政府工作报告   

在姚关镇第四届人民代表大会第四次会议上   

党委副书记、代镇长  谢  磊   

各位代表：   

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。   

2019年工作回顾   

2019年，镇人民政府在县委县政府的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府和镇党委的决策部署，上下同心、干群齐心、万众一心，盯紧抓实镇四届人大三次会议确定的总目标，全力以赴抓落实、全心全意谋发展，全镇经济社会发展稳中有进，各项社会事业蒸蒸日上。   

（一）这一年，我们牢牢聚焦脱贫摘帽重点，脱贫攻坚连战连捷   

紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，精准施策、精准发力，年内实现506户2056人高质量脱贫，全镇贫困发生率降至1.38%，脱贫攻坚工作接连通过县级认定、市级考核、省级第三方评估和国家普查验收。一是花足“细”心思，精准绘制脱贫“作战图”。坚持按照“一户一分析、一人一研判”的思路，探索创建大乌邑村“户分析”模式并在全县推广运用，“精、细、实”地开展贫困对象动态管理工作，经审核调整全镇建档立卡贫困户1561户6650人，其中已脱贫1434户6203人，未脱贫（含返贫）127户447人。结合“户户清”工作着力抓好边缘户和脱贫监测户摸底标注，精准锁定边缘户41户153人，脱贫监测户99户345人。二是下足“硬”功夫，扎实织牢脱贫“保障网”。严格按照“危房不住人、人不住危房”的原则，认真落实农村危房改造和易地搬迁扶贫政策，结合民众住房情况和实际需求，宜改则改、宜搬则搬，有效解决群众住房安全问题。2019年完成农村危房改造528户，其中四类对象193户，非四类对象335户；全镇搬迁户503户2062人搬迁入住工作全面完成，拆旧复垦复绿工作同步开展，拆旧率达95.73%。三是铆足“新”干劲，专力打造脱贫“加速器”。坚持“产业+就业”的发展思路，进一步拓展贫困群众增收渠道，依托全镇特色产业布局，以集中连片发展和大户承包示范为主，带动小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”有序发展。引导贫困村、贫困户与新型经营主体建立利益联结机制，年内4个贫困村村集体经济收入均达5万元以上，贫困群众产业收入增长明显。四是做足“智”文章，全民参与脱贫“大决战”。切实把扶贫和扶智、扶志结合起来，不断深化拓展“自强诚信感恩”教育活动成果，严格落实控辍保学政策要求，切实阻断贫困代际传递，进一步提振精神面貌、破除思想贫困。强化脱贫成效宣传和脱贫氛围营造，以组为单位组织511名挂包干部和159个村民小组群众参与“院心谈心会”，鼓励群众自力更生、自主脱贫，激发贫困群众内生动力，“全民聚力、决战脱贫”的热情日益高涨。   

（二）这一年，我们牢牢聚焦经济增长热点，经济发展提质提速   

始终坚持稳中求进工作总基调，针对经济下行带来的风险挑战，积极采取有力稳控措施，全镇经济保持平稳向好发展。全年农村经济总收入完成63641.19万元，同比增长13.7%；财政总收入完成6060万元，降低44.7%，其中，一般公共财政预算收入1792万元，上级补助收入4247万元，政府性基金预算收入12万元，调入资金9万元；财政总支出完成6060万元，降低44.7%，其中，一般公共预算支出4458万元，上解支出1590万元，政府性基金预算支出12万元，财政收支平衡；社会固定资产投资达17亿元；招商引资完成1.4亿元；农民人均纯收入13417.46元，增长11%；金融机构各项存款余额达8.37亿元，同比增长24.18%，贷款余额3.2亿元，同比降低4.85%。   

