为深入贯彻落实“人民至上、生命至上”防灾减灾理念，全面提升全镇地震应急处置能力、基层队伍实战能力和群众自救互救水平，构建“风险清晰、准备充分、响应高效、保障有力”的防震减灾体系，结合2026年全国农村防震减灾工作新要求和姚关镇实际，特制定本演练方案。

一、演练目的

1. 推动各村、各部门完善防震减灾应急预案，细化“预警-避险-转移-救援”全流程操作规范，提升应急协同处置能力。

2. 让广大群众熟练掌握地震预警信息获取、震时避险、震后疏散等技能，提升防震减灾知识知晓率和实操能力。

3. 检验镇级应急物资储备、队伍集结、医疗救护等保障体系效能，排查应急处置环节短板，形成“演练-评估-整改-优化”闭环。

4. 强化学校、村组、企事业单位联动机制，确保地震发生时快速响应、高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

二、组织机构

镇政府成立抗震救灾指挥部，统一领导、组织、指挥和协调全镇抗震救灾工作。指挥部成员如下：

指 挥 长：郭 涛 姚关镇党委书记

杨淋凯 姚关镇党委副书记、镇长

副指挥长：陈应磊 姚关镇党委委员、副镇长

成 员：伍文韬 姚关镇宣传委员

杨啟伦 姚关镇武装部部长

王志林 姚关镇副镇长

苏 晓 姚关镇副镇长

康定余 姚关镇副镇长、派出所所长

蒋富江 姚关镇党政综合办公室主任

刘欢欢 姚关镇社会事务办公室主任

杨晓波 姚关镇平安法治办公室主任

杨松丽 姚关镇基层党建办公室主任

吴新逵 姚关镇经济发展办公室主任

林弋茸 姚关镇党群服务中心主任

赵洪东 姚关镇综合保障和技术服务中心副主任

李福然 姚关镇综合行政执法队队长

杨晓婷 姚关镇司法所所长

刘经国 姚关中心卫生院院长

蒋兴毅 姚关镇中心学校党总支书记

杨兴全 姚关供电所所长

施德璐 姚关市场监督管理所所长

杨树宝 中国移动施甸分公司姚关所负责人

王显林 中国电信施甸分公司姚关所负责人

12个村民委员会党总支书记

镇抗震救灾指挥部下设办公室在镇党政办，由陈应磊兼任办公室主任，蒋富江兼任办公室副主任。指挥部各成员单位负责人、12村党总支书记为办公室成员。在应急处置工作中，镇抗震救灾指挥部可根据工作实际，对组织机构和职能职责进行调整。

抗震救灾指挥部下设7个组，即后方指挥组、现场处置组、

医疗救护组、后勤保障组、秩序维护组、社会保障组、宣传报道组。

（一）后方指挥组

组 长：郭 涛 党委书记

副组长：王 春 人大主席

杨平莲 组织委员

成 员：祝蕾、段兴良

主要职责：

1. 贯彻落实决策部署：防震减灾后方指挥部需要贯彻落实党中央、国务院以及地方政府关于防震减灾工作的各项决策部署和重要指示批示精神。

2. 组织制定政策规划：负责研究制定实施防震减灾救灾工作的政策、规划、制度，并统筹推进相关重大防震减灾工作。

3. 协调各方力量，协调推动各地区、各有关部门共同参与防震减灾工作，形成工作合力。

4. 监测与预警：组织相关部门建立地震监测预报预警体系，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，并及时发布预警信息。

5. 物资储备与调配：组织指导灾区、各有关部门做好应对自然灾害的生活类救灾物资储备，并根据需要协调调配救援物资。

6. 生活保障：统筹协调受灾群众的基本生活保障工作，包括食品、饮用水、衣被、帐篷等生活必需品的供应和分发。

7. 信息发布与舆情应对：负责地震灾害信息的统一发布工作，回应社会关切，并加强舆情应对和引导。

（二）现场处置组

组 长：杨啟伦 武装部部长

副组长：李福然 综合行政执法队队长

杨 磊 综合保障和技术服务中心副主任

成 员：左必武、杨震刚、罗宇航、段寿忠、蒋自开、杨从周、段立海、李家禧、王金平、蒋建卫、曹晓豪、莽金贵、车彬、徐彬理、杨晓园、任黔泽、张雄、赵志军、尹子刚、冯万程、钟德国、李智聪、杨航、杨耀达、李建光、移动公司：杨树宝（移动公司负责人）、王显林（电信公司负责人）、杨兴全（供电所负责人）、汤中红（乾元水利负责人）。

