组织领导的校长负责制，完成“县管校聘”工作。2023年高考上线14人，中考600分以上50人；姚关镇中心学校教学成绩全县总体排名第六，实现镇党委制定的保七争六目标任务。表扬教育先进单位3个，办学先进单位3个，杨善洲育人标兵6人，先进教育工作者11人，优秀班主任17人，模范教师25人，发动社会各界爱心人士捐款捐物11.7万元，全社会尊师重教氛围更加浓厚。完成“雨露计划”帮扶213人、“东西协作”帮扶10人，共计补助47.7万元，落实好家庭经济困难学生资助、“两免一补”等政策，确保贫困家庭学生义务教育阶段向优发展。常态化抓好控辍保学工作，对疑似辍学的9名学生开展排查劝导工作，确保学生按时返校，实现控辍保学动态清零。加快构建南片医疗中心。深入推进民族团结进步创建工作同持续提高医疗服务水平各项工作有机结合，卫生院成功创建省级民族团结进步示范单位；完成呼吸疾病规范化诊疗体系与能力建设；建成胸痛救治单元，参与全市院前急救统一调度，2023年开展急救接诊服务688人次，门诊诊疗15.06万人次，住院诊疗5389人次，业务总收入2305.94万元。统筹社会各项事务。全力抓实国防动员和后备力量建设，圆满完成兵役征集一年两征任务，向部队输送13名优秀青年；拥军优属、拥政爱民、军民融合工作持续向好，民兵队伍编实建强，民兵成为镇经济社会建设、应急处突的中流砥柱。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等群团组织依章开展工作，统筹做好统一战线、民族宗教和老干部等各方面工作。

——政府治理不断提效。始终保持“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，防范化解重大风险，抓实抓细各领域安全稳定工作。安全底线守牢守稳。严格落实安全生产“十五条硬措施”^[11]和“三管三必须”^[12]责任，紧紧围绕预防为主的方针，贯彻落实安全生产专项整治三年行动，年内完成房屋安全隐患排查图斑28899个，其中自建房8252栋；排查户用沼气并喷涂警示标语639口；排查微耕机1020台，变形拖拉机285台。成立安全生产检查组，对餐饮、油气、工地、河库塘渠、校园等领域开展安全生产专项整治6次，安全隐患排查8次，处置各类风险隐患196件，多次深入中小学、幼儿园开展防溺水安全、未成年人保护宣传等工作。加强消防安全队伍建设，提升应急救援队伍综合能力，培训一批半专业扑火队员65名，增强消防安全突发事件处置能力。落实属地职责，不定期开展交通违法集中整治行动，年内查处交通违法2216起。全面做好地质灾害、气象灾害防御、防汛抗旱、防震救灾工作，组织镇村组干部开展防灾减灾演练2场次，参与人数380余人次，开展防灾减灾宣传33次，惠及群众1.2万余人次，“1262”预警与叫应机制^[13]、重特大地震灾害“123”快速响应机制^[14]高效落实，切实保障人民群众生命财产安全。社会治理更加高效。聚焦“三下降一扭转”^[15]总体工作目标，持续做好“八五”普法，深入推进普法强基补短板专项行动，开展工作研判11次、干部培训50次、法治宣讲82次、发放宣传册9700份，制发宣传标语79条。依法加强社区矫正对象管理，在册社区矫正对象21名，安置帮教人员173人，未发生脱管漏管情形。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，坚决将预防化解矛盾纠纷的关口前移到村，全年共办结群众来信来访和上级交办、转办信访件30件，排查调处各类矛盾纠纷357件，姚关法庭南片联调中心调解321件。开展“院坝协商”，推进水镇商业街规范化治理。常态化推进扫黑除恶、反恐、缉枪治爆、集镇治安巡护各项工作，重拳打击电信诈骗和各类突出违法犯罪，破获刑事案件28起，其中电信诈骗案件7起，查处治安、行政案件75起。作风建设有为有位。推进全面从严治党向纵深发展，从改进工作作风、提高工作效能入手，不断完善机关考勤值班制度、请销假制度、财经管理等规章制度，坚持执行重点工作调度，有力开展效能督查，以自我革命精神推进作风革命效能革命。扎实筑牢廉政防线，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格控制“三公经费”，坚决杜绝铺张浪费。强化监督执纪，立案查处15件，开除党籍2人，给予警告处分13人，运用第一种形态给予谈话提醒1人，批评教育4人。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，弘扬“四下基层”^[16]优良传统，不断强化抓落实的立场、品质、能力和意志，持续加强法治政府建设，自觉接受人大和各方面监督，办理人大代表建议45件，办复率、满意率均达100%。