（三）这一年，我们牢牢聚焦增收创效燃点，产业发展增值增效   

一是稳扎稳打，产业结构进一步优化。严守耕地红线，扎紧扎实粮食安全生产“米袋子”，播种农作物8.65万亩，粮食产量达1.91万吨。抓稳抓牢“菜篮子”工程，各类优质农产品供给有保障，非洲猪瘟等重大动物疫病防治成效明显，畜牧业产值达3.1亿元，蔬菜产量实现1.29万吨。推进烟草产业高质量发展，烤烟种植合同面积9090亩，烟叶收购125万公斤，烟叶税805万元。突出打造“一村一品”特色产业布局，因地因村规划，推动形成“粮、烟、菜、果、药、蜂、虾”多元化、特色化、规模化发展格局，产业发展实现“小而散”向“大而强”转变。二是创新创优，企业效益进一步增强。坚持以创新为引领，走高质量发展道路，大力发展精深加工，以技术变革和产品创新推动产业链全面升级，提高资源利用率和增加产品附加值，依托乡村电商平台，着力构建“产销一体”的现代化生产经营体系，推进企业发展实现动力提升、质量提升、效益提升，年内好好饮品、康汇食品等企业经营规模不断扩大。三是借势借力，旅游品质进一步提升。紧紧围绕“红色+绿色”的旅游发展思路，依托“善洲小镇”建设、省级旅游扶贫示范乡、市级旅游扶贫示范村创建契机，用好用活政策资源，全面推进“旅游强镇”战略，打造集文化体验、传统村落、生态休闲、节庆展览等多主题为一体的旅游平台，山邑野鸭湖国家3A级旅游景区创建成功，年接待游客25万人次，实现旅游总收入3300万元。   

（四）这一年，我们牢牢聚焦环境整治难点，镇域面貌升档升级   

立足“生态立镇”定位，积极推进生态文明建设，坚持人居环境整治和生态环境保护双线并行、同推共进，镇域环境不断改善，小镇“宜居指数”“生态指数”持续攀升。一是整治与引导相结合，打造宜居宜游环境优美的“乐土”。“大棚房”和“两违”建筑清理整治工作稳步开展，年内排查解决违建面积18676㎡，累计拆除“两违”建筑34000㎡；殡葬改革工作扎实推进，强化殡葬行业服务管理，7个村（社区）建成骨灰堂塔，亡故人员火化率保持100%；路域环境整治成效明显，完成乡道绿化12.9公里；深入学习浙江“千万工程”经验，以“七改三清”为主抓手，统筹推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，构建“户集—村运—镇处”的垃圾分级处理模式，垃圾收处实现日产日清；积极推动集镇污水管网向农村延伸，12个村（社区）9330米污水管网改造纳入镇级施工图；完成农村户厕改造1380座，卫生户厕覆盖率达到61.17%；坚持政府主导、民众主体、各村主责，设立“姚关镇人居环境提升日”，以村规民约、积分制管理为引导，累计组织发动群众3.4万人次开展人居环境提升行动，基本实现“卫生环境洁起来、乡村气息香起来、院内院外绿起来、街巷道路亮起来、村容村貌美起来、德治氛围浓起来、人文素质高起来”的治理目标，“布局美、环境美、人文美”的美丽乡村格局初具雏形，山邑社区评为省级美丽村庄。二是保护与发展相融合，打造山美水美生态和谐的“净土”。深度践行“在发展中保护、在保护中发展”的生态理念，积极探索山水林田湖草一体化保护机制，蓝天、碧水、净土三大保卫战卓有实效，生态环境质量持续改善。河（湖）长制工作推进有力，完善21处重点河库渠塘“一河（湖）一档”动态管理台账，以河（湖）“清四乱”专项行动为主攻方向，累计排查发现问题20件，销号处理15件，投入资金1.2万元用于河道治理工作，河湖库渠水域岸线环境面貌持续提升。严守生态保护红线，完成天然林保护建设项目71290亩，公益林保护建设项目8032亩，巩固退耕还林项目1690亩，林业资源保护取得实效，山邑社区成为全市23个首批入选“国家森林乡村”名单的行政村之一；积极开展“绿卫”2019森林草原执法专项行动，严厉打击毁林种植、违法私建“住宅式”墓地等突出问题。绿水青山生态效益充分显现，“山清水秀、天蓝地绿”的生态空间逐步建成。  