主要职责：

1.及时赶赴灾区进行抢险救灾工作，并有序组织人民群众开展自救与互救，保证抢险救灾工作顺利进行。

2.查看房屋、道路受灾严重程度及时联系救援装备到场。救援装备联系人吴连川有挖机型号250三台、650两台，杨军海有挖机型号250一台、650一台、装载机50一台、955一台，杨恒周有挖机型号250两台、650一台，李迪有挖机型号650一台、装载车三台（2.8米以下道路无法通过）。

3.协调组织全镇抗震救灾物资、装备、人员，根据现场抗震救灾需求，开展紧急救援、抗震救灾物资、装备、人员的保障支援。

4.严密监视灾区火灾、泥石流、山体滑坡等次生灾害的发生。

5.采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。

6.必要时负责上报县武装部，启用姚关镇基干民兵30人。

（三）医疗救护组

组 长：刘经国 中心卫生院院长

副组长：林弋茸 党群服务中心主任

成 员：苏正彪、杨唐梅、陈丽艳、李桂梅、杨立拿、中心卫生院医生4人。

主要职责：

1.现场救护。医疗救护人员应迅速到达现场，对伤员进行初步救治；妥善处理伤口，如止血、包扎、固定骨折等； 对呼吸心跳停止者进行现场心肺复苏；优先抢救重伤员，如大出血、内脏受伤者。

2. 伤员转运。将伤员迅速转运至安全地点或医疗机构进行进一步救治；在转运过程中，要确保伤员的生命体征平稳，防止二次伤害；启用紧急医学救助点，在地震灾区设立紧急医学救助点，接收并救治地震伤员。

3. 集中救治。按照“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，将危重伤员集中在医疗条件好、救治质量高的医院救治。

4.康复治疗。对地震伤员进行康复治疗，帮助他们恢复身体功能，提高生活质量。

5. 预防传染病。地震后容易发生传染病疫情，医疗救护人员要做好防疫工作，如消毒、灭虫、预防接种

（四）后勤保障组

组 长：苏 晓 副镇长

副组长：赵洪东 综合保障和技术服务中心副主任

成 员：李文杰、房立清、魏崇武、苏子雯、杨松丽、杨芬、杨钰帆、杨文英、李黎、段光仙、袁海瑞。

主要职责：

1.做好应急资金、物资、食品的储备工作。

2.破坏性地震发生后，应迅速组织队伍奔赴签好协议超市联系（姚关镇家易购超市负责人普文化、姚关镇超越超市负责人曾丽丽），认真清点食品物资，及时送往灾区，确保灾区食品、物资、装备燃料保障。

3.地震发生后，迅速组织队伍，按照全镇的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区救灾物品的及时发放和救灾物资的及时供应。

4.出现异常情况时，应迅速组织应急队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的发生和扩大蔓延。

5.地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。

6.做好应急救济款的发放工作。

7.配合社会保障组组织灾区群众的转移、安置与恢复重建工作。

（五）秩序维护组

组 长：康定余 派出所所长

副组长：杨晓波 平安法治办公室主任

成 员：吴浩伟、杨松、徐平、吴兴逵、赵维杰（施孟中队队长），派出所其他人员、大乌邑村村两委，地质灾害监测员。

主要职责：

1.维护避难场所秩序及帐篷搭建，确保疏散过程中的安全，避免拥挤踩踏等事故的发生。秩序维护人员需要了解疏散路线和避难场所的位置，引导人员有序撤离，并在安全区域进行人数清点。此外，还需要与各组人员密切配合，共同应对地震灾害。

2.对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项可能引发次生灾害的活动，密集场所的安全隐患，统计用电、饮水、通讯和其他公共设施受灾情况。

3.积极配合其他组开展好应急救援工作，包括参与被困人员的救援、伤员的救治和物资的调配等。在救援过程中，确保救援通道的畅通无阻，协助救援人员快速到达救援现场。

（六）社会保障组

组 长：王志林 副镇长

副组长：杨沿铺 经济发展办公室副主任

成 员：李春花、禹杰、杨建苗、花文蕊、杨徐、徐永倩、赵光东、杨耀攀、苏丹丹、李海蝶、储秋艺、张黎。

主要职责：

1.破坏性地震发生后，应立即组织队伍奔赴灾区对受灾群众开展社会救助工作，全力维护灾区的社会稳定工作。

2.普查房屋及其他基础设施的损毁情况，同时，在灾后恢复阶段，配合房屋质量评估、设施设备的维护和维修等工作，确保群众的安全。

3.提出重建计划，并上报镇党委、镇人民政府。

4.积极争取外援和筹措资金。

（七）宣传报道组

组 长：伍文韬 宣传委员

副组长：张天理 综合保障和技术服务中心工作人员

成 员：陶瑶怡、杨艳

主要职责：

1.按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并及时上报抗震救灾指挥部。

2.破坏性地震发生后，联系各村在广播上、公众号、微信群、QQ群等网络媒体加大宣传力度，动员全镇力量，积极参与抗震救灾工作。

3.宣传报道抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

三、演练时间

2026年5月13日14:10

四、演练地点

姚关镇大乌邑村小黑石头自然村

五、应急响应

1.响应程序地震灾害发生后，根据震情和灾情需要，启动应急预案。组织领导应急工作。根据需要，组织有关部门做好稳定社会、安定民心等工作，及时向上级政府和地震部门报告震情、灾情和应急工作情况。