各位代表！过去的一年，面对改革发展稳定艰巨任务，我们主动作为、真抓实干，保持经济社会发展稳中有进。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市县各级党委政府正确领导、亲切关怀的结果，是镇党委总揽全局、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全镇干部职工和广大人民群众合力攻坚、团结奋斗的结果！在此，我代表镇政府，向全镇各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表，向所有关心、支持、参与姚关建设的同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进全镇经济社会高质量发展中，还存在不少困难和问题，主要有：一是经济质量和效益不高，产业“小、散、弱”局面尚未彻底扭转；二是项目建设速度还不够快，招商引资仍是短板；三是农村基础设施建设和人居环境与群众的期望还有一定差距；四是镇村组干部思想观念、进取意识和工作作风有待加强。对此，我们将直面困难与挑战，不回避，不懈怠，采取有力措施，切实予以解决。

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的发力之年，是实现“3815”^[17]战略发展目标“三年上大台阶”的关键之年，也是姚关抢抓发展机遇，实现高质量发展的突破之年，做好全年工作意义重大。从全局大势看，外部环境依然复杂严峻，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，新的一年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合，一系列重大政策叠加发力；省、市聚焦高质量发展，坚定不移加快推进经济转型升级；县委县政府突出资源禀赋、绿色生态、交通区位等优势，持续强化与保山中心城区联动发展，为推动高质量发展创造了良好基础和有力条件。从姚关发展看，我们是施勐高速过境的重要中心城镇，有丰富的“红色+绿色”资源，具备后发优势，农业产业、服务业、旅游业有广阔发展前景。

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，按照省委、市委、县委全会部署，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展硬道理，统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，聚焦“3815”战略发展目标及镇党委制定的“生态立镇、农业稳镇、项目强镇、旅游兴镇”的发展思路，立足“善洲故里，海潮家乡”，围绕“一坝、一河、一路、两片区、四重点”工作目标，努力将姚关建设成为施甸南片经济的重要支撑。

全镇经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长6%以上，一般公共预算收入、固定资产投资和招商引资完成县级下达目标任务。

为达成以上目标，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）聚焦挖潜提速提质，全力推动三农发展

坚定不移走“红色+绿色”发展之路，打造差异化、特色化、精品化的“姚关品牌”。着力稳固传统产业。守住耕地这个“命根子”，持续推进耕地流出恢复整改，坚决整治农村乱占耕地、违规建房等违法行为，规范流转土地2000亩，积极为施甸种业振兴贡献姚关力量；持续提升烤烟、蔬菜、甘蔗、生猪等传统产业，播种粮食5.5万亩以上，种植烤烟9800亩以上、蔬菜1.1万亩以上，生猪出栏11万头以上、肉牛出栏6000头以上。着力深挖特色产业。持续做好“土特产”文章，扶持传统手工业和家庭作坊，挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提高“产”的效益；围绕精深加工、品牌建设、物流仓储等引育龙头企业，推出一批富硒品牌；依托山邑社区“红色水乡”项目，推进山邑—蒜园稻田养虾产业；积极开展招商引资，力争数字蓝莓及蓝莓采摘园落地姚关。着力做强旅游业。立足施勐高速，加快融入保山市中心城市“半小时经济圈”。用好姚关红色人文、绿色山水资源，大力弘扬杨善洲精神，桂海潮以学励志精神，讲好姚关故事，不断擦亮善洲故里、海潮家乡、水韵姚关“红色+绿色”旅游名片，打造文旅地标，提升一批文旅产品，促进农文旅融合发展；推动旅游服务提质，开发网红打卡点、青少年研学基地、农家乐等新业态，拓展富有姚关记忆的乡村游、周末游业态。巩固野鸭湖国家3A级旅游景区创建成果，继续举办“火把节”“荷花节”“小龙虾节”等民俗文化活动，激发消费市场活力。实现接待游客、旅游总收入均增长20%以上。