（五）这一年，我们牢牢聚焦项目建设节点，发展格局扩展扩容   

立足“强基础、带产业、促发展”的战略构架，把重大项目建设作为实现高速高质高效发展的核心任务和重要支撑，强化政策保障，抢抓建设时间节点，形成建设一批、开工一批、储备一批的良性梯次推进趋势，发展格局逐步优化。云南省特色小镇“善洲小镇”建设项目稳步推进，累计完成投资6.3509亿元，朱市冲民俗社区、湿地景观设计（一期）项目建设完成，蒜园社区旅客服务接待中心已完成封顶，正在进行室内装修。陡坡村“美丽乡村+文化”试点项目顺利开工，累计完成投资150万元，已完成“善洲精神家园”子项目场地平整，善洲小道、善洲故居提升、善洲故里村庄环境提升、善洲生态农业林园、农业土地综合治理等项目建设正在紧密筹备中。山邑社区野鸭湖旅游扶贫项目迅速推进，累计完成投资600万元，完成绿化景观工程、停车位、旅游厕所等基础设施建设，集中打造特色农家乐、精品民宿、种养基地等项目，目前整体工程已建设完成并通过县级初验。中药材育苗基地建设项目进展顺利，累计完成投资900万元，完成中药材核心育苗基地和露天育苗基地建设，目前项目已通过县级初验。此外，施甸至链子桥高速公路建设“加档提速”，施甸县善洲思源实验学校（三期）建设项目积极推进，重大项目建设“引擎”持续发力，加快形成全面开放新格局。   

（六）这一年，我们牢牢聚焦社会保障基点，民生红利普及普惠   

坚持在发展中保障和改善民生，善谋民生之利、勤解民生之忧，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。一是强化综合保障，兜牢保障民生的“底子”。完善特困人员“一人一档”，130户137人特困人员实现供养兜底全覆盖；严守“十条红线”，按月开展低保对象动态调整，现纳入农村低保670户1828人，精准做到应保尽保、应退进退；完成1247名残疾人信息数据动态更新，发放471名重度残疾人护理补贴23.79万元、各类残疾人辅助器具44件；全面推动“医养两险”参保，城乡居民医疗保险、建档立卡户适龄人员城乡居民基本养老保险参保率均达100%。二是优化便民服务，迈开服务民生的“步子”。组建家庭医生团队43个，完成签约22929人，开展入户诊疗4轮，积极落实“先诊疗后付费”政策和“一站式、一单式”即时结报机制，民众就医难题得到有效化解；完成车辆ETC安装460辆，有效提升民众出行效率；设立12名村（社区）社会救助协理员，基层社会救助经办服务能力不断增强；充分运用政府政务信息公开平台和“一部手机办事通”AAP，“互联网+政务服务”水平明显提升。三是细化就业帮扶，走稳改善民生的“路子”。全面落实就业优先政策，推动产业、企业、就业、创业“四业互动”，发放各类创业贷款1590万元，促进农村“四小”产业有序发展；组织各类技能培训149人次，充分利用沪滇劳务协作等契机转移农村劳动力3234人次，处置拖欠农民工工资事件6起，农业人员就业环境显著改善，就业总量不断扩大、就业质量稳步提升。四是深化精神文明建设，用活发展民生的“引子”。习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动广泛开展，爱国主义精神、社会主义核心价值观深入人心，社会主义优秀文化持续涌流，“善洲精神”榜样标杆力量充分彰显。农村新时代“星级文明户”创建活动全面推进，“户户通”“村村通”广播电视卫星工程加快覆盖，广电覆盖率达100%；农村数字电影放映、“文化大篷车”惠民演出146场，“荷花节”等特色民俗活动持续升温，农家书屋、村组活动场所配备完善，基层群众精神文化生活日益丰富。   