2.指挥协调

(1)一般破坏性地震应急反应。各村、各单位在半小时内向办公室汇报灾情，之后每隔一小时向办公室汇报灾情，办公室每隔一小时向镇地震处置指挥部报告情况，同时向县地震应急指挥部汇报灾情。

(2)中等级严重破坏性地震应急反应。中等破坏性地震或严重破坏性地震发生后，各工作组成员迅速到位，按照镇抗震救灾领导小组的统一部署和职责开展救灾工作，迅速向县政府及抗震救灾指挥部报告灾情。

(3)临震应急反应。镇防震救灾工作领导小组召开紧急会议，研究布置应急准备工作。各工作组立即行动起来，确保通信畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作。积极储备救灾资金、物资和食品。加强全镇的保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

3.紧急处理

地震灾害现场实行政府统一领导、现场指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

地震现场紧急处理的主要内容。

(1)尽快沟通、汇集和上报地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。

(2)分配救援任务、划分责任区域、协调各级各类救援队伍的行动。

(3)必要时采取紧急防御措施，及时疏散群众，组织建筑物的安全鉴定，查明次生、衍生灾害或威胁，组织力量消除次生灾害的发生。

(4)组织抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施，组织救援物资的接收与分配。

(5)协助上级业务部门进行灾害损失调查、灾害损失评估等工作。

4.应急行动

(1)人员抢救与工程抢险

指挥部根据灾害种类和分布情况，迅速组织搜救被压人员，协助有关部门进行工程抢险，力争在最短的时间内恢复正常。

(2)群众的安全防护

灾情发生后，镇政府应及时制定具体的群众能够疏散撤离方式、程序、行动组织指挥方案，规定疏散的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要保护措施，并认真落实。

(3)社会力量动员和参与

特别重大、重大或较大地震灾害事件发生后，镇抗震救灾指挥部动员非灾区的力量，参加抢险救灾、动员基层单位和人员开展自救和互救;对灾区提供救助，根据需要开展捐款、捐物活动。

(4)应急结束

地震灾害应急处置工作完成后，由现场指挥部组织相关小组和专家对应急处置工作进行评估。应急达到以下条件：地震灾害事件的紧急处置工作已经完成，地震引发的次生灾害的后果基本消除，经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能，灾区基本恢复正常社会秩序。镇指挥部向县抗震救灾指挥部申请应急结束，由县政府批准并宣布灾区震后应急期结束后，方可终止应急状态。

六、后期处置

1.善后处置

地震发生后，镇应急指挥部必须做好受灾群众的安置工作，为受灾群众提供临时住所和应急食品、衣被等生活必需品，做好现场污染物收集、清理与处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

2.社会救助

社会事务办要发动社会、个人开展救助活动，并按有关规定做好捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。社会事务办负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和受灾群众。

3.调查和总结

参与地震应急工作的各相关部门、单位做好各自应急工作的总结并上报镇抗震救灾指挥部，镇抗震救灾指挥部对应急工作进行总结并提出改进建议，上报县抗震救灾办公室。

七、应急保障

1.通信保障

移动、电信部门负责对通信系统的维护，制定通信系统备用方案，确保地震应急期间通讯畅通。

2.交通运输保障

施孟中队、派出所负责应急处置工作中的交通运输保证，本着平震结合的原则，组织一定数量的应急运输工具，供地震灾害应急救援使用，并建立应急交通工具动态数据库。

3.医疗卫生保障

中心卫生院负责地震灾害应急处置工作中的医疗卫生保障，组织应急卫生救援梯队，及时提供现场创伤医疗救治、疫情处置的基本设备，建立医疗卫生保障动态数据库。

4.治安保障

派出所负责地震应急处置工作中的治安保障，开展群防联防。

5.物资保障

社会事务办合理建立物资的储备网络，完善镇级救灾储备管理制度，增强镇级调控能力，必要时，可依法动员和征用社会物资。

6.资金保障

地震灾害应急处置工作所必须的专项资金由镇财政予以保障。

7.社会动员保障镇政府建立应对突发性公共事件灾害的社会动员机制，保证在特别重大、重大或较大地震灾害发生后，能够使社会各方面力量及时、主动地参与应急处置工作。

（此件公开发布）

姚关镇人民政府

2026年5月12日