（二）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长

坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，以高质量项目吸引扩大社会投资，推动全镇经济稳健增长。持续狠抓项目建设。计划总投资300万元建设大岭岗村平场地自然村、河尾村河尾自然村、瓦窑村外大坝自然村3个美丽村庄项目，计划总投资400万元建设山邑社区朱市冲自然村、陡坡村大柳水自然村“十百千万”工程示范村项目，计划投资150万元建设山邑社区精品示范村项目，计划投资100万元建设杨美寨村排灌沟渠项目，计划总投资70万元建设山邑社区洪祥自然村、蒜园社区私由庄新村自然村2个农村公益事业财政奖补项目，计划投资50万元建设杨美寨村大寨自然村村民议事场所项目，计划投资15万元建设陡坡村羊火塘组风吹山蓄水池项目。精准开展项目策划储备。完成姚关镇冷链产业基础设施项目、蒜园社区党群服务中心项目、山邑社区“红色水乡”乡村振兴示范项目等6个项目前期工作。完成集镇停车场项目、姚关客运站至高速路口道路扩建项目、清平洞旅游接待中心项目等5个项目储备。

（三）聚焦推进乡村振兴，全力拓展脱贫成果

抢抓打造乡村振兴示范乡镇政策机遇，以“守底线、抓发展、促振兴”为主线，让广大人民群众生活更富裕更幸福。持续精准监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，抓实防返贫动态监测和帮扶，建立健全快速发现和响应机制，定期开展监测预警对象排查研判，完善“一户一策”，精准落实帮扶措施，推动扶志扶智相结合，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续促进农民增收。围绕产业、就业两个关键点，千方百计实现农民持续增收，实现人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户动态清零；加快经营主体培育，拓展利益联结机制覆盖面；盘活农村闲置资源资产，管好用活扶贫资产，拓宽农民和村集体经济收入；落实好惠农惠民政策，做好一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴、草原生态保护补助等资金发放；拓宽技能培训种类和覆盖面，确保农村劳动力培训1000人次以上、转移就业1.8万人以上。持续做好示范引领。贯彻落实“百千万”示范工程建设，聚焦做美“一个村庄”，坚持规划引领，在村庄“多规合一”规划编制基础上，聚力建设好朱市冲乡村振兴示范点、山邑社区“红色水乡”项目，让乡村产业更兴旺、人居环境更美丽。深入推进“五治”^[18]融合的乡村治理体系建设，持续推进农村移风易俗，通过村规民约、党员干部带头示范等方式，培育文明镇风、良好家风、淳朴民风。

（四）聚焦提升综合治理，全力保护生态环境

把生态文明建设融入经济社会发展各方面、全过程，不断厚植高质量发展生态优势。推进生态环境保护。坚持深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全力抓实各级生态环保督察反馈问题整改；持续开展化肥农药减量增效行动，推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜科学使用回收，推动生态环境质量持续改善。扎实推进“林长制”，强化林草湿资源统一管护，有序推动林业资源的合理开发。严格落实河（湖）长制，持续开展山邑河、姚关河、黑龙河河道专项治理，有序开展水资源保护、水污染治理、水生态治理，确保水源地和地表水质达标率100%，切实维护“水韵姚关”名片，年内打造绿美河（湖）1个。推进农村人居环境整治提升。学好用活浙江“千万工程”^[19]经验，深入推进农村厕所革命，年内建成公厕2座、改建农村卫生户厕400座；加快推进农村生活垃圾治理，实现农村生活垃圾处理率100%，逐步推进农村生活污水治理，实现农村生活污水治理率90%以上。以治理环境卫生脏、乱、差等问题为重点，大力开展“三堆三乱”整治，用好保洁员队伍，充分发动群众参与，培养群众良好卫生生活习惯，实现生活区域干净整洁，垃圾有效治理，村容村貌焕然一新。贯彻落实城乡绿化美化行动，充分利用集镇和乡村空闲地、边角地等植绿、增绿、补绿，千方百计增加绿量，全年打造绿美村庄7个、绿美单位10个、绿美家庭100户。