（七）这一年，我们牢牢聚焦社会治理焦点，社会氛围和谐和美   

紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化的总目标，逐步建成立体化社会治安防控体系，平安社区建设向实向深向细推进，影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提升。一是综合治理时时发力。建立网格化社会综合治理体系，充分调动群防群治力量，完善矛盾纠纷调处和安全风险评估预警机制，强化重点行业、重点区域、重点人员隐患排查，年内调处矛盾纠纷61起，不稳定信息预警率达95%，未发生影响重大的社会治安事件。牢牢掌握信访工作主动权，及时掌握信访人员、信访事件动态，严格落实信访问题属地化解和舆情稳控责任，年内共接待来访50人次，受理来信来访20件，信访积案得到有效化解。二是法治建设久久为功。“七五”普法工作扎实推进，通过设点宣传、文艺汇演、普法课堂、观看庭审直播等方式深化开展“法律三进”活动，持续推动法治宣传教育在基层社会全面延伸。综合推进安全生产、市场监管、交通安全、环境保护、社会治安等多领域联合执法，依法查封违法开山取石1起、拆除“大棚房”29处，基层民众守法、敬法的自觉性不断提高。充分发挥司法平台效用、着力提升司法服务水平，为基层民众提供免费法律援助102次、办理人民调解案件10件，民众“轻法轻诉、信访不信法”的观念明显转变，用法、崇法的主动性不断提高。三是专项工作步步落实。中华人民共和国成立70周年大庆安保维稳工作推进有力，国庆期间无重大社会治安事件和恶性群体性事件发生；扫黑除恶专项斗争深入开展，保持软弱涣散党组织“零增长”，“村霸”等黑恶势力滋生土壤全面铲除，2019年“深挖根治”阶段性目标基本达成；禁毒人民战争战纵深推进，12个村级戒毒康复站有序运行，年内管控吸毒人员39人，帮助4人成功戒断毒瘾，“毒圈”蔓延得到有效遏制；非法宗教活动、邪教活动打击持续发力，反邪教工作实现“三零”目标；命案防范工作成效显著，“两抢两盗”、寻衅滋事、“黄赌毒”等各类违法犯罪案件明显减少，辖区内无刑事案件发生。社会秩序和谐有序，社区氛围安定祥和。   

（八）这一年，我们牢牢聚焦履职服务要点，自身建设坚强坚定   

坚持依法履职，加快实现政府职能转变，政务服务水平不断提高，政府公信力和执行力显著增强。一是勤政为先，提升能力素质。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依托“学习强国”线上学习平台，广泛开展部门集中学习、个人自主学习，全力推进学习型政府建设。二是廉政为纲，改善工作作风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，驰而不息整治“四风”，自觉接受各级纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视巡察监督，切实把权力关进制度的笼子。汲取严重违纪违法案件深刻教训，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色，保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，廉洁自律、风清气正的干事创业氛围逐步形成。三是简政为要，显现干事担当。积极落实“基层减负年”相关工作要求，大力整治“文山会海”，精简发文59份、压缩会议21次；持续深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，不断优化营商环境；坚持节裕用民，政府过“紧日子”，严格控制“三公”经费支出，加大民生保障领域经费投入；着力抓好十九大以来最不满意的三项工作整改，以看得见的变化真实回应群众期盼，打造令人民满意的服务型政府。   

回望2019年的成绩，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是省、市、县各部门关心支持的结果，是镇人大主席团监督支持、建言献策的结果，是全镇广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表，向奋战在全镇各条战线上的人民群众，向所有关心关注姚关发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！   

