各村（社区）、镇直各单位：

　　现将《姚关镇安全生产治本攻坚三年行动计划实施方案（2024年-2026年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

施甸县姚关镇人民政府

2024年4月18日   

姚关镇安全生产治本攻坚三年行动计划

实施方案（2024年-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重持大生产安全事故，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《云南省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《保山市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《施甸县安全生产专项整治三年行动实施方案》的要求，结合姚关镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落实安全生产三十九条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各村（社区）、镇直各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动，各相关部门各司其职、齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防、社会防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制较大及以上事故，有效防范一般事故，全镇安全生产形势持续稳定向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（三）任务分工。镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村（社区）负责制定并实施本村的安全生产治本攻坚三年行动方案。镇安委会成员单位按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。

二、重点任务

（一）开展党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动

1.压实党委、政府安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展主要节日和重大活动针对性部署检查。

2.压实镇直各单位及各村委会安全生产责任。严格落实“三管三必须”要求，充分发挥镇党委、政府对镇直各单位及各村委会考核、督导作用，采取“卡单函令” 形式督促镇直各单位及各村委会履职尽责。镇政府对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处各类违法违规行为。镇应急办在履行安全生产管理职责的同时，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，并指导、督促属地企事业单位加强日常安全防范。

3.压实企业主体责任。按照“全链条、全员、全过程安全管理”,推动辖区企业建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和安全技术支撑体系，促进辖区企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。持续强化“五个一”“十个一次”活动，督促辖区企业落实安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

4.集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。其中：2024年，重点开展非煤矿山生产经营单位主要负责人和医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展危险化学品和烟花爆竹生产经营单位主要负责人集中培训；2026年，重点开展学校、校外托管机构消防安全责任人集中培训。镇安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。各村（社区）和各部门要强化上下衔接，安全教育培训做到全覆盖、重实效，原则上不重复组织培训。

（三）开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动

5.加大标准宣贯力度。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，及时收集汇编各行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准。

6.健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风险，分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并动态更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故风险的部门联合会商和针对性研判；按照分级属地管理原则，指导各村（社区）、镇直各单位加强重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大安全风险及其管控情况。

7.强化风险监测预警。加大非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监测预警。研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标，健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。

8.完善重点行业领域重点检查事项清单。跟进学习掌握国家层面各行业领域最新重大事故隐患判定标准，国家层面尚未出台重大事故隐患判定标准的，2024年底前，按照上级部门出台本行业领域重点检查事项清单，实现“一张清单检查、一个标准排查、一套流程整改”；对风险较高的新问题，及时补充完善隐患排查标准要求，增强监督检查的指导性和操作性。

9．强化学习运用。巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，各村（社区）、镇直各部门和各生产经营单位采取专题讲座、专家辅导、案例剖析等形式，加强重大事故隐患判定标准学习运用，规范隐患排查流程，对标开展排查整治，推动行业部门监管人员和生产经营单位从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

10.提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。突出重大事故隐患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。

11.健全重大事故隐患数据库。积极配合县安委办在2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

12.狠抓重大隐患整改。完善对于重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。配合县安委办2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问题并严肃追究责任。

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

13.提升风险智能化管控能力。配合县安委办推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。全面提升全镇安全风险监测预警能力。

14.加快淘汰落后产能。落实在用设备报废标准，加大危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

15.推进自动化智能化装备应用。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、烟花爆竹、民爆等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。

16.实施重点工程治理行动。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现全镇消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

17.建立健全各行业领域生产经营单位从业人员安全培训教育制度。2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，严禁未经安全教育培训并考试合格的人员上岗作业。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

18.聚焦从业人员疏散逃生避险意识和应急处置能力提升，强化应急演练。推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

19.深化标准化建设与评估。探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。配合上级单位对安标化创建一年及以上的企业按照一定比例开展运行评估，对创建不运行、假运行等纸上标准化行为，加大检查频次和处罚力度。

20.培育标准化“四上”企业。积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化，探索安全生产责任保险助力标准化建设。对照国家安全生产标准化管理体系相关要求，推动“四上”企业（规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、国家重点服务业企业）逐步达标，落实标准化达标企业在减少检查频次、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策，推广安全生产管理体系先进经验。2026年，全镇各行业领域推广实行标准化管理企业覆盖率明显提升。

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动

21.强化精准严格执法。执法部门深入推进精准严格执法，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的单位和个人实施约谈问责通报。完善“双随机”抽查检查工作机制，对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。对存在严重违法行为的企业和个人，综合运用停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”、行刑衔接等措施，重拳“打非治违”。

22.建立健全生产安全事故“举一反三”机制，对全国各地发生的重特大或社会影响大的事故，要立即响应，聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，精准开展安全风险分析研判，落实有针对性安全防范工作措施，防止同类事故发生。负责启动响应的单位要加强事故响应工作的闭环管理，各有关部门排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。

23.发挥社会监督作用。各负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门公开本部门受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善举报奖励、保密等制度，开展本行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理、奖励等工作。

（九）开展消除安全监管盲区行动

24.严格安全监管执法。对于发现的每一项问题隐患和违法违规行为，要坚决采取执法措施，强化现场执法力度。对于检查发现的问题，要强化跟踪督办和整改落实，确保问题得到及时解决。

25.全面开展督查检查。各村、各站办要定期或不定期开展安全生产督查检查，特别要关注那些可能存在安全风险隐患的区域、领域、行业和企业。对于发现的问题，要及时进行整改，确保消除安全隐患。

26.加强应急值班值守。各村、各站办要加强应急值班值守，确保在发生安全生产事故时能够及时响应，有效组织救援和调查处理。

27.深入开展安全风险隐患排查。要紧盯那些可能引发群死群伤事故的部位，深入细致开展安全风险隐患排查。对于一些一时难以整改的安全风险隐患，要坚决关停，坚决防范事故发生。

（十）开展全民安全素质提升行动

28.加强全民安全生产宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、交通安全宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。开展群众喜闻乐见的宣传科普、教育培训活动，组织贴近生产生活的应急处突、避险逃生演练。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

29.设置安全生产专题栏目。定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光突出问题，制作、播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取。

三、保障措施

（一）加强组织领导。三年行动工作在镇安委会的统一领导下组织实施，成立由镇长郭涛担任组长，分管副镇长赵金猛担任副组长，各责任单位为成员的领导小组，镇安委办履行领导小组办公室职责，负责统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。各有关部门也要成立相应领导机构或工作专班，协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。

（二）加大安全投入。各村（社区）、镇直有关单位强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，统筹整合现有安全生产、隐患治理、信息化建设、科技推广等有关财政专项资金，督促企业按规定从工伤保险和安全生产责任险中提取事故预防费用，用好重大事故风险隐患治理资金，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防、社会防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（三）完善法规制度。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，制定完善安全生产地方性法规标准，因地制宜加强安全生产法制化建设。

（四）强化督导，严格考核。镇安委办负责全镇治本攻坚工作的总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，将充分发挥考核“指挥棒”作用，按照“月调度、季通报、年总结”要求，及时调度、通报治本攻坚工作进展情况。持续优化督导检查、考核巡查方式方法，将“提示、交办、督导”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时移交镇纪委约谈、通报、曝光。