（五）聚焦增进民生福祉，全力改善群众生活

用心用力解决群众急难愁盼问题，突出抓重点、补短板、强弱项，更好满足人民群众对美好生活的向往。办好人民满意的教育。坚持举全镇之力支持服务好姚关教育，贯彻落实领导干部挂钩联系学校制度，当好“编外校长”，优先推动教育工作、优先解决教育难题；优化校点布局，完成施甸县善洲思源实验学校完工投用，6所小学有序撤并搬迁；提升教师综合能力，强化教研促教学，抓牢抓实校本研修工作，加强师德师风建设，引导广大教师坚守三尺讲台，潜心教书育人，年内实现教育成绩全县排名保六争五目标；强化校园管理，健全完善校园安全管理防范体系，全面推行学校“1530”安全教育模式^[20]，抓好学校安全突出问题整治，打造安全稳定的教书育人环境。狠抓医疗水平提升。完善“乡村网底牢固”的医疗卫生服务体系，发挥卫生院南片医联体“领头雁”作用，加强资源共享，更好的服务于施甸县南片各族群众；持续提升乡村医疗技术水平，建立专业人员长效培训机制，确保卫生院达到乡镇卫生院服务能力推荐标准，加强村医建设，更新村医队伍，实施乡村医生技能培训计划，全面提升乡村医生看病能力。做实做优社会事务。深入推进全民参保计划，不断扩大城乡居民基本医疗、养老保险参保面，确保参保率均达98%以上；持续做好民生保障工作，推动社会保险、社会救助、社会福利有效衔接，强化对残疾人、留守儿童、特困人群的关爱；扎实做好“一老一小”关爱服务，以姚关敬老院建成投用为契机，积极发展养老事业和养老产业，构建普惠型基本养老服务体系。繁荣发展文化事业，举办丰富多彩的群文活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（六）聚焦防风险守底线，全力强化社会治理

全力防风险、保安全、促发展，把维护安全稳定作为首要的政治任务，推进社会治理法治化，坚决守牢安全稳定底线。防范化解风险隐患。全面落实总体国家安全观，统筹推进各领域安全。健全全过程、立体化风险防范机制，持续化解政府债务，有效盘活存量资产，多渠道多方式销存量、遏增量，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。推进平安姚关建设。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑工地、校园安全、消防等重点领域，加强隐患排查治理，坚决防范重特大安全生产事故发生；完善应急预案体系，不断提升防灾减灾救灾能力和水平。常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪，健全社会治安防控体系；严厉打击电诈、黄赌毒等突出违法犯罪，统筹推进未成年人“六大保护”^[21]、命案防控、反邪教，打好禁毒和防艾人民战争。提升社会治理效能。推动“八五”普法有效落实，加大全民普法力度，不断推进普法强基补短板专项行动，提升全社会学法用法水平；坚持发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展市域社会治理现代化试点创建成果，健全多元化矛盾纠纷化解机制，确保矛盾纠纷及时、就地化解。抓实第五次全国经济普查、国防教育、兵役征集、民兵建设、双拥共建工作，全面加强国家安全、意识形态、双拥、民族宗教、史志档案、气象、保密等工作，全力支持工会、共青团、妇联、科协、商会、文艺、侨联、红十字会等其他社会事业发展。

三、全面加强政府自身建设

政府的一切职责是抓落实，我们必须脚踏实地，牢固树立和践行正确政绩观，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