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，姚关经济社会发展仍存在一些短板和不足，制约全镇跨越发展。一是脱贫攻坚未获全胜。“贫中之贫”“困中之困”还没有全部攻克，有127户447人仍处于贫困之中，孤、老、病、残等特殊群体还存在一定致贫风险。二是产业发展特色不明显。一乡一业、一村一品产业布局还未形成，特色产业资源聚合度低，发展模式较为简单粗放，“产业+旅游”等新模式市场占有率较小。三是重点项目进展缓慢。“善洲小镇”“美丽乡村+文化”、善洲思源实验学校等项目资金缺口较大，短期内难以建成投用、发挥社会效益。四是服务水平有待提升。部分部门人员的知识架构、业务能力更新滞后，政务服务现代化、智能化程度不高，还未达到“一窗受理、一次办结”的高效便民服务要求。对此，我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。   

2020年工作安排   

2020年是实现第一个百年目标、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作至关重要。当前社会正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展进程中长期积累的“老问题”与改革背景下不断涌现的“新矛盾”相互交织，转型升级催生的重大机遇和职能转变带来的重重挑战并存，我们必须立足新发展阶段主要矛盾的新变化，积极落实县委、县政府“一河一路一坝”发展战略和乡村振兴“一核、一带、两廊”空间布局，加快经济建设步伐，打好打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保县委、县政府各项决策部署在姚关落地生根、开花结果，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步建成小康社会。   

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十一届六次全会、镇党委四届四次党员代表大会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持把乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接，统筹推进环境生态化、农业规模化、产业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强党的建设，坚决打赢三大攻坚战，实施乡村振兴战略，奋力开创姚关高质量发展新局面。   

2020年全镇经济社会发展的主要预期目标为：农村经济总收入增长12%以上；财政总收入增幅保持在7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；金融机构存贷款余额分别增长5%以上；农民人均纯收入增长9%以上；固定资产、招商引资完成县级考核任务。   

为确保实现上述目标，我们一定坚持稳中求进的总基调，统筹全局，把握关键，全力抓好以下七个方面的工作：   

（一）立决战决胜之志，持续巩固脱贫攻坚效力   

持续聚焦短板、查缺补漏，确保全镇贫困发生率保持在1.38%以下，顺利通过年底扶贫成效考核，如期实现全镇脱贫摘帽目标。一是直面问题抓整改，打好脱贫成果“保卫战”。始终坚持问题导向，严格对照各级脱贫攻坚专项巡视巡察反馈问题，县级认定、市级初验、省级第三方评估和2019年扶贫成效考核发现问题，脱贫攻坚大排查专项行动自检自查问题，深入剖析原因，严格贯彻整改要求，把“改”字贯穿始终，坚持先行先改、改实改细、改好改全，依托脱贫攻坚“1+N+N”责任体系，层层压实整改责任，逐村逐户逐人逐项推进问题整改清零，实现贫困人口零风险、有质量稳定退出，确保各项工作顺利通过“国考”验收。二是聚焦短板促提升，打赢减贫抑贫“歼灭战”。健全完善社会保障机制，加大患病、残疾等高风险人群救助力度，兜住基本生活底线；坚持“群众主体、以工代赈”的帮扶思路，计划完成转移就业3000人次、开展各类培训4000人次，“扶贫车间”吸纳安置贫困劳力40人次，多渠道促进群众增收；盯紧“危房不住人、人不住危房”标准，重点抓好农村住房问题排查和易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿，确保搬迁群众全部真实入住，农村住房符合安全稳固标准和满足群众居住需求；巩固义务教育均衡发展和控辍保学工作成果，落实各教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助，强化毕业季辍学问题风险防控，保障义务教育阶段学生“零辍学”；严格落实“云南省健康扶贫30条”，持续保障基本医保、大病集中救治、慢病签约服务管理全面覆盖，提升医疗卫生服务能力，因病致贫、因病返贫人口转为“负增长”；交通、水利、电力、网络等基础设施建设和人居环境提升持续发力，完善公共服务体系，激发贫困地区发展潜力；加强精神扶贫力度，扎实开展“八个一”“小手拉大手”等宣传教育行动，脑入心至、智志双扶，帮助贫困户树立生产和生活信心，补足脱贫“灵魂短板”。努力实现边缘户中不出现新增贫困人口、脱贫监测户退出质量稳定，切实脱去“贫中之贫”、攻下“坚中之坚”，全面消除绝对贫困。三是巩固成效谋发展，打响乡村振兴“升级战”。做好脱贫攻坚与乡村振兴理念衔接、规划衔接、制度衔接、组织衔接，在完成脱贫攻坚“终局之战”的基础上，打好乡村振兴战略“第一枪”。着重发挥脱贫攻坚特色产业布局优势，加快新型产业经营主体培育和产业结构优化调整，探索“产业+”路径，带动农村产业兴旺发展；“继承”脱贫攻坚人居环境提升和生态扶贫制度经验，以项目覆盖为助力，一体化推进农村垃圾、污水、厕所治理，打造生态宜居的“美丽乡村”；以脱贫攻坚宣传体系为载体，加强农民思想道德建设，弘扬乡村优秀文化，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村；用好脱贫攻坚组织班底，把“1+N+N”等工作体系移植到乡村振兴战略中来，健全完善领导体系和组织力量，打造共建共享的乡村治理格局。加快形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。  

（二）走创新创优之路，持续提升产业发展动力   

坚持把产业发展作为加快农村经济发展、实现乡村振兴的主抓手，以市场为导向，以农民增收为核心，通过政策扶持、结构调整、品牌培育、文化助力，加快实现产业转型升级。一是规划特色布局，带动农业“活”起来。立足镇域自然资源禀赋，结合各村（社区）主体功能区划，按照“成片规划、分类打造、链状合作”原则，推动各区域主导产业规模化、集中化、专业化发展。严格落实“两区”规划，稳定粮食生产，粮食产量1.91万吨以上；调整优化烤烟种植，烤烟收购完成县级下达任务；大力发展“林下鸡、生态猪、野生鱼、小龙虾”特色养殖，养殖业完成产值3.1亿元以上；积极推进姚关—富阳片区食用菌、山邑—蒜园—大乌邑片区水产、杨美寨—摆马片区中药材、河尾茶叶、陡坡烟草、雷打树蔬菜、瓦窑核桃、大岭岗水果特色农产品优势区建设，加快构建形成规划合理、产业集中、优势突出、各具特色的“一村一品”产业格局，促进各区域产业协调、高效发展。二是打造特色品牌，带动企业“强”起来。抓紧我省打造世界一流“绿色食品牌”工作契机，充分发挥区域内主导产业品类资源优势，引导企业按照主导产业发展趋势和消费需求，充分结合现有产品特性，加快打造一批有影响力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。推动好好饮品、康汇食品、凯禾农业等企业积极完善产品品牌登记注册，加强“野鸭湖”等品牌商标的管理和保护，充分利用电商平台，拓展特色品牌产品销售渠道，提升荷叶茶、葛根、火腿、香肠等特色农产品外销比例，扩大品牌影响力和市场占有率，以品牌经济发展助力企业效益提升。三是融入特色文化，带动旅游“热”起来。积极探索文化和旅游融合发展的新途径，为旅游产业注入文化内核、增添文化魅力，推动特色文化资源优势转化为旅游产业优势，实现文化旅游产业跨越式发展。着重挖掘善洲精神文化资源，加快推进善洲故居提升、善洲精神教育实践基地等重大项目建设，打造红色旅游胜地；充分彰显生态绿色文化资源优势，推动野鸭湖、火星山、姚关大峡谷等生态旅游景区创A升A，着力提升生态旅游品位；深入开发少数民族特色文化资源，带动契丹族“土司宴”、布朗族“洗牛角”、彝族“火把节”等民俗活动持续升温，以文化“燃点”点燃旅游“热情”，把文化旅游产业打造成战略性支撑产业，预计年内接待游客28万人次，实现旅游总收入3700万元。   

（三）行群策群力之举，持续聚集环境整治合力   

深入践行“两山”理念，充分调动社会各方力量积极参与环境治理、生态修复和绿色发展，持续抓好环境整治，及时补齐生态“欠账”，引领绿色发展，推动生态文明建设再上新台阶。一是共管共治，建设绿色家园。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，全力打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治行动，严格秸秆禁烧管控，减少大气主要污染物及温室气体排放总量，完成“十三五”大气环保约束性指标；统筹推进农村污水治理和“厕所革命”，因地制宜完善集镇、村庄聚集区域污水网管配置和散居农户粪污分户无害化处理，全面消除农村黑臭水体；加大农村垃圾治理力度，继续采用PPP模式引入专业收处服务，实现生活垃圾日产日清快清运、清洁处理零填埋。二是共建共享，释放绿色福利。深入实施生态修复工程，严守生态保护红线，巩固生态安全屏障。加强草地、湿地保护和恢复，着重抓好蒜园、山邑、富阳、大乌邑、陡坡5个村（社区）市级水土流失重点治理区生态修复，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治，严厉查处开山毁林、填塘造地等违法违规行为，加快完成山体破损区域、植被破坏区域整治修复；强化天然林和公益林管护，坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进退耕还林还草、防护林建设；巩固山邑社区“国家森林乡村”创建成果，全面实施乡村绿化美化工程，动员民众主动参与植绿增绿行动，在村镇干道、旅游景区、公共活动场所等重点区域打造一批绿色精品工程，把生态资源转化为可触可感的绿色福利，让民众乐享绿色“森呼吸”。   

（四）鼓跨步跨越之劲，持续发挥项目建设助力   

紧扣各级重大战略和重大部署，抓住编制“十四五”规划契机，做细发展规划、做实招商引资，加快现有项目建设进度，争取一批具有发展潜力的重大项目落地姚关。一是巩固提升“老基建”，加快实施村内道路提升工程，计划完成村内道路硬化58000㎡，改善民众出行环境；积极协调上级资金，全力推进善洲思源实验学校三期建设项目；加快推进姚关敬老院建设项目，完善规范化社区养老硬件设施，提升养老服务保障水平。持续改造提升基础设施建设，为民众提供更为全面、更为便捷、更为优质的公共服务。二是加快培育“新动能”，野鸭湖旅游扶贫项目、中草药基地建设项目尽快完成审计并通过终验，充分发挥项目带动作用，助推旅游产业和中草药产业实现增收400万元；积极配合施链高速公路建设，打通“走出去”的经济发展“命脉”，进一步促进内外资源交互配置，为加快优势资源、优质人才“引进来”创造有利条件。加快5G网络基站、冷库、农业基地等“潜力型”基础设施建设，谋划实施一批供需共同受益、具有经济增幅效应的项目，促进基建、经济“双升级”。  