（一）以政治建设立根铸魂。把旗帜鲜明讲政治作为做好一切工作的生命线，贯穿到政府工作全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府及镇党委工作要求，确保执行上级决策部署不偏向、不变通、不走样。把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良传统，把群众的事情办实办细办好。

（二）将依法行政推向深入。推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策，完善政府议事决策程序，提高决策质量和效率。自觉接受人大和各方面监督，认真听取和办理人大代表意见建议。推进综合执法，完善执法程序，规范执法行为，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。加强政务公开，提高政府公信力和执行力。

（三）让担当实干蔚然成风。深入推进“两个革命”，全面落实“三法三化”^[22]，倡导和树立“十种鲜明导向”^[23]，严厉整治有令不行、办事拖拉等作风顽疾，不断提高狠抓落实能力，以闭环管理推动各项工作全面落地见效。坚持实干导向，持续推进各级巡视巡察、审计、环保督察反馈问题整改；不断提高抓落实解难题促发展的能力和水平，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础利长远的事，以钉钉子精神狠抓落实。

（四）用正风肃纪永葆本色。扛实全面从严治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化干部职工管理，严防重点领域、关键环节廉政风险，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，永葆“忠诚、为民、奉献、实干”的政治本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风并举。树牢过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表、同志们，回顾过去，我们倍感自豪；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委、县政府及镇党委的正确领导下，接续奋斗、砥砺前行，为谱写姚关镇高质量发展新篇章而不懈奋斗！

名词解释

1.一坝、一河、一路、两片区、四重点：姚关坝，姚关河，施孟公路，坝区山区，杨善洲故居、清平洞、野鸭湖、姚关集镇。

2.1+N+N:“1”即以县级挂镇领导为组长的领导体制，第一个“N”即以镇党委书记、镇长任组长的8个专项工作组，第二个“N”即以各专项工作组和各村（社区）为主体的工作落实机制。

3.四个不摘：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

4.一平台三机制：云南省“政府救助平台”，产业帮扶机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。

5.“三类”监测对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

6.清四乱：清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。

7.三堆三乱：“三堆”指粪堆、土堆、垃圾堆，“三乱”指污水乱泼、垃圾乱扔、柴草乱垛。

8.放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

9.“三进”市场主体：政策宣传进市场主体、政策服务进市场主体、政策兑现进市场主体。

10.保山市教育高质量发展“358”目标：三年有起色、五年上台阶、八年争优秀。

11.安全生产“十五条硬措施”：严格落实地方党委安全生产责任，严格落实各级政府安全生产责任，严格落实部门安全生产责任，严肃追究领导责任和监管责任，严格落实企业主要负责人责任，深入扎实开展安全生产大检查，牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工安全管理，重拳出击开展打非治违，坚决整治执法检查宽松软问题，加强安全生产监管执法队伍建设，重奖激励安全生产隐患举报，严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

12.三管三必须：管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全

13.“1262”预警与叫应机制：气象部门对大于50毫米强降水提前12小时提供落区精细到县的预报，提前6小时和2小时提供落区精细到乡镇的预报。气象预报发布的同时，立即开展同级“叫应”，县、乡、村各级负责人接报后层层“叫应”、确保“叫醒”，迅速启动应急预案。

14.重特大地震灾害“123”快速响应机制：重特大地震发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面开展。

15.三下降一扭转：刑事发案率、信访总量、命案数同比明显下降,扭转恶性命案高发多发态势。

16.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17.“3815”战略发展目标：三年（2023-2025）上大台阶，八年（2023-2030）大发展，十五年（2021-2035）大跨越。

18.五治：政治、法治、德治、自治、智治。

19.千万工程：千村示范、万村整治，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

20.学校“1530”安全教育模式：每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、每节假日放假前30分钟对学生进行安全提醒和安全教育。

21.未成年人“六大保护”：家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

22.三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

23.十种鲜明导向：对党忠诚老实、把为民造福作为最大政绩、静下心来学习思考、当好“施工队长”、扑下身子抓落实、经常下基层、坚持眼睛向外、敢啃硬骨头、敢为天下先、要干事更要干净。