（五）务惠泽惠民之实，持续增强民生保障实力   

坚持抓好民生十件事，念好“衣食住行、业教保医”八字经，持续加大投入，补齐公共服务短板，完善社会保障体系，努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感。一是强化保障“安”民。着力解决“医”与“养”的问题，严格落实基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底“四重保障”机制，基本医疗保险参保率达到100%，适龄建档立卡户人员城乡居民养老保险全部参保，做细做实家庭医生签约服务，加强慢性病规范管理、高龄老年人疾病随访和健康指导，加快推进社区居家养老服务中心和公共卫生服务中心一体建设，探索“医养结合”新体系。健全分层分类梯度救助制度体系，统筹完善优抚安置制度和农村低保制度，加强对农村“三留守”人员、困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱服务，兜住基本生活底线。二是稳定就业“惠”民。围绕稳岗扩岗两个着力点，落实就业优先政策，突出抓好应届毕业生、就业困难人员、农民工三大重点群体，分类实施专项行动稳就业、保收入；落实退役军人就业保障政策，提高劳动力转移组织化、规范化程度，拓展公益性岗位安置就业，积极开展职业技能培训，落实交通稳岗补助政策，确保零就业家庭动态清零，努力实现更高质量、更为充分的就业。三是科教发展“助”民。落实全民科学素质行动2020年任务分工，实施好科普信息化工程、科技教育与培训基础工程、社区科普益民工程、科普基础设施工程、科普产业助力工程、科普人才建设工程“六大工程”，带动基层民众科学素质稳步提升；大力推进教育现代化，促进义务教育基本均衡发展，进一步提高九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。依托沪滇帮扶东西协作教育契机，深化产教融合、校企合作，推动职业教育高质量发展，繁荣发展科教事业，着力增进民生福祉。   

（六）求安稳安定之效，持续提高社会治理能力   

一是完善基层自治体系。构建完善以村级党组织为主的基层自治体系，创新村民议事形式，完善“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，健全民主决策程序。以村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理（监）事会等为组织载体，以村规民约、积分制管理细则等为自治章程，提升基层自治组织矛盾纠纷调处、村级业务管理能力，加快形成民事民议、民事民管、民事民办的民主治理格局。二是推进基层法治建设。深入开展乡村普法宣传教育活动，大力推进乡村法治文化建设，提高农民法治意识和法治素养。将基层各项治理工作纳入法治化轨道，探索建立乡镇综合执法平台。加快完善村（社区）人民调解室规范化建设，健全农村公共法律服务体系，为民众提供便捷的法律援助、司法救助和公益法律服务。依法推进扫黑除恶专项斗争、“黄赌毒”专项整治，实施“雪亮工程”，完善网格化治理体系，及时排查影响社会治安的风险隐患，保障基层社区安定和谐。三是浓厚基层德治氛围。依托新时代文明实践所（站），建立道德激励约束机制，培育规则意识、契约精神、诚信观念，以道德评议会、红白理事会等治理组织为主体，深入推进移风易俗和德治教育，发挥善洲精神榜样力量在乡村治理中的积极作用，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，持续开展“八星文明户”“道德模范”“乡贤人物”评选活动，进一步强化核心价值观宣传教育，劲吹科学新风、节俭清风、人情暖风、淳朴民风，在各村（社区）营造“崇德尚德”的良好氛围。   

（七）尽为党为民之责，持续强化自身建设定力   

深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，以政治建设为统领，加快政府职能转变，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。一是举旗铸魂，加强政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，并用以武装头脑、指导实践、推动工作，认真落实新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保党中央及各级党委的决策部署落地见效。二是依法善治，加强法治建设。完善政府权责清单，织牢权力“笼子”，严格落实重大行政决策法定程序，加快建设公共法律服务体系，深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高综合行政执法能力水平。深化政府政务信息公开，自觉接受人大、法律和民主监督。切实抓好人大代表、政协委员建议的征集、答复和办理，主动听取社会各界人士的意见建议和批评。畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。三是履职尽责，加强纪律建设。抓好政府系统党风廉政建设，严防“四风”问题反弹。突出政治监督、纪律监督，坚持把政治纪律和规矩立在前面，加强政治纪律监督检查，以强化政治纪律和组织纪律为重点，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。加强行政监察和审计监督，保持反腐败高压态势，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强纪律教育，强化负面案例警示教育作用，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的干事氛围。   

各位代表！初心凝聚力量，使命呼唤担当，让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，牢牢团结和紧紧依靠全镇人民，攻坚克难、再创佳绩，以决胜之心、挟决战之势勇夺脱贫攻坚全面胜利，为实现第一个百年目标献